Файл: Государственная социальная помощь (Размер социальной помощи).pdf

Введение

Актуальность данной темы в том, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия с 1993 г. является страной с социально ориентированной экономикой. Социальная политика – это один из неотъемлемых элементов внутренней политики государства. Рыночная экономика в условиях модернизации экономики в целом не гарантирует высокий уровень жизни для всех членов общества. Рынок – это социально индифферентный инструмент рассредоточения экономических ресурсов, базирующийся на законах спроса и предложения.

Цели и ориентиры социальной политики на современном этапе. Эффективная социальная политика для России должна основываться на главной цели российской экономики, которая заключается в инновационном прорыве и модернизации экономики. Развитие инноваций невозможно без роста человеческого капитала до уровня человеческого потенциала. Под человеческим потенциалом понимается ситуация максимально возможного использования человеческого ресурса.

Государство с точки зрения такой социальной политики должно выполнять в первую очередь следующие основные функции: 1) создание условий для наращивания человеческого капитала (это главная функция); 2) развитие самозанятости и малого предпринимательства как инструментов роста благосостояния граждан; 3) помощь малообеспеченным и слабозащищенным слоям населения (создание им условий на уровне средних социальных стандартов), так как для остального населения государство создает условия для их самореализации за счет равного доступа к образованию и развития самозанятости; 4) участие в системе социально-трудовых отношений.

Степень разработанности темы. Данную тему исследовали следующие авторы: Абакумов О.Б., Барышникова Н. В., Дорская А.А., Ивашкина Ю. Ю., Кобзева С.И., Майфат А. В., Пашенцев Д.А., Пашкова Г. Г., Поклонова Е.В. и др.

Таким образом, цель данной работы – рассмотреть государственную социальную помощь.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретическую основу оказания помощи малоимущим гражданам;

2. Изучить виды, размер и периоды социальной помощи;

3. Охарактеризовать порядок получения и отказа от государственной социальной помощи.

Объектом работы выступают общественные отношения, возникающие при оказании государственной социальной помощи.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление социальной помощи, а также учебные и аналитические материалы в области оказания материальной помощи.

Работа состоит из введения, 3 глав заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретическая основа оказания помощи малоимущим гражданам

1.1. Понятие государственной социальной помощи малоимущим

Развитие россий­ского права социального обеспечения можно условно разделить на следующие этапы.

Первый этап — формирование основ со­временной системы социального обеспечения (1990-2000 гг.). Советский Союз юридически прекратил свое существование в конце 1991 г., однако для целей настоящего ис­следования в качестве временной границы мы берем 1990 г., поскольку именно в этом году был принят ряд законодательных актов, поло­живших начало развитию нового — постсоци­алистического — права социального обеспече­ния в России.

Второй этап — многочисленные преобра­зования системы социального обеспечения (2001-2016 гг.). Поскольку данные преобразо­вания носили противоречивый и бессистем­ный характер, выявить какой-то один вектор в их осуществлении достаточно сложно. В на­учной литературе высказывается мнение о том, что главной целью реформ на данном этапе выступало сокращение государственных рас­ходов на социальное обеспечение [29, с. 29]. Однако имеются определенные достижения в области демографии, здравоохранения и др.

Говоря о первом этапе, необходимо отметить, что к началу 1990-х гг. в СССР «сфор­мировались практически все основные виды социального обеспечения граждан» [26, с. 188]: обеспечение по старости, на случай болезни, утраты трудоспособности, потери кормиль­ца, социальное обслуживание, медицинская помощь и др. Несмотря на то, что в совет­ском законодательстве использовался термин «социальное страхование», система строилась на принципах государственного со­циального обеспечения. Система была центра­лизованной, финансирование пособий осу­ществлялось из государственного бюджета, ставки пособий были невелики, однако боль­шую роль играли льготы и социальные услуги, предоставляемые в натуральной форме (сана­торно-курортное лечение, медицинское обслу­живание, дошкольные учреждения, обеспече­ние лекарствами и др.).

В 1990-2000 гг. была сформирована зако­нодательная база социального страхования в России, которую составили Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» [14], За­кон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» [13], Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний» [12], Федеральный закон «Об основах обязательного социального стра­хования» [11], федеральные законы о бюджетах го­сударственных внебюджетных фондов.

Важной вехой в развитии всего российско­го законодательства стало принятие в 1993 г. Конституции России. Базовые положения, со­ставляющие основу российской системы со­циальной защиты населения, были включены в статьи 7, 38-41 Конституции РФ [1]: принцип социального государства; государственная за­щита семьи, материнства и детства; предостав­ление социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности и др.; право каждого на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Таким образом, в 1990-2000 гг. в России были созданы законодательные основы для формирования системы социального страхо­вания. Как справедливо отмечается в литера­туре, в эти годы «созданная институциональ­ная структура и ее правовое обеспечение как никогда до и после того соответствовали прин­ципам социального страхования». Однако реформы, проведенные впоследствии, явно противоречили первоначальному замыс­лу и знаменовали собой движение вспять в об­ласти внедрения социального страхования в России.

В качестве рубежа, разделяющего первый и второй этап в развитии постсоветского права социального обеспечения, нами выбран 2001 г., поскольку именно в этом году был начат ряд существенных реформ в области социально­го обеспечения, на несколько лет изменивших вектор развития социального законодатель­ства.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ [6] было установлено, что размер минимального и максимального пособия по безработице ежегодно определяется Прави­тельством РФ.

В декабре 2001 г. был принят ряд законов, направленных на коренное преобразование пенсионной системы: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государствен­ном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [9], Федеральный закон № 167-ФЗ «Об обязательном пенсион­ном страховании в Российской Федерации» [8], Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции» [7]. Была введена трехкомпонентная модель пенсии, включающая базовую, страховую и накопительную части. При этом базовая часть представляла собой выплату в твердой сумме, гарантируемую государством; страховая часть формировалась за счет страховых отчислений работодателя; накопительная должна была формироваться на индивидуальном счете гражданина также за счет отчислений рабо­тодателя. Были изменены условия получения пенсии по старости: теперь для ее получения требовалось 5 лет страхового стажа. Пенсионный возраст по сравнению с 1990 г. остался неизменным.

В 2006-2008 гг. значительные изменения были внесены в законодательство о пособиях гражда­нам, имеющим детей. В частности, Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ предусмо­трел значительное повышение существующих пособий и учредил ряд новых мер поддержки (например, единовременное пособие при пере­даче ребенка на воспитание в семью; компенса­ция расходов, которые граждане несут в связи с содержанием их детей в государственных и му­ниципальных детских садах). Федеральным за­коном от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ были вве­дены дополнительные меры поддержки членов семьи военнослужащего, проходящего службу по призыву — в частности, предусмотрена вы­плата единовременного пособия беременной жене такого военнослужащего, а также вы­плата ежемесячного пособия на ребенка до до­стижения им трех лет. Федеральным законом от 1 марта 2008 г. № 18- ФЗ была предусмотрена ежегодная индексация пособий гражданам, имеющим детей, в соответ­ствии с ростом инфляции.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [5] уста­новил правила предоставления так называе­мого материнского (семейного) капитала для лиц, родивших (усыновивших) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 г. Сумма капитала, установленная изначально в 250 000 рублей, подлежит ежегодной индек­сации в соответствии с ростом инфляции и устанавливается законом о федеральном бюд­жете на соответствующий год (в 2016 г. мате­ринский капитал не был проиндексирован, его размер составил 453 026 рублей, как и в 2015 г.). Предусматривалось, что средства материнско­го капитала могут быть использованы только по трем направлениям; улучшение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части трудовой пенсии матери. В 2016 г. к этому перечню было добавлено еще одно направление; социальная реабилитация детей-инвалидов. Следует отме­тить безусловно положительное влияние такой меры, как предоставление материнского капи­тала, не только на демографическую ситуацию в стране, но и на развитие жилищного строи­тельства, поскольку значительная часть денег, выделяемых в рамках материнского капитала, вкладывается именно в приобретение нового жилья. Поэтому в сложных условиях кризиса 2014-2016 гг. правительство пошло на продле­ние действия программы материнского капи­тала до конца 2018 г.

28 декабря 2013 г. был принят пакет законов, знаменовавших собой очередную пенсионную реформу в России (основные ее положения вступили в силу с 1 января 2015 г.). Суть ре­формы состояла в замене двухкомпонентной трудовой пенсии на два самостоятельных вида пенсии, регулируемых различными законами: страховая пенсия (Федеральный закон от 28 де­кабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [4]) и накопительная пенсия (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопитель­ной пенсии» [2]). Реформа предусмотрела посте­пенное (в течение 2015-2024 гг.) повышение страхового стажа, требуемого для назначения пенсии по старости, с 5 до 15 лет. К перечню условий, необходимых для получения пенсии (возраст и стаж), добавилось новое — наличие индивидуального пенсионного коэффициен­та (ИПК) — определенного количества пенси­онных баллов, определяемых исходя из сумм взносов, уплачиваемых работодателем за кон­кретного работника.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ [3] было предусмотрено обязательное страхование средств негосударственных пен­сионных фондов (НПФ) — что, конечно, име­ло большое значение для защиты пенсионных накоплений граждан. Все НПФ должны были пройти процедуру акционирования и приве­сти документы в соответствие с установлен­ными законом требованиями. На проведение санации пенсионных фондов изначально от­водился один год (2014 г.), в течение которого взносы работодателя на накопительную часть пенсии, подлежащие перечислению в НПФ, зачислялись на страховую часть (и попада­ли в распоряжение пенсионного фонда России (ПФР)). В условиях кризиса и недостатка денежных средств данная мера, носившая изначально временный харак­тер, была продлена на 2015, а затем и на 2016 г. Это означает, что в течение последних трех лет даже добросовестные НПФ не получали посту­плений от страховых взносов. Таким образом, необходимо отметить следующее.

В 1990-2000 гг. были заложены основы си­стемы социального страхования Российской Федерации. Сформированы подсистемы со­циальной защиты отдельных категорий на­селения, таких как инвалиды; семьи с детьми; граждане, пострадавшие в результате радиаци­онных или техногенных катастроф; безработ­ные; ветераны и др.

Изначально законодателем была установ­лена весьма высокая планка социальных га­рантий — для безработных, пенсионеров, ве­теранов, граждан, имеющих детей — которая, очевидно, не могла быть «взята» в условиях огромной инфляции, спада производства, кри­зиса неплатежей и т. п. Видимо, этим в первую очередь и объясняется последовавшее в конце 1990-х — начале 2000-х гг. снижение социаль­ных гарантий. Законодательство приводилось в соответствие с реальными финансовыми воз­можностями государства. Нель­зя видеть в «метаниях» правительства по по­воду реформ в социальной сфере только злой умысел или конъюнктурный интерес. Субъективный фактор в деятельности долж­ностных лиц присутствует всегда. Однако сле­дует помнить и о том, что российская система социальной защиты, также как и само россий­ское государство, еще очень молода. Европей­ские системы социального страхования суще­ствуют более ста лет. Нам после распада СССР социальное страхование пришлось учреждать заново, практически с чистого листа.

В то же время в целом ряде областей соци­альной сферы требуется принятие срочных, неотложных мер. Речь идет о системе под­держки безработных граждан, учащейся мо­лодежи, граждан, имеющих детей. Приходит­ся напоминать очевидную истину о том, что дети и молодежь — это будущее государства, особенно в современных условиях постинду­стриального общества, когда именно человек становится ключевым фактором экономиче­ского прогресса. В такой ситуации сохранение мизерных детских пособий и низких стипен­дий способно привести к деградации челове­ческого капитала страны. Представляется, что в кризисных условиях необходимо делать вло­жения не столько в поддержание банковской системы, сколько в социальную сферу, здра­воохранение, образование, культуру — то есть принимать меры по сбережению и развитию человеческого капитала.