Файл: Понятие и виды субъектов правоотношений (Общая характеристика правоотношений).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Повседневная деятельность органов внутренних дел в сферах внешнего и внутреннего управления урегулирована правовыми нормами и основана на законности. Недостаточная эффективность мер, предпринимаемых с целью обеспечения законности деятельности сотрудников как условия эффективного функционирования системы органов внутренних дел в целом, в определенной степени обусловливается отсутствием надежной теоретической основы, в том числе связанной с объектами правоотношений, для решения актуальных практических задач.

При реализации правовых актов, регулирующих раскрытие и расследование преступлений, охрану общественного порядка и безопасности, организацию дорожного движения, разрешительную систему, патрульно- постовую службу полиции и прочие, возникают различные правоотношения, объекты которых приобретают определенную специфику. К таким объектам относятся, например, интегрированные банки данных, сетевые каналы связи, оперативно-розыскная документация и другие. Наряду с этим, недостаточно исследованы такие объекты правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел, как безопасность, действия, информация, документы.

В связи с этим очевидна потребность в изучении данных объектов. Указанное выше актуально, поскольку единое мнение по многим вопросам в области теории объектов правоотношений так и не сложилось.

Вместе с тем эти вопросы имеют и практическое значение, особенно в условиях реформирования системы МВД России, для укрепления законности в служебной деятельности личного состава и повышения ее эффективности.

К настоящему времени накоплен большой объем работ, затрагивающих вопросы правоотношений, их объектов, и в теории права, и в отраслевых науках, что нашло отражение в трудах как дореволюционных ученых и государственных деятелей, представителей советской науки, так и ученых последних десятилетий. Однако проблемы, связанные с исследованием объектов правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел, в рамках теории государства и права не исследовались.

Цель данной выпускной квалификационной работы рассмотреть общие и особенные объекты правоотношений, возникающих в деятельности этих органов.

Объектом выпускной квалификационной работы являются правоотношения, возникающие в деятельности органов внутренних дел.

Предметом выпускной квалификационной работы выступают свойства различных групп объектов правоотношений, складывающиеся в деятельности органов внутренних дел в современных условиях и обусловливающих совершенствование средств и способов их нормативно - правового регулирования.

---

Достижение указанной цели выпускной квалификационной работы потребовало постановки и решения следующих задач:

• 1. Определение методологического подхода, позволяющего получить объективные, достоверные данные о предмете исследования.
  2. Уяснение сущности и природы объектов правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел, выявление их особенностей.
  3. Установление и анализ общих объектов правоотношений в деятельности органов внутренних дел.
  4. Выявление специфики, в том числе применительно к деятельности органов внутренних дел, таких общих объектов, как безопасность, действия, информация, документы.

Теоретическую же основу квалификационной работы составляют научные труды таких авторов, как В.А Лисичкин, Н.Г. Александров, С.С.Алексеев, А.Б.Венгеров, О.С. Иоффе, С.Ф. Кечекьян, O.A. Красавчиков, А.Н. Кудрявцев, Б.Л. Лазарев, Н.И. Матузов, и другие.

Нормативную базу нашего исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, источники гражданского и административного законодательства России.

Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООТНОШЕНИЙ И ИХ ОБЪЕКТОВ

1.1. Понятие и структура правоотношений

Право на современном этапе развития Российского государства является мощным средством установления, регулирования и охраны правоотношений, складывающихся в результате жизнедеятельности людей. Реализуясь через них, оно оказывает воздействие на поведение их субъектов: граждан, общественных организаций, государственных органов и должностных лиц.

Понятие «правоотношение» является одним из ключевых и значимых как в общей теории права, так и в юриспруденции в целом. Это подтверждается тем, что внимание к нему ученых-правоведов не ослабевает, а количество точек зрения, теорий и подходов только возрастает. Хотя, если в советский период появлялось множество теорий и концепций^[1], то в современный период развития науки новых теорий практически нет. Сейчас проблема правоотношений изучается в основном представителями отраслевых юридических наук, либо применительно к деятельности отдельных видов государственных органов^[2]. Тем не менее, ненужных и неправильных точек зрения не бывает, так как все мнения представляют собой некоторую ценность и позволяют взглянуть на исследуемую проблему по-новому. Более того, как и любая другая наука, теория права может развиваться только при наличии большого множества разнообразных точек зрения на исследуемый объект.

---

На сегодняшний день трудно найти в юридической науке такую предметную область, которая в той или иной степени не соприкасалась бы с правоотношениями или в которой не использовались бы знания о них.

Данные о правоотношениях используются при изучении проблем правового регулирования общественных отношений, обеспечения основных прав и свобод человека, механизма правового регулирования, правотворчества, реализации, применения права, защиты права и т.д.

Рассмотрим имеющиеся в теории права варианты подходов к понятию правоотношения.

Созданная классиками марксизма-ленинизма теория государства и права явилась фундаментом, на основе которого осуществлялся процесс становления учения о правоотношениях. В произведениях К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина дается разработка основополагающих идей, составляющих содержание теории правоотношений.

Согласно данной теории все отношения между людьми делятся на две группы: идеологические и материальные. Первые носят волевой характер, обусловливаются материальными отношениями и входят в надстройку над экономическим базисом, а вторые складываются в процессе производства, распределения, обмена материальных благ. Они составляют экономический базис общества.

В своих трудах К. Г. Маркс обосновывал, что правоотношения не могут быть поняты из самих себя, они могут быть поняты только из материальных жизненных отношений^[3].

С.Ф. Кечекьян писал о правоотношениях как об особых идеологических отношениях, которые возникают в процессе влияния норм права на поведение людей и представляют собой взаимосвязь прав одного субъекта с корреспондирующими ему обязанностями другого^[4].

С.С. Алексеев утверждал: «Правоотношения - это возникающая на основе норм права, индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства»^[5].

Нельзя не отметить трактовку понятия правоотношения, которую предлагает P.O. Халфина. По ее мнению, право сводится к закону, что оказывает влияние на исследование всех от него производных. Однако в действительности юриспруденция занимается не правоотношениями, а «законоотношениями», которые возникают под воздействием законодательных норм^[6]. Также она отмечает, что ценность понятия правоотношения состоит в том, что оно обозначает жизненное, конкретное, реальное общественное отношение, заключенное в форму права.

---

Ю.К. Толстой предлагает свое определение: «правоотношение - это особый вид идеологических общественных отношений, через которые норма права регулирует фактические общественные отношения в их реальной форме»^[7].

С.А. Муромцев различал «правовое» отношение (отношение «защищаемое») и «юридическое» отношение (отношение «вынужденное, или защищающее»)^[8].

К правовым он относил отношения, складывающиеся по поводу свойственных для общества интересов отдельных лиц и их объединений. Данные отношения и интересы по мере их признания приобретают «неорганизованную защиту» со стороны общества. Он отмечал, что при конфликте различных интересов «неорганизованной защиты» будет уже недостаточно, и, следовательно, необходимо обратиться за защитой нарушенного права к компетентным государственным органам, т.е. к «защите организованной».

Организованной форме защиты С.А. Муромцев дал название «юридической». Он отстаивал право как систему правоотношений, которые возникают на основе реальных жизненных интересов субъектов внутри гражданского общества. Как утверждал автор, право возникает не только «велениями государства», «сверху», но и в результате развития общественных отношений, т.е. «снизу».

В ходе развития общества постоянно возникают новые общественные отношения и изменяются уже существующие. Первоначально каждый человек выбирает в определенной ситуации вариант поведения, который соответствует, с одной стороны, реальным условиям жизни, а с другой - его нравственным установкам, его интересам и потребностям. При этом он волей-неволей должен учитывать интересы других участников этих общественных отношений.

Первоначально под воздействием всей системы факторов в ходе социального развития возникают новые общественные отношения, приобретающие массовый характер. Сначала люди действуют по-разному, выбирая свой вариант поведения. Но, поскольку они живут в одинаковых социальных условиях и стараются действовать наиболее удобными, экономичными способами и, в то же время, согласовывать свои действия с другой стороной общественного отношения, то число избираемых вариантов поведения постепенно уменьшается. И наконец, возникает какое-то общее, единое правило поведения. Такие правила могут принимать различный характер (нормы морали, обычаи и др.). Они большинством людей признаются и принимаются, т.е. становятся легитимными.

В ряде случаев государство еще до принятия соответствующего закона начинает признавать вновь возникающие правила в качестве правовых и, следовательно, одобряет, гарантирует и защищает те нормы поведения, которые создаются или уже полностью сформировались в повседневной практике общественных отношений, если эти нормы полезны и соответствуют воле и интересам общества (например, в судебных решениях).

---

Правоотношения, таким образом, вызываются к жизни не только юридическими нормами, они представляют собой результат действия и других факторов и становятся первичными по отношению к нормам права. В условиях быстрого развития социальной жизни, когда правовое регулирование не успевает отражать новые условия, а потребность в правовом воздействии существует, процесс правообразования проявляется стихийно в виде образования конкретных правоотношений. И возникающие новые общественные отношения при этом не только выступают объектом регулирующего воздействия норм права, но и влияют на их формирование^[9].

Для более полного понимания объектов правоотношений, для разработки вопросов, связанных с системой права, а также для определения структуры отдельных отраслей, правовых институтов большое значение имеет классификация самих правоотношений.

В зависимости от степени конкретности содержания и субъективного состава все правовые отношения делятся на общие и конкретные.

Большинство существующих правоотношений имеет конкретный характер, так как в них четко определены участники этих отношений, ясно выражена юридическая связь между управомоченной и обязанной сторонами, и возникает она на основе юридических фактов.

Конкретные правоотношения являются одними из наиболее распространенных, но не отражают в полной мере специфику всех правоотношений.

Общие правоотношения означают, что субъектами отношения являются все участники в рамках данной правовой системы, они образуют основу правопорядка.

Конкретные правоотношения, в свою очередь, подразделяются на относительные и абсолютные.

Под относительными правоотношениями следует понимать двусторонние или многосторонние индивидуализированные отношения, т.е. отношения, в которых все стороны определены «поименно».

К абсолютным относят правоотношения, в которых поименно определена лишь одна сторона - носитель субъективного права. К правоотношениям указанного вида принадлежат, например, отношения, закрепляющие право собственности, авторские права.

На данном делении классификация видов правоотношений не заканчивается. Они также делятся на регулятивные и охранительные.

Регулятивные правоотношения - это отношения, проводящие регулятивные функции права - статическую и динамическую. Они складываются на основе регулятивных норм права и направлены на регулирование общественных отношений путем установления субъективных прав и юридических обязанностей их участников^[10].

---