Файл: Система органов местного самоуправления (Менеджмент).pdf

Субъекты управленческого контроля центров - ответственные руководители (работники) центра затрат, специально созданные подразделения.

Контроль связан с планированием. Планирование без контроля бессмысленно, а осуществление контроля без планирования невозможно. В органах управления Города Магас должно осуществляться стратегическое планирование, разрабатываться среднесрочные и текущие планы, конкретные мероприятия - основа для заданий исполнителям. Затем должно осуществляться сравнение между плановыми и фактическими показателями.

Системы контроля организации должны иметь обратную связь, обеспечивать выработку управляющих воздействий для изменения «входа», для достижения требуемых характеристик на «выходе». Затем руководитель воздействует на систему, внося изменения как в ее цели, так и в процесс функционирования.

Для исключения отклонений должны выполняться следующие действия:

• срочное вмешательство в работу учреждения (принятие решений);
• пересмотр планов;
• пересмотр системы целей учреждения.

Так, создание систем автоматизации управления учреждением дает возможность формировать единые универсальные базы данных, используемые при нормировании, планировании, учете и контроле затрат.

Приведем принципы управленческого контроля центров затрат:

• закрепление затрат в соответствии с функциями и возможностями центра затрат;

• выбор путей выполнения заданий;

• учет и контроль деятельности центров затрат, сопоставление фактических затрат с плановыми и нормативными;

• ответственность за упущения в деятельности;

• экономическое стимулирование.

В центрах ответственности учреждения должны быть разработаны и утверждены стандарты, инструкции и положения для каждого субъекта контроля. В них фиксируются области полномочий и ответственности, устанавливается круг обязанностей, описываются необходимые контрольные процедуры.

В этих документах содержатся вопросы, касающиеся целей, задач и предметов контроля конкретного субъекта, порядок его осуществления, формы представления отчетов о результатах работы.

Пять аспектов деятельности учреждения, подлежащие контролю: люди, операции, рынки, учет и финансы, информация являются объектом контроля.

Среди административных методов в учреждении важное место занимает бюджетный контроль. Главный бухгалтер рассматривает результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период, согласовывает цели и целевые значения ключевых показателей на следующий период. Управленцы органов управления Города Магас фиксируют показатели через определенный интервал и доводят до остальных сотрудников. Такая оценка не всегда приносит плоды, поскольку выявление причин отклонений и разработки плана корректирующих действий часто несвоевременны.

В процессе использовании бюджетов появляется напряжение среди управленцев, поскольку для составления бюджетов требуется много времени. Бюджеты учитывают нормативные показатели финансовой деятельности. В процессе составлении бюджетов формально проставляются ожидаемые «директивные показатели» без их достаточного обоснования и расчетов. Также несовершенен механизм корректирующих действий. Бюджет выступает возможностью манипуляции. В структурных подразделениях фиксируются ежедневные, еженедельные и ежемесячные рабочие показатели, ведется контроль рабочего времени и сверхурочной работы, контроль численности муниципальных служащих. Также существует аттестация муниципальных служащих как метод контроля. При этом недостаточно эффективно проводится аттестация, заведомо занижены требования к муниципальным служащим, не всегда принимаются должные решения по результатам аттестации.

Технический контроль в органах управления Города Магас нераспространен. Сегодня внедряется форма контроля рабочего времени сотрудников посредством электронных пропусков. Этот метод не актуален и излишен. Расходы по осуществлению данного контроля не имеют должного эффекта.

Таким образом, информационная база контроля производственных затрат имеет неоднородную и обширную структуру, сбор и обработка такого объема информации производится без применения вычислительной техники и представляется чрезвычайно трудоемким процессом. Это является одной из причин того, что контроль проводится нерегулярно, в основном по данным за длительные промежутки времени.

2.2. Концепции моделей местного самоуправления

Под моделью местного самоуправления понимается форма организации местной власти, воплощающая в себе наиболее существенные характеристики различных муниципальных систем и выступающая в качестве их типичного представителя.

В рамках англосаксонской модели (модель автономного местного самоуправления), получившей распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и многих других странах, местные представительные органы формально выступают как действующие автономно, в пределах предоставленных им полномочий, и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Континентальная модель (модель наблюдаемого местного самоуправления) местного самоуправления принята в большинстве стран мира: Европа, Латинская Америка, Ближний Восток, франкоязычная Африка.

Раньше управленческий контроль в органах управления Города Магас осуществлялся проще, без применения формальных процедур. Руководители, имевшие более высокий уровень знаний, осуществляли наблюдение за работой всей системы и оценивали ее эффективность. В процессе развития компании, увеличения численности служащих дефицит контроля привел к неуправляемости. В результате контроль стали просто наращивать, а это привело к избытку контроля. Руководители попадают в замкнутый круг, в котором ужесточение контроля провоцирует рост противодействия, ослабляя контроль, снижая удовлетворенность и лояльность служащих. Над горизонтальным преобладает вертикальный контроль. Контроль недостаточно эффективен, отсутствует обоснование его применения. Степень сопротивления контролю высокая. Слабо развита система обратной связи, отсутствует делегирование контроля. Служащие скрывают проблемы из опасения наказания и сообщают руководителям то, что те хотят услышать. Обсуждение сложных проблем затягивается, значимость проблем принижается. Существует надежда на то, что проблемы решатся сами собой. Существует разрыв между тем, что люди говорят и что делают.

В результате исследования системы управленческого контроля в органах управления Города Магас можно заключить, что система контроля охватывает все аспекты деятельности. Однако в учреждении преобладает финансовый аспект. Финансовые показатели используются для мотивации персонала, формирования желаемого их поведения из-за их легкоизмеримости. Основываясь на концепции - этапах процесса контроля Р. Дафта - можно заключить, что в органах управления Города Магас эффективно выполняются первые три этапа контроля – предварительный, текущий и итоговый. Четвертый этап - корректирующие действия - осложнен и не всегда выполняется, а это влияет на эффективность управленческого контроля. Но эта система контроля формальна. В целях совершенствования системы контроля органа власти.

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, C.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности частей 4, 5 и 51 статьи 35, частей 2 и 31 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 11 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области".

Поводом к рассмотрению дела явился запрос группы депутатов Государственной Думы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в запросе законоположения.

В ФЗ № 131 внесены изменения, предусматривающие в качестве общего правила решение данного вопроса с участием субъектов Российской Федерации. Федеральными законами от 23 июня 2014 года N 165-ФЗ и от 3 февраля 2015 года N 8-ФЗ в названный Федеральный закон внесены изменения, уточняющие возможные варианты замещения должности главы муниципального образования.

ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МАГАС

3.1. Анализ осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий на примере города Магас

Предложения по совершенствованию подсистемы контроля в органах управления Города Магас заключаются в следующем. Предполагается поэтапное проведение комплексного управленческого контроля центров ответственности, по следующим этапам контроля:

1 – на стадии предварительного контроля проводится проверка деятельности;

2 - на стадии текущего контроля осуществляется устранение отклонений от планов;

3 – на стадии последующего контроля происходит оценка работы центров по показателям.

Следует уделить внимание предварительному контролю, необходимому для предотвращения незаконных и экономически нецелесообразных операций, повысить вероятность получения необходимых количественных и качественных результатов.

Обязанность проведения периодического выборочного предварительного контроля следует возложить на Главного бухгалтера и функциональные отделы в процессе наблюдения и проверок деятельности, связанной с формированием затрат.

В ходе текущего контроля можно будет исключить отклонения от планов, норм, нормативов, оказывающих отрицательное влияние на промежуточные и конечные результаты, снизить их величину и ослабить действие этого фактора. Этот контроль должен быть приближен к местам формирования затрат.

Посредством последующего контроля можно проводить оценку работы центров по показателям использования ресурсов.

Последующий контроль будет способствовать:

устранению недостатков, обусловленных несвоевременным доведением до центров плановых заданий;

необоснованной корректировкой планов;

формальной оценкой работы подразделений;

действием устаревших условий стимулирования работников и т.д.

Осуществление последующего контроля будет возложено на бухгалтерию.

С целью оценки деятельности центров ответственности следует выделить две группы показателей, позволяющие обеспечить руководителя отдела информацией об эффективности работы центра ответственности:

группа финансовых показателей, характеризующих результаты деятельности центра ответственности (величины затрат по отдельным статьям);

группа нефинансовых показателей, предназначенная для центров ответственности с целью проведения ими контроля работы подразделения (качество закупаемых материалов, уровень квалификации персонала и т.д.).

Итак, для реализации предложений следует:

внедрить информационную систему контроля – систему автоматизированного делопроизводства и электронного документооборота (САДЭД);

разработать организационный документ - положение о контроле затрат.

Так, внедряемая в органах муниципального управления система управленческого контроля по центрам ответственности представляет собой совокупность механизмов планирования, учета, экономического анализа и воздействия, направленная на контроль деятельности структурных подразделений предприятия (центров затрат) и повышение эффективности деятельности предприятия в целом.

Также проблемой взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления выступает финансовая проблема. Поскольку перечень полномочий, передаваемых муниципалитетам неустановлен, то имеется практика произвола в отношении определения предметов ведения муниципалитетов. Поэтому практически повсеместно имеется недостаточность финансовых средств, необходимых для исполнения возложенных на муниципалитеты обязанностей.

Крупным вопросом, требующим решения, также является создание ресурсной базы местного самоуправления, а именно: