Файл: Правовое регулирование нотариата в РФ.pdf

Глава 2. Организационно - правовые формы осуществления нотариальной деятельности

2.1. Субъекты нотариальной деятельности и их правовой статус

Исходя из задач нотариальной деятельности, опубликованных в проекте Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации нотариус должен оказывать «содействие урегулированию споров или отдельных разногласий лиц, обратившихся за совершением нотариального действия».^[39][40]

Субъекты нотариальных действий – участники общественных отношений, урегулированных нормами нотариального законодательства, и складывающихся по поводу организации и осуществления нотариальной деятельности.

В зависимости от объема полномочий и функций выделяют следующие группы участников нотариальной деятельности.

1. Лица, имеющие право совершать нотариальные действия:

– нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

– нотариусы, занимающиеся частной практикой;

– должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать отдельные нотариальные действия в случаях, установленных законом;

– должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные совершать нотариальные действия в случаях, установленных законом;

– лица, заменяющие временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой.

2. Лица, содействующие осуществлению нотариальной деятельности:

– помощники нотариуса (лицо, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности);

– стажеры нотариуса (лицо, имеющее высшее юридическое образование);

– иные лица, находящиеся в трудовых отношениях с нотариусом, занимающимся частной практикой;

– переводчики, специалисты, страховщики и иные лица, содействующие осуществлению нотариальной деятельности.

3. Представительные органы нотариального самоуправления:

– Федеральная нотариальная палата (некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов в составе Российской Федерации на основе их обязательного членства);

---

– нотариальные палаты субъектов Российской Федерации (некоммерческие организации, представляющие собой профессиональные объединения нотариусов, занимающихся частной практикой, основанные на их обязательном членстве, а также лиц, получивших или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности).

4. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять контроль в сфере нотариальной деятельности:

– Министерство юстиции РФ, министерства и управления юстиции субъектов РФ;

– суды судебной системы РФ;

– налоговые органы;

иные органы государственной власти, правомочные осуществлять контроль в сфере обеспечения нотариальной деятельности (органы санитарно-эпидемиологического, противопожарного, экологического и др. видов надзора).^[41][42]

5. Лица, обращающиеся к нотариусу за совершением нотариальных действий:

– любые физические или юридические лица, обращающиеся к нотариусу за защитой своих прав и законных интересов. 

2.2. Характеристика нотариальных действий

Нотариальное действие от имени РФ совершается нотариусом, который работает в государственной нотариальной конторе либо занимается частной практикой, а кроме этого должностным лицом органа исполнительной власти и консульского учреждения в рамках его компетенции.

На основании Инструкции, глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо, на основании ст. 37 Основ, при отсутствии в поселениях нотариусов, может совершить определенные нотариальные действия, такие как:

• удостоверение завещаний;
• удостоверение доверенностей;
• принятие мер в области охраны наследственного имущества, а при необходимости мер по управлению им;
• свидетельствование верность копии документа и выписки из него;
• свидетельствование подлинности подписей на документе.

Законодательные акты России на должностное лицо местного самоуправления могут возлагать совершение и других нотариальных действий. Критерий отсутствия в поселениях нотариусов – это отсутствие записей в реестре государственных нотариальных контор и контор нотариусов, которые занимаются частной практикой о нотариусах, обслуживающих нотариальные округа, в состав которых входят поселения. Данный реестр ведет центральный аппарат Министерства юстиции России. Кроме этого, на территориальный орган Министерства юстиции России возложили обязанности по информированию органов местного самоуправления о персональном составе нотариусов, которые действуют на их территории. На основании Инструкции, главы местных администраций поселений, в которых нет нотариусов, могут совершить нотариальные действия по должности^[43][44].

---

На основании ч. 2 ст. 61 Конституция РФ гарантирует каждому гражданину защиту, а также покровительство за пределами страны. Для этого имеется система консульских учреждений России осуществляющие определенные консульские функции в своих округах. На основании ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальное действие от имени России на территории другой страны совершает должностное лицо консульского учреждения России, уполномоченное на совершение данного действия. В ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате определяются нотариальные действия, которые совершают консулы.

Нотариальные действия в большинстве случаев совершаются в самом консульском учреждении, но также, предусмотрены исключения, согласно которым, возможно совершение нотариальных действий вне вышеуказанных учреждений. На консула, уполномоченного совершать нотариальные действия, распространяется обязанность нотариуса по сохранению нотариальной тайны. Справки о совершенных нотариальных действиях и документы выдаются в соответствии с законодательством о нотариате.

Нотариальные действия совершаются в день обращения, при условии: − предъявления всех необходимых документов; уплаты консульских сборов; возмещения фактических расходов. В случае, когда необходимо истребование дополнительных сведений (документов), назначения экспертизы, или же совершение иных действий, из‐за которых невозможно совершение данных действий в день обращения, совершение нотариальных действий может быть отложено.

Язык нотариальное делопроизводства в консульском учреждении должен совпадать языком общего делопроизводство консульского учреждения. В случае незнания обратившимся лицом языка нотариального делопроизводства, все документы, оформляемые им, должны быть переведены ему консулом, которым были совершены определенные нотариальные действия, или же квалифицированным переводчиком^[45][46].

Каждое консульское учреждение может составить свой «свод правил» совершения нотариальных действий, например, Генеральное консульство России в Шанхае, определило свой порядок совершения отдельных видов нотариальных действий, а именно:

• удостоверение сделок;
• удостоверение завещаний и доверенностей;
• свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документе;
• свидетельствование верности перевода документа с одного языка на другой;
• удостоверение факта нахождения в живых;
• совершение морских протестов.

---

Согласно ст. 99 Основ законодательства РФ о нотариате в интересах защиты прав и законных интересов судовладельца нотариусы принимают заявление капитана судна о случившимся. Морским протестам посвящена вся глава 19 данного ФЗ, а также 24 глава КТМ РФ.

Правом осуществления нотариальных действий также наделены начальники исправительных учреждений уголовно‐исполнительной системы России (УИС). Так, по мнению М.И. Тарасовой, И.С. Смирнова целесообразно на федеральном уровне внести изменения в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 №205. Для устранения пробелов и создания благоприятных условий, необходимо проведение комплексного исследования деятельности исправительных учреждений УИС. Внесение изменений позволит включить в нормативно‐правовые акты и предложения из судебной практики, а также обеспечит оптимизацию или исключение отдельных положений уголовно‐исполнительного законодательства, создающих условия для проявления коррупции^[47][48].

На основании выше изложенного стоит согласиться с позицией Н.В. Сучковой о том, что нужно определить единый стандарт совершения нотариальных действий для каждого лица которое их совершает: нотариуса, должностного лица местного самоуправления и консульского представительства. Надлежащее регулирование правил совершения нотариальных действий главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения поспособствует укреплению данного института права в современных условиях.

С.Н. обратилась к нотариусу Ковровского нотариального округа П. с заявлением об удостоверении доверенности на получение пенсии. Постановлением нотариуса отказано в совершении указанного нотариального действия, поскольку обратившийся гражданин не представил документ, удостоверяющий личность. С.Н. обратилась с заявлением об оспаривании отказа в совершении нотариального действия и возложении обязанности на нотариуса П. по совершению нотариального действия.

Указала на то, что по религиозным убеждениям не желает получать паспорт гражданина России. При этом у нее имеется свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке от <...> 2015 года, удостоверенное нотариусом П. Полагает, что на основании данного свидетельства нотариус имела возможность установить ее личность и совершить нотариальное действие.

---

Решением суда признано незаконным постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия, на нее возложена обязанность по нотариальному удостоверению доверенности.

В апелляционной жалобе нотариус П. просит отменить решение. Полагает, что свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не является удостоверением личности. В связи с этим в совершении нотариального действия отказано правомерно.

Проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

С.Н., обратившись за совершением нотариального действия, представила свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке от 2015 года. Данный документ нотариально удостоверен, содержит сведения о фамилии, имени и отчестве заявителя, дате и месте рождения, гражданстве, регистрации. Дополнительно нотариусу были представлены свидетельства о рождении и заключении брака. Перечисленные документы в совокупности исключают любые сомнения относительно личности С.Н.

При таких обстоятельствах оснований к отказу в совершении нотариального действия не имелось, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал постановление нотариуса незаконным и возложил на него обязанность по удостоверению доверенности.

Требование об обязании нотариуса выдать постановление об оплате расходов на похороны наследодателя, наследственное имущество которого является выморочным, лицу, не являющемуся наследником в т.ч. по истечении шестимесячного срока, установленного для принятия наследства, подлежит удовлетворению на основании ст. 69 Основ законодательства РФ о нотариате.

Ф. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий нотариуса нотариального округа Санкт-Петербург К. и просила отменить постановление об отказе в совершении нотариального действия от 18 октября 2014 года, обязать нотариуса перечислить с расчетного счета N открытого на имя умершей В., в пользу заявителя сумму в размере 22843 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указывала, что 09 января 2014 года умерла В., при отсутствии иных лиц, желающих принять участие в захоронении В., заявитель взяла их на себя; после захоронения на имя заявителя выдано удостоверение о захоронении; 18 октября 2014 года заявитель обратилась к нотариусу с заявлением о возмещении расходов на похороны за счет денежных средств, находящихся на банковском счете умершей, однако, нотариус отказала в совершении нотариального действия; заявитель полагает действия нотариуса необоснованными, а обжалуемое постановление незаконным.^[49][50]

---