Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА).pdf

При помощи обращения в суд не только обеспечивают защиту прав и свобод личности от посягательств иных лиц, но и возможности обжалования решений и действий либо бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественного объединения и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Правосудие в Российской Федерации осуществляет только суд, при исключении создания чрезвычайного суда. Форма судопроизводства - конституционная, гражданская, административная и уголовная (ст. 118 Конституции РФ). Увеличением эффективности судебной защиты прав и свобод личности будут служить конституционные гарантии правосудия, которые кроме этого будут выступать в роли основного начала, принципа правосудия, определяющего права и свободы личности.

3.2. Способы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

Субъекты Российской Федерации имеют возможности защищать права и свободы граждан в это же время Конституцией РФ не содержится точного разграничения предмета ведения Российской Федерации и ее субъектов в данной области. Если в ведении Федерации состоят (на основании п. «в» ст. 71 Конституции РФ) вопросы по урегулированию и защите прав и свобод человека и гражданина, то к совместному ведению относится только защита прав на основании п. «б» ст. 72 Конституции РФ. Само собой в компетенцию Федерации нужно включать «установление исходных, фундаментальных положений в деле правового регулирования и закрепления прав и свобод человека и гражданина», но едва ли к полномочиям субъектов следует относить лишь «определение и установление региональных особенностей».

Защита прав и свобод является объемным понятием, которое состоит из целого комплекса мер по их предупреждению и восстановлению. А.М. Лариным определяется защита при помощи триады действий, таких как противодействия, предупреждения и возмещения так, он указывает, что защита прав и свобод в основном виде, это «противодействия незаконному нарушению и ограничению прав, свобод и интересов личности, предупреждение данного нарушения и ограничения, а кроме этого возмещение причиненного вреда в случаях, когда предупредить либо отразить нарушение и ограничение не получается».

Особая точка зрения у Н.И. Матузова, который указывает, что категория защиты прав и свобод объясняется при помощи понятия «притязание». На основании его позиции важно, что «лица предъявляют свои права, претендуют на права, требуют, настаивают, то есть притязают, и в принципе не будет иметь значения, к кому они обращены».

В свое время данное понятие более точно определил Л.С. Явич под притязанием «мера требования управомоченного к обязанному лицу, которое не исполнило свою юридическую обязанность, обращенного к последнему через компетентный орган государства».

В.М. Ведяхин и Т.Б. Шубина указывают, что термин «защита права» в законодательстве и в научной литературе получил два разных значения. Законодательство такое понятие чаще всего отводит данному понятию довольно абстрактный характер, и оно будет означать возможности государства, его органов проводить защиту тех либо иных права, не конкретизируя, заходит ли речь о защите нарушенного права, либо о гарантии, форме реализации одного либо другого, не нарушенного права. Другое звучание имеет «защита права» в научных источниках – это самостоятельная категория, которая не состоит в понятийном аппарате иных категорий. Она состоит из элементов вышеуказанных категорий и обладает своим функциональным назначением – обеспечением и восстановлением правопорядка, предупреждением правонарушений.

В.М. Ведяхин предложил отказаться от применения понятия «охрана» во время характеристики основного процесса правового урегулирования, регулятивных отношений и субъективных прав, на основании того, что для данного процесса хватает использования таких общепринятых правовых категорий и понятий, как правовой статус, правовое положение, правоспособность и дееспособность и так далее. Тяжело согласиться с таким предложением, так как законодательство применяет как понятие защиты, так и охраны прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, охрана осуществляется независимо от факта нарушения прав и свобод, путем установления правомерного механизма правового регулирования, а защита только тогда, когда права или свободы нарушены или есть непосредственная угроза их нарушения. Если соотносить эти категории по объему, то можно отметить, что охрана – это более широкое понятие, а защита является видовым понятием, поэтому они совпадать не могут.

При определении методов защиты прав и свобод граждан в качестве регламентированной нормами права системы средств и способов по обеспечению, материальных благ и духовных благ граждан от возможного посягательств на них, нужно провести разграничения между методами охраны прав и свобод граждан и методами по защите нарушенных прав и свобод. Данное разграничение дает возможность органу исполнительной власти с наибольшей профессиональной точностью подойти к исполнению правотворческой деятельности и правоприменительной деятельности в области защиты прав и свобод граждан.

Методы охраны прав и свобод граждан направляют на установление порядка, во время которого происходит обеспечение признания и соблюдения прав и свобод граждан различными субъектами права, а кроме этого определялись препятствия возможному неправомерному посягательству на них. К данным методам относят: определение административной ответственности, материальной ответственности, дисциплинарной ответственности, контроль и надзор, рассмотрение обращений граждан, определение специального административного режима, регистрация, лицензирование. Защита нарушенных прав и свобод человека и гражданина – это исполнение активных действий, принятие решений органом исполнительной власти и его должностными лицами в области восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Среди них выделяют: принятие мер по жалобе, привлечение нарушителя прав и свобод человека и гражданина к административной ответственности, дисциплинарной ответственности и материальной ответственности, возложение обязанностей на виновное лицо по возмещению вреда либо компенсации ущербов. Следует при этом учесть, что во время единого процесса использования рассмотренных мер одновременно будет охраняться и защищаться человек и его права и свободы как от деликта и других неправомерных действий граждан либо юридического лица, так и от неправомерного и нецелесообразного действия субъектов власти – должностных лиц.

Среди методов защиты прав человека выделяют: общие методы, которые применяются в различных типах деятельности; частные методы, которые необходимы для защиты прав во всех определенных случаях.

При этом, у каждой формы защиты должен быть конкретный частный метод защиты прав. В череде частных методов защиты выделяют средства защиты.

Многими авторами выделяются такие основные способы защиты прав и свобод человека и гражданина, как:

1. Конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 125 Конституции РФ) - это возможности обращения в Конституционный Суд РФ, которые детально закреплены в ФКЗ от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

2. Судебную защиту прав и свобод гарантируют всем без исключения (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) и регулирует ее федеральное законодательство, в том числе ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации».

3. Законная самозащита гражданином своих прав и свобод будет осуществляться лично либо при помощи общественных объединений в пределе, который оговорен в нормативно-правовых актах.

4. Административная правовая защита прав и свобод человека и гражданина предопределена издаваемыми на основании Конституции РФ федеральными конституционными и федеральными законами, которые устанавливают полномочия органа исполнительной власти в определенной области управления и устанавливающие в данной области отношения органа публичной власти с индивидом, обязанности определенного органа и вида защиты гражданина от неправомерного действия должностного лица.

5. Международная защита прав и свобод – это возможности обращения в Европейский Суд по правам человека либо другие международные правозащитные организации на основании международных договоров РФ в тех случаях, когда исчерпаны другие средства правовой защиты внутри страны.

Частью 1 ст. 45 Конституции РФ указывается, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в стране гарантирована. Применяемая в этой норме Конституции РФ формулировка «гарантия» очень весомая, нежели «любой имеет право», и зачастую применяются в тех случаях, если государство имеет механизм, способный обеспечивать права каждого индивида.

Государственная защита прав и свобод, это «направленная на это деятельность различных ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Все они, будут действовать самостоятельно, должны в это же время направить свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданину права и свободы не должны оставаться только на бумаге, а защищаются на деле».

На практике это будет означать, что различные органы страны на основании своей компетенцией должны принять меры в области обеспечения соблюдения и осуществления прав и свобод.

Данное понятие напрямую исходит из определенного в ст. 18 Конституции РФ положения о том, что права и свободы человека и гражданина определили смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечены правосудием.

На основании позиции профессора В.Д. Зорькина «исполнение государством соответствующей обязанности не только требует наличия необходимых социально-экономических и политических условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, но и предполагает функционирование государственно-правового механизма, предназначенного для предупреждения нарушений в этой сфере, а также восстановления прав и свобод в случаях их нарушения. Соответственно в России он создан, действует и последовательно развивается, гарантируя каждому возможность прибегнуть к доступным ему средствам защиты прав и свобод. При этом механизм государственной защиты прав и свобод включает в себя не только деятельность собственно государственных органов и их должностных лиц».

Допустим, определяющее значение в реализации этой конституционной гарантии отводят органам местного самоуправления, которые организационно не вошли в систему органов государственной власти. Но, при этом, на местном уровне ими во взаимосвязи с государственным органом также исполняются полномочия в области защиты и восстановления прав и свобод человека и гражданина.

Но, при этом надо сказать, что до сих пор нет общего научного либо законодательного установления механизма государственной правовой защиты прав человека и гражданина.

На основании словаря русского языка С.И. Ожегова, слово «механизм» означает, что система внутреннее устройство, которые определяют правил определенного типа деятельности, процесса.

Являясь по сути техническим, понятие «механизм» входит в обширное употребление в области гуманитарной науки. Им подразумевается определенное социальное устройство, проявляемое в некоторых видах деятельности граждан. Юридическая наука наиболее широко применяет его значение, в качестве «системы юридических средств», «системы средств и факторов», «системы условий и средств».

Многими учеными, которыми исследуется механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, раскрывается только структура, то есть внутреннее устройство системы, не анализируя процесс исполнения данной деятельности, само действие в таких случаях только подразумевается.

Например, О.А. Снежко указывает, что конституционный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина является определенной системой органов, средств, которые закреплены в Конституции РФ, дающих обеспечение самой полной и эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина. Исходя, из его позиции, конституционный механизм будет состоять из двух элементов, среди которых система государственных органов, при помощи ее любой имеет возможность защитить свои права и свободы, и средств защиты, среди которых судебная, административная, гражданско-правовая, уголовно-правовая и так далее.

Б.Л. Железновым в механизме государственной защиты прав и свобод человека и гражданина выделено: определенные нормы конституционной, административной, уголовной, гражданской, трудовой, семейной, экологической и иных отраслей права. Кроме этого нормы других отраслей права, прежде всего, исходят из норм конституционного права, а помимо этого сами нормы конституционного права, которые закрепляют статус человека и гражданина, будут реализованы при помощи иных правовых отраслей; регулируемые положениями права общественные отношения в области государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Данное отношение будет складываться между индивидами, общественными объединениями, национальными и иными социальными структурами, с одной стороны, и государством - с другой.