Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (СУЩНОСТЬ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ).pdf

2.2. Анализ вопросов формирования кадрового состава на государственную службу и формирования кадрового резерва

Согласно Приказа МЧС России от 12 сентября 2017 г. № 379 «Об утверждении Порядка формирования кадрового резерва в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» кадровый резерв формируется в целях своевременного и качественного комплектования младшего, среднего и старшего начальствующего состава в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - ФПС ГПС) [5].

Работа с кадровыми резервами строится на следующих принципах:

- соблюдение законодательства Российской Федерации;

- учет текущей и перспективной потребности в замещении должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава в ФПС ГПС;

- персональная ответственность руководителей (начальников) МЧС России за обоснованность предложений о включении лиц в кадровый резерв и за создание условий для профессионального роста этих лиц;

- всесторонняя и объективная оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов на включение в кадровый резерв.

Для замещения должностей в ФПС ГПС создаются два вида кадрового резерва в соответствии с пунктом 1 статьи 79 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3].

Согласно «Методических рекомендаций по организации работы с кадровым резервом для выдвижения на руководящие должности в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий из числа военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы 31.07.2013 № 2-4-87-22-4» кадровый резерв для выдвижения на руководящие должности в МЧС России – это группа перспективных сотрудников, потенциально способных к руководящей деятельности, отвечающих требованиям, предъявляемым к должности, подвергшихся отбору и прошедших целевую квалификационную подготовку [7].

Наличие кадрового резерва, сформированного с учетом качественного состава кадров и планируемой потребности в замещении руководящих должностей, обеспечивает преемственность в управлении, повышает уровень профессиональной готовности сотрудников, их мотивацию, позволяет снизить уровень текучести кадров и приводит к общей кадровой стабилизации в подразделении.

Кадровый резерв составляют; федеральный, кадровый резерв МЧС России и ведомственный кадровый резерв МЧС России.

Федеральный кадровый резерв МЧС России – это кадровый резерв, сформированный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 1653, для целенаправленной подготовки сотрудников и последующего выдвижения их на руководящие должности в МЧС России, подлежащие замещению высшими офицерами или высшим начальствующим составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы [4].

Ведомственный кадровый резерв МЧС России – это кадровый резерв, сформированный в порядке, определяемом настоящими методическими рекомендациями, на основе индивидуального отбора и комплексной оценки результатов служебной деятельности сотрудников, рекомендуемых к назначению на руководящие должности в МЧС России, для их целенаправленной подготовки и последующего выдвижения на вышестоящие руководящие должности в МЧС России в соответствии с полномочиями руководителей (начальников) по назначению сотрудников на соответствующие руководящие должности.

Ведомственный кадровый резерв включает в себя кадровый резерв Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ведомственный кадровый резерв уполномоченного руководителя.

В ведомственный кадровый резерв Министра включаются сотрудники ФПС ГПС, претендующие на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава в структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России, территориальных органах МЧС России, учреждениях и организациях МЧС России, назначение на которые осуществляется Министром.

В ведомственный кадровый резерв уполномоченного руководителя включаются сотрудники, претендующие на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, назначение на которые осуществляется руководителем (начальником) территориального органа МЧС России, учреждения и организации МЧС России.

Основными задачами формирования кадрового резерва и организации работы с ним являются:

- планирование кадрового резерва (на основе долгосрочного анализа кадровой ситуации и определения перечня руководящих должностей, по которым формируется кадровый резерв, определяется оптимальное количество сотрудников для подготовки к замещению данных должностей);

совершенствование организации отбора наиболее подготовленных, квалифицированных и перспективных сотрудников, формирование для них индивидуальных схем карьерного роста;

- своевременное замещение должностей руководящего состава наиболее квалифицированными сотрудниками.

Формирование кадрового резерва строится на принципах:

- актуальности резерва – потребность в замещении соответствующих руководящих должностей с учетом качественного состава кадров;

- прозрачности процедуры отбора кандидатов в кадровый резерв, исключении коррупционной составляющей и протекционизма;

- соответствия кандидата критериям отбора в кадровый резерв;

- перспективности кандидата (стремление кандидата к самосовершенствованию, развитию своей карьеры, личной мотивации сотрудника на профессиональный рост, наличию у него выраженных профессионально важных качеств руководителя);

- ответственности руководителей всех уровней за организацию работы с кадровым резервом.

В кадровый резерв включаются:

- граждане, претендующие на замещение вакантной должности гражданской службы: по результатам конкурса на включение в кадровый резерв; по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанных граждан;

-гражданские служащие, претендующие на замещение вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста: по результатам конкурса на включение в кадровый резерв; по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанных гражданских служащих;

- гражданские служащие, увольняемые с гражданской службы:

Количество сотрудников ФПС ГПС, включенных в ведомственный кадровый резерв, не ограничивается. Сотрудник ФПС ГПС может состоять в кадровых резервах для замещения нескольких должностей.

Срок непрерывного пребывания сотрудника в кадровом резерве составляет три года.

Включение в кадровый резерв оформляется решением Министра, а также уполномоченного руководителя.

Сотрудник ФПС ГПС, включенный в кадровый резерв, под руководством непосредственного руководителя, составляет индивидуальный план профессионального развития, включающий мероприятия по совершенствованию теоретических знаний и практических навыков, необходимых для замещения должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, в порядке должностного роста.

Индивидуальный план профессионального развития сотрудника не позднее чем через месяц после включения сотрудника в кадровый резерв утверждается непосредственным руководителем.

В индивидуальном плане профессионального развития сотрудника, включенного в кадровый резерв, предусматриваются следующие мероприятия:

участие в работе совещаний, учебно-методических сборах, научно-практических конференциях;

обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации, дополнительное образование, переподготовка и повышение квалификации, в том числе в образовательных организациях МЧС России;

мероприятия по проверке знаний, умений и навыков, необходимых по планируемой к замещению должности младшего, среднего или старшего начальствующего состава.

Финансирование мероприятий, связанных с повышением квалификации кандидата на включения в кадровый резерв осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на текущий год.

Работу с кадровым резервом в «6-й отряд ФПС по г. Москва» осуществляет специалист по управлению персоналом. На него возложены различные обязанности по подбору, подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников. Кадровый резерв формируется из сотрудников, получивших рекомендации соответствующих аттестационных комиссий для выдвижения на вышестоящие должности [5].

Важным средством профессионального развития персонала является профессиональное обучение - процесс непосредственной передачи профессиональных знаний и навыков работникам.

Проведем анализ показателей, характеризующих кадровый резерв «6-й отряд ФПС по г. Москва» в таблице 9.

Таблица 9

Основные показатели, характеризующие кадровый резерв организации

Итак, в «6-й отряд ФПС по г. Москва» в 2018 г. кадровый резерв 36,36% сотрудников со стажем работы до 1 года, 36,26% сотрудников со стажем от 1 года до 3 лет и 18,18% со стажем от 3 до 4 лет, а также 9,09% сотрудников со стажем работы свыше 4 лет.

Что касается возрастного состава персонала, то в «6-й отряд ФПС по г. Москва» в основном работали сотрудники в возрасте от 20 до 30 лет, меньший удельный вес занимают сотрудники в возрасте от 30 до 40 лет.Что касается образовательного состава, то в «6-й отряд ФПС по г. Москва» в 2016-2018 гг. основной удельный вес более 60% занимали сотрудники со средним проессиональным образованием, меньший удельный вес с высшим образованием.

В «6-й отряд ФПС по г. Москва» профессиональное обучение кадрового резерва представляет собой комплексный процесс.

Управление данным процессом начинается с определения потребностей, которые формируются на основе потребностей развития кадрового резерва, а также необходимости укомплектации штата.

Потребности, связанные с выполнением обязанностей, определяются на основе заявлений руководителей отделов и самих работников, путем проведения опросов руководителей (специалист по кадрам беседует с руководителями о потребностях подчиненных в профессиональном обучении), анализа результатов работы предприятия [5].

Наиболее распространенными методами формирования кадрового резерва в «6-й отряд ФПС по г. Москва» являются:

Для отбора кандидатов в резерв на выдвижение применяются следующие методы:

• анализ результатов, выводов и рекомендаций аттестационной комиссии;
• изучение (контент-анализ) кадровых документов сотрудника и оценка по ним его квалификации и опыта работы;
• собеседование, дача поручений и проверка их исполнения;
• заслушивание отчетов по результатам деятельности, выполнению должностных обязанностей;
• анализ представлений и заключений на сотрудников, выдвигаемых в резерв;
• изучение и оценка сотрудника путем личного общения и планомерно организуемого наблюдения за ним непосредственно в процессе трудовой деятельности;
• экзамен, анализ письменных отчетов сотрудника;
• зачеты по результатам выполнения индивидуальной программы;
• социально-психологическая диагностика, тестирование;
• анализ результатов квалификационных экзаменов в системе служебной и боевой подготовки [5].

Кроме того, активно используется инструмент наставничества для категории и коучинг – для категории основного персонала.

- сохранить положительный имидж организации, как в глазах работников, так и в глазах остающихся;