Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Проблема определения критериев разграничения муниципальной и государственной собственности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Во всех цивилизованных странах при наличии многоукладной рыночной экономики право государствен­ной и муниципальной собственности является стабильной гарантией повыше­ния эффективности, дееспособности и обеспечения реальной независимости государственной власти и местного самоуправления. Данное утверждение основывается на том, что собственность всегда выступает в качестве материаль­ной основы любой существующей власти как система правомочий властвующего субъекта относительно владения, пользования и распоряжения определен­ными имущественными объектами.

Государство как собственник в соответствии с существующими рыночными условиями обязано обеспечивать ра­циональное использование имеющегося в его распоряжении имущества.

Конституции Российской Федерации признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Таким об­разом, на уровне Конституции признано различие государственной и муниципальной формы собственности, а, значит, - неизбежно возникают проблемы, связанные, во-первых, с определением государственной собственности как объекта управления, во-вторых, с разграничением государственной и муни­ципальной собственности в современной России.

Следует так же отметить значительную противоречивость федерального законодательства по вопросам государственной собствен­ности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, которое, к тому же, далеко не всегда соответствует существующим тенденциям экономического и правового развития.

Несмотря на наличие достаточного количества теоретических пра­вовых моделей обоснования публичной собственности, на сегодняшний день ни одна из них не может считаться общепризнанной, поскольку не предлагает сбаланси­рованную схему определения режима публичной собственности (отдельных ее видов).

В связи с этим стоит отметить, что формирование государственной и муниципальной соб­ственности пока еще является не­завершенным процессом, реализовать который можно с дальнейшим развитием граждан­ского и земельного законодательства и проведением эффективных рыночных реформ в отечественной экономике.

В этом отношении тематика настоящего исследования представляет значительный интерес.

Степень научной разработанности проблемы. Достаточное число научных публикаций (монографий, научных статей, рецензий) по обозначенной тематике свидетельствует о существенном интересе исследова­телей к проблеме правового регулирования государственной собственности в Российской Федерации.

Данная проблема активно исследовалась такими отечественными учеными, как Андреева Г.Н., Артеменков С., Васильев В.И., Венедиктов А.В., Дубовик О.Л., Иловайский С.И., Каменецкий В.А., Кирилин А., Корнеев С.М., Кряжков В.А., Кулешов Е.В., Микрюков В.А., Микрюкова Г.А., Мозолин В.П., Патрикеев В.П., Пешин Н.Л., Рыбаков В.А., Сосна С.А., Тапалина Э.В., Тархов В.А., Толстой Ю.К., Хорев А.А., Цирин A.M. и др.

Целью исследования является анализ основ и правовых механизмов регулирования государственной и муниципальной собственности в Россий­ской Федерации.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:

• рассмотреть понятие собственности, его сущность и характерные черты;
• провести анализ понятия права государственной и муниципальной собственности;
• исследована проблема определения критериев разграничения муниципальной и государственной собственности;
• охарактеризовать объекты права государственной и муниципальной собственности;
• представить правовую характеристику субъектов права государственной и муниципальной собственности;
• рассмотреть сущность и специфику гражданской правосубъектности государственных и муниципальных органов;
• рассмотреть особенности осуществления права государственной и муниципальной собственности.

Объектом исследования являются общественные отношения, возни­кающие в сфере правового регулирования государственной и муниципальной собственности в Россий­ской Федерации.

Предметом исследования являются нормы административного, муници­пального, гражданского, земельного и природоресурсного права, с помощью которых осуществляется правовое регулирование государственной и муни­ципальной собственности в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, рассматривающий все явления и процессы в развитии, вызванным их внутренними противоречиями. Так же активно применялись анализ, синтез, системный, историко-юридический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д.

Источниковую основу исследования составили нормы административного, муници­пального, гражданского, земельного и природоресурсного права, с помощью которых осуществляется правовое регулирование государственной и муни­ципальной собственности в Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что в курсовой работе проведен анализ основ и правовых механизмов регулирования государственной и муниципальной собственности в Россий­ской Федерации. В частности, в работе рассмотрено понятие собственности, его сущность и характерные черты; проведен анализ понятия права государственной и муниципальной собственности; исследована проблема определения критериев разграничения муниципальной и государственной собственности; охарактеризованы объекты права государственной и муниципальной собственности; представлена правовая характеристика субъектов права государственной и муниципальной собственности; рассмотрены сущность и специфика гражданской правосубъектности государственных и муниципальных органов; рассмотрены особенности осуществления права государственной и муниципальной собственности.

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы освещают поня­тие, содержание и природу права государственной и муниципальной собст­венности в России, развивают понятийный материал. Они могут быть использованы для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рас­сматриваемой проблемы, а также могут быть исполь­зованы в теоретических и прикладных научных исследованиях.

Практическое значение исследования состоит в том, что полученные выводы могут быть использованы при подготовке учебных пособий, а также при преподавании дисциплин «Админи­стративное право», «Муниципальное право» и «Земельное право», служить основой для дальнейших научных исследований в этой области.

Структура курсовой работы. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ, КРИТЕРИИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ

1.1. Понятие, сущность и характерные черты права собственности

Как известно, отношения по поводу собственности являются базой любой экономической системы. При этом само понятие собственности имеет целый ряд аспектов, являющихся предметом исследования юридической, экономической, философской, исторической и политологической наук.

В наиболее общем смысле собственность можно рассматривать как отношения между всеми хозяйствующими субъектами по поводу отчуждения и присвоения материальных условий производства (средств производства и рабочих мест) и его конечных результатов (предметов потребления).

Право собственности - это первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона. По своему содержанию оно представляет собой наиболее полное имущественное право, предусмотренное гражданским законодательством, и основано на принципе дозволения совершать любые действия, не запрещенные законом.

В составе структуры гражданского общества традиционно принято выделять следующие компоненты: признание и равная защита всех форм собственности; приоритет фундаментальных прав и свобод человека и гражданина; идеологическое и политическое многообразие, многопартийность; развитие всех форм самоуправления; свобода вероисповедания и формирование независимых СМИ ^[1].

Согласно Конституции, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (если имущество не изъято из оборота) ^[2]. Данное положение, разумеется, касается частной собственности, принадлежащей физическим и юридическим лицам. Конфискация имущества указанных лиц, согласно приведенному положению ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, возможна лишь в соответствии с судебным решением. Конституционные гарантии охраны частной собственности законом и возможности лишения имущества не иначе как по решению суда, распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере.

В основе реализации имущественных прав лежат общеправовые принципы неприкосновенности собственности и свободы договора. Они предполагают равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

Данные положения закреплены прежде всего в международных правовых соглашениях ^[3]. Любые возможные ограничения права всех форм собственности, имущественных прав, а также свободы договора в гражданско-правовом обороте будут считаться недействительными, если они не являются соразмерными конституционно значимым целям защиты соответствующих прав и законных интересов и не основаны на законе (положения ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.ст. 8, 34, 35, 130, 132 и 133 о равной защите всех форм собственности).

Данный Закон допускает ограничение права собственности: а) только лишь федеральным законом; б) в случае необходимости защиты указанных конституционных ценностей; в) при условии соразмерности ограничения (т. е. его характер соответствует тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится) ^[4].

Собственность как отношение присвоения материальных благ составляет часть всех производственных отношений, их статику, и именно эту часть экономических отношений в российском правоведении традиционно считают предметом правового регулирования. Помимо присвоения право собственности закрепляет способы приобретения имущества, порядок его использования и способы защиты, что выделяет его из ряда имущественных прав.

Содержание отношений собственности составляют легитимные возможности субъектов в отношении конкретных вещей. Многие экономисты так же, как ученые-юристы, раскрывают содержание отношений собственности через владение, пользование и распоряжение. Однако наиболее детально указанные понятия разработаны в юриспруденции.

Если властные отношения человека по поводу владения, пользования и распоряжения закреплены законом, то простые факты владения, пользования или распоряжения превращаются в право владения, право пользования и право распоряжения. Совокупность этих прав представляет собой право собственности.

Правовое регулирование отношений собственности требует учета их экономической сущности. Собственность как экономическая категория появилась вместе с человеческим обществом, и ее развитие прошло длительный исторический путь.

В юридической литературе нет единого мнения относительно природы отношения собственности. Одни авторы считают, что это отношение между людьми. Ю.К. Толстой, в свою очередь, дает следующее определение: «Собственность - это отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею» ^[5].

В экономическом смысле собственность представляет собой отношение присвоенности материальных благ и отражает статику имущественных отношений. Собственность заключается в установлении над материальными благами «такого «хозяйственного господства», которое позволяет собственнику по своей воле устранять или допускать всех прочих лиц к использованию своего имущества, самостоятельно определяя характер такого использования» ^[6].

Как экономическую категорию подавляющее большинство исследователей считает собственность более широкой по своему значению, чем субъективное право собственности. В этом отношении, кроме характерных для правового аспекта таких отношений как владение, пользование и распоряжение, в данное понятие обязательно входят отношения, возникающие и развивающиеся в процессе производства и характеризующие присвоение средств производства и предметов потребления.

Для категории субъективного права собственности характерно только наличие юридически обеспеченных возможностей по владению, пользованию и распоряжению объектами собственности – т.е. имуществом, принадлежащим собственникам.

В субъективном смысле право собственности рассматривают как совокупность принадлежащих субъекту правомочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом, которые позволяют ему по своему усмотрению совершать действия в отношении своего имущества, т. е. фактически определять судьбу вещи. Таким образом, суть права собственности может быть раскрыта через субъективные права владения, пользования и распоряжения.