Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Проблема определения критериев разграничения муниципальной и государственной собственности).pdf

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с утвержденным порядком выдачи свидетельств на право собственности, пожизненного (наследуемого владения) или аренды земельных участков, граждане должны были предоставить пакет документов, в том числе технический паспорт на жилой дом или разрешение на его строительство.

В ходе проводимой Шарыповской межрайонной прокуратурой проверки Администрации п.Горячегорск никаких документов по выдаче Багдонасу П.В. свидетельства о правах на земельный участок обнаружено не было, в том числе, и второго экземпляра свидетельства № от 26 января 1993 года.

Как следует из справки от 13 апреля 2017 года, выданной Администрацией п.Горячегорск в г.Шарыпово, Багдонас П.В. в период с 1992 года и по настоящее время в п.Горячегорск не проживал (л.д.133).

По данным адресной справки Багдонас П.В.состоит на регистрационном учете по месту жительства с 03 марта 2004 года по адресу: <адрес> (л.д.80).

Доказательства проживания Багдонаса П.В. на территории города Шарыпово в 1993 году (дата выдачи свидетельства) в суд предоставлены не были.

Приведенные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что свидетельство № от 26 января 1993 года было изготовлено с нарушением установленного порядка, поэтому не могло служить правовым основанием для регистрации права собственности ответчика Багдонаса П.В. на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым №.

Как следует из кадастровых паспортов земельных участков, заявлений Багдонаса П.В., межевых планов, из состава приобретенного незаконно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, были выделены десять земельных участков с кадастровыми номерами: № (л.д.10-33, 38-52).

Один из указанных земельных участков - участок с кадастровым номером № Багдонас П.В. продал Мананиковой В.П., что следует из договора купли-продажи от 05 марта 2014 года (л.д.62).

На основании данного договора было зарегистрировано право собственности Мананиковой В.П., номер регистрации №, что следует из свидетельства о государственной регистрации права № от 19 марта 2014 года (л.д.71). Поскольку указанный земельный участок выбыл из владения Муниципального образования город Шарыпово Красноярского края, в состав которого входят городские населенные пункты: город Шарыпово, городской поселок Горячегорск, городской поселок Дубинино, помимо воли собственника, в результате возмездной сделки, участником которой собственник не является, на основании ст. 301,302 Гражданского кодекса Российской Федерации спорный земельный участок подлежит истребованию из незаконного владения добросовестного приобретателя Мананиковой В.П. в пользу собственника Муниципального образования город Шарыпово Красноярского края. Зарегистрированное право собственности Мананиковой В.П. на спорный земельный участок подлежит прекращению.

В результате действий ответчиков были нарушены не только права собственника земельного участка Муниципального образования город Шарыпово, но и права неопределенного круга лиц, которые могли получить спорный земельный участок в собственность либо в аренду.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:

Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Муниципального образования город Шарыпово Красноярского края и неопределенного круга лиц к Мананиковой В.П. удовлетворить.

Истребовать из чужого незаконного владения Мананиковой В.П. земельный участок адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, кадастровый (условный) номер № в пользу собственника Муниципального образования город Шарыпово Красноярского края. Право собственности Мананиковой В.П. на земельный участок адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, кадастровый (условный) № прекратить.

В удовлетворении исковых требований Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Муниципального образования город Шарыпово Красноярского края и неопределенного круга лиц к Багдонасу П.В. о признании права собственности на земельные участки по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами: № не возникшим отказать ^[66].

Правовую основу полномочий органов местного самоуправления по вопросам муниципальной собственности определяют Гражданский и Бюджетный кодексы Российской Федерации^[67], Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ^[68], другие нормативные правовые акты.

В случаях и в порядке, предусмотренных законами и другими нормативными правовыми актами, по поручению органов местного самоуправления права собственника в отношении муниципального имущества могут осуществлять также юридические лица и граждане. Но чаще всего по решению представительных органов местного самоуправления создаются органы по управлению муниципальным имуществом (комитеты, управления, отделы и т.п.) .

Следует указать, что проблема гражданской правосубъектности муниципальных образований все еще остро стоит в цивилистической литературе. Некоторые авторы считают, что субъектами гражданских правоотношений публично-правовые образования (к которым относятся и муниципалитеты) быть не могут, поэтому от своего имени приобретают права и несут обязанности только органы местного самоуправления.

Другие считают, что раз субъектом гражданского права названо муниципальное образование, то и участником гражданских правоотношений является само муниципальное образование, а органы местного самоуправления, вступая в гражданские правоотношения, всегда действуют от имени муниципального образования ^[69].

Естественно, что в литературе превалирует вторая точка зрения, поскольку даже придание органам местного самоуправления статуса юридического лица не может повлечь возникновение гражданских прав и обязанностей у них, поскольку в гражданских правоотношениях они выступают преимущественно от имени муниципального образования.

Но даже если рассматривать исполнительные органы местного самоуправления как новую организационно-правовую форму некоммерческого юридического лица, владеющего, пользующегося и распоряжающегося имуществом на праве оперативного управления с разрешения собственника, а органы представительной власти муниципального образования как представителей собственника, дающих разрешение на распоряжение, то складывается парадоксальная ситуация, при которой местная казна окажется пустой, поскольку все муниципальное имущество станет «распределенным» между юридическими лицами.

Тем самым муниципальное образование будет вытеснено из гражданского имущественного оборота, потому что отвечать по своим обязательствам ему станет просто нечем: номинально оно останется собственником, но будет действовать запрет ответа по своим обязательствам имуществом, закрепленным за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 1 ст. 126 ГК РФ).

На практике от имени муниципального образования в отношениях собственности выступают органы местного самоуправления, которые одновременно осуществляют правомочия собственника и устанавливают границы, в которых они (интересы) реализуются. Можем ли мы считать органы местного самоуправления представителями муниципального образования при осуществлении права муниципальной собственности представителями? В научной литературе встречаются утверждения, что в гражданско-правовых отношениях в качестве субъектов выступают именно муниципальные образования, а органы местного самоуправления при этом - лишь их представителями. Этому соответствует и легальная дефиниция, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (п. 2 ст. 125 ГК РФ) ^[70].

Право муниципальной собственности может осуществляться и непосредственно населением муниципального образования, например, через местный референдум, собрания (сходы) граждан или территориальное общественное самоуправление. Такое осуществление есть тоже непосредственное осуществление самим муниципальным образованием.

Таким образом, действия (бездействие) населения муниципального образования или органов местного самоуправления следует рассматривать как деятельность самого муниципального образования: считать их представителями в гражданско-правовом смысле не представляется возможным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования мы пришли к следующим выводам.

Отношения по поводу собственности являются базой любой экономической системы. При этом само понятие собственности имеет целый ряд аспектов, являющихся предметом исследования юридической, экономической, философской, исторической и политологической наук.

В наиболее общем смысле собственность можно рассматривать как отношения между всеми хозяйствующими субъектами по поводу отчуждения и присвоения материальных условий производства (средств производства и рабочих мест) и его конечных результатов (предметов потребления).

Право собственности - это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещи по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Государственная собственность существует во всех экономических системах. Можно говорить лишь о ее процентном соотношении с частной и иной собственностью и весе, которую она играет в экономике конкретного государства. В основе государственной собственности как системы отношений лежит поддержка всей социально-экономической системы, т.е. польза, которую она приносит, используется на благо всего общества, а не конкретных групп. Государственная собственность в большинстве стран является одним из столпов формирования государственных доходов, которые реализуются в интересах всего общества. В этом заключается ее коренное отличие от частной собственности.

Государственную собственность определяют как все материальное и нематериальное имущество, принадлежащее государству, либо как отношения по поводу присвоения результатов функционирования (оформленные как определенные права) объектов собственности государством.

Согласно Гражданскому кодексу РФ государственная собственность может быть двух видов:

- собственность Российской Федерации (федеральная собственность);

- собственность субъектов Федерации.

Пункт 1 ст. 214 ГК РФ устанавливает, что государственной собственностью в РФ является имущество, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, которое принадлежит на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

При этом имущество, находящееся в государственной собственности, может быть подразделено на две категории с разным правовым статусом:

- имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом;

- средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют, соответственно, государственную казну РФ, казну республики в составе РФ, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Считаем, что наиболее важным является статус имущества казны, поскольку именно казна обеспечивает имущественную основу самостоятельности субъектов федерации, и именно к ней относятся виды имущества с особым статусом, не позволяющим им быть отнесенными к иным формам собственности.

В качестве полноправных участников гражданских правоотношений Гражданское законодательство признает Российскую Федерацию и субъекты Российской Федерации. Согласно законодательству, они выступают на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. При этом их положение и действия определяются нормами, которые применяются к юридическим лицам, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В объективном смысле право государствен­ной собственности выступает как совокупность право­вых норм, которые регулируют имущественные отношения принадлежности мате­риальных благ государству и обеспечивают его возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом.

В субъективном смысле под правом государственной собственности понимается право собственности государства, которое выступает в качестве субъекта права. Под этим понимается обеспеченная законом (т.е. признанная и охраняемая государством) возможность для данного субъекта поступать определенным образом и требовать определенного поведения от другого ли­ца или лиц. Субъективное право собственности является элементом правоот­ношения собственности.