Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Проблема определения критериев разграничения муниципальной и государственной собственности).pdf

Право государственной собственности в объективном и субъективном смыслах неразрывно связаны между собой. Данная связь проявляется в том, что государство с одной стороны, выступает в качестве законодателя, творца объективного права собственности, а с другой - осуществляет свои правомочия (субъективное право государственной собственности), распоря­жения, владения, управления и пользования имуществом.

Данные правомочия выражены в нормах, основными из которых являются положения Конституции РФ 1993 г. Они, в свою очередь, развиваются и конкретизируются в нормах других отраслей пра­ва. Данный комплекс всех групп норм (гражданского, зе­мельного, трудового, административного права и т.д.) составляет институт права государствен­ной собственности.

На федеральном уровне главным образом осуществляется решение вопросов разграничения государственной собственности, передачи отдельного федерального имущества регионам, а также разграничения собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности.

Вместе с тем, аспекты управления муниципальной собственностью имеют целый ряд спорных моментов, вызванных, прежде всего, отсутствием четких критериев разграничения государственной и муниципальной собственности - нет четкого разграничения компетенции полномочных органов и должностных лиц, унифицированных процедур принятия решений и исполнения их передающей и принимающей сторонами, распределения возникающих расходов в результате состоявшейся передачи.

Следует подчеркнуть, что существующее на данный момент законодательство позволяет нам понимать лишь общий вектор развития данных отношений, так как оно предлагает нам нормы самого общего характера.

Для муниципальных анклавов (объектов, расположенных на территории других муниципальных образований) федеральное законодательство предусматривает возможность разграничения доходов муниципальных бюджетов на уровне закона субъекта Федерации (ч 3 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В отношении же общей собственности муниципальных образований мы найдем в ГК РФ только нормы, предназначенные в полной мере к отношениям с частными собственниками (гражданами и юридическими лицами). Что же касается норм, предназначенных для урегулирования имущественных взаимоотношений с Российской Федерацией и субъектами Федерации, то их никак не представляется возможным признать достаточными.

В качестве объекта права государственной собственности выступает имущество, которое должно обладать следующими признаками:

- быть в наличии в течение срока действия права собственности;

- быть индивидуально-определенным и способным к присвоению собственником.

По своему составу имущество состоит из вещей (например, земельные участки, участки недр, здания, сооружения, ценные бумаги, движимое имущество и др.) и отдельных имущественных прав (например, право на участие в делах хозяйственного общества), указанных в законе. По мере развития науки, техники, общества круг объектов права собственности может расширяться.

Государство как субъект права может иметь в собственности абсолютно любые объекты (в отличие от физических и юридических лиц, которые по закону не могут иметь ряд видов собственности).

Объем собственности, находящийся у государства, не является постоянной величиной, а определяется стратегическими целями на каждом конкретном этапе его развития. Если в настоящее время необходимо расширение государства как субъекта собственности в социально-экономическом развитии, то оно приобретает это право (например, путем выкупа у частных лиц ряда их объектов). Если оно не предполагает самостоятельного управления объектами собственности, то принимается решение о сокращении числа объектов государственной собственности и передаче их, например, частному сектору на возмездной основе.

Необходимо подчеркнуть, что существует целый ряд объектов и даже отраслей, которые изначально являются абсолютно непривлекательными для частного бизнеса, так как не могут приносить достаточную прибыль и, как правило, просто не окупаются. Но существования подобных объектов крайне важно для социально-экономического и культурного развития общества в целом, в связи с чем государство старается их содержать. При любых обстоятельствах в собственности государства должен оставаться стратегический набор объектов государственной собственности, обусловленный интересами безопасности государства.

Следует отметить, что доходы в бюджеты субъектов Федерации от государственной собственности не являются равными. Самыми предпочтительными для бюджета можно считать доходы от хозяйственной деятельности государственных предприятий (или предприятий с государственным участием).

Процесс отделения муниципальной собственности от государственной собственности впервые был отражен в законе «О собственности». На сегодняшний день можно четко говорить о муниципальной собственности как об одной из форм собственности в РФ (наряду с частной, государственной и иными формами).

Однако, в отличие от государственной собственности, границы которой достаточно четкие, муниципальная собственность имеет весьма расплывчатую формулировку - в качестве ее субъектов выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. Согласно Федеральному закону «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вслед за Конституцией и ГК муниципальная собственность определяется как собственность муниципальных образований.

К числу субъектов права муниципальной собственности могут быть отнесены города (кроме городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, признанных субъектами государственной собственности), рабочие, дачные и курортные поселки, села, деревни и т.д.

Необходимо заметить, что гражданско-правовой статус всех публично правовых образований, и в частности муниципальных образований, вызывает бурные споры как среди ученых-правоведов, так и среди практиков юристов.

В целом, следует отметить, что на сегодняшнее время ситуация обстоит таким образом, что для обоснования возможности того или иного органа действовать от имени публично-правового образования наиболее результативным будет не установление наличия или отсутствия юридической личности этого органа, а выявление его компетенции.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант» – Режим доступа: http://www.garant.ru .

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) / Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изм. от 13.05.2004) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант».

3.Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (ХХI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

4.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

5.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. (ред. от 03.08.2018) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

6.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. (ред. от 29.07. 2018) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

7.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 14.11.2002 № 138-ФЗ. (ред. от 19.12. 2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

8.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ. (ред. от 27.12. 2018) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

9.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

10.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

11.Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

12.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

13. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»// Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

14.Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ (ред. от 30.03.2016) «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

15.Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

16.Закон СССР № 1305-1 от 06.03.1990 г. «О собственности в СССР» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

17.Указ Президента РФ от 22.07.1994 № 1535 (ред. от 07.12.2016) «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

18.Указ Президента РФ от 23.05.1994 № 1003 (с изм. от 07.08.1995) «О реформе государственных предприятий» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

19.Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 N 908 (с изм. от 07.06.2001) «Об утверждении Типового устава казенного завода, созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

20.Постановление Правительства РФ от 15.12.2007 N 872 (ред. 07.09.2011, с изм. от 19.08.2016) «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

21.Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Гарант»

22.Решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 13 апреля 2017 г. по делу № -/-/-/- (Шарыповского межрайонного прокурора Степанова П.А. в интересах Муниципального образования город Шарыпово Красноярского края и неопределенного круга лиц к Багдонасу П.В., Мананиковой В.П. о признании права собственности на земельные участки невозникшим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения и прекращении права собственности) // Портал о судебной практике в РФ «Росправосудие»

Учебники, учебно-методические пособия, комментарии,

справочная литература

23.Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. - М., 1948. – 834 с.

24.Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т.1. 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Статут, 2017. – 332 с.

25.Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Русский язык, 2000. – 1536 с.

26.Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. — М.: Изд-во «Проспект», 2004. – 304 с.

27.Иловайский С.И. Учебник финансового права (издание 4-е)
Одесса, типо-хромо-литография А. Ф. Соколовского, 1904 г. – 792 с.

28.Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Собственность в XXI столетии - М.: Экономика, 2004. - 315 с.

29.Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. - М.: Изд-во Московского университета,1964–266 с.

30.Микрюков В.А., Микрюкова Г.А. Введение в гражданское право: учебное пособие для бакалавров. – М.: Статут, 2016. – 127 с.

31.Мозолин В.П. Гражданское право. Учебник Т.3.-Москва: ИЛ,2013- 997 c.

32.Общая теория государства и права / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2009. Т.2. – 336 с.

33.Толстой Ю.К. Жилищное право: учеб. пособие. М.: Пост-Фактум, 1996. – 128 с.

34.Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. Изд. 2-е. М.: Юристъ, 2009. – 132 с.

Монографии и научные статьи

35.Андреева Г.Н. Современное правовое оформление публично-правового характера государственной собственности в РФ и концепция публичной соб­ственности//Конституционное и муниципальное право. -2011.- № 6.–С.34– 39.