Файл: Место и роль спортивной индустрии в экономике России: Теоретические аспекты индустрии спорта.pdf

Для системного и объективного понимания сущности современного спорта термины «профессиональный спорт» и «спорт высших достижений» необходимо всегда рассматривать и анализировать только вместе, что позволит сгладить и устранить возможные внутренние противоречия и противопоставления, изначально заложенные в них, а также покажет их внутреннюю синергию [3,c.65].

Наверное, нет необходимости доказывать следующие утверждения:

• любой профессиональный спортсмен всегда ставит перед собой только одну цель — достижение максимально высокого спортивного результата (а дальше уже можно много рассуждать на тему, какой конкретно результат, на каком соревновании и для кого является высоким или невысоким);

• все представители спорта высших достижений занимаются спортом на профессиональном уровне и обязательно получают за свои занятия спортом (т.е. за свою основную трудовую деятельность) денежное вознаграждение в различных формах.

Понятия «профессиональный спорт» и «спорт высших достижений» показывают разные аспекты деятельности профессиональных спортсменов (трудовой и спортивной). При этом они принципиально не противоречат, а наоборот, взаимодополняют друг друга, и между ними достигается синергетический эффект.

1.2. Соотношение спортивной индустрии со спортивной отраслью

У термина «спортивная отрасль» совсем другая история. Этот термин всеми регулярно используется, но в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», по которому в целом развивается вся спортивная отрасль России с конца 2007 г., такого понятия вообще нет. В этом парадокс данной ситуации: употребляем и используем термин, у которого нет своего законодательного и правового подтверждения.

Но именно поэтому и необходимо разобраться, что понимается под словами «спортивная отрасль». В действующем Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» всегда используется словосочетание «область физической культуры и спорта» [1].

Именно к этой области отнесены субъекты (т.е. основные участники) физической культуры и спорта. Для нее определены полномочия, переданные органам государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

Применимо к этой области в законодательстве прописаны: организация деятельности физкультурно-спортивных организаций, финансовое обеспечение, организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий. Можно сказать, что применяемое в Федеральном законе понятие «область физической культуры и спорта» фактически всеми понимается как спортивная отрасль, и именно этот термин часто используется в повседневной практике. Содержание и характеристику спортивной отрасли можно дать, раскрывая и показывая состав основных ее субъектов.

Согласно Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ст. 5) к ним относятся:

• органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта (федеральный орган, органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления);

• Олимпийский, Паралимпийский и Сурдлимпийский комитеты России; • физкультурно-спортивные организации (физкультурноспортивные общества, спортивные федерации, спортивные клубы, центры спортивной подготовки);

• образовательные учреждения и научные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;

• спортсмены и спортивные команды, тренеры, спортивные судьи;

• граждане, занимающиеся физической культурой;

• структуры, занимающиеся руководством и развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.

Необходимо отметить несколько основных характерных черт как самой спортивной отрасли, так и субъектов, которые к ней относятся:

• практически все основные субъекты находятся в сфере государственного регулирования и управления со стороны Министерства спорта Российской Федерации (т.е. находятся в определенной отраслевой подчиненности);

• многие субъекты спортивной отрасли полностью или частично (прямо или косвенно) финансируются по линии Минспорта России (из бюджетных средств);

• большинство субъектов спортивной отрасли нацелены в своей деятельности на получение максимально высокого спортивного результата (в частности, деятельность физкультурно-спортивных организаций в первую очередь оценивается по спортивным результатам на международных и российских соревнованиях);

• субъекты спортивной отрасли, как правило, не занимаются предпринимательской и коммерческой деятельностью, направленной на получение прибыли. Конечно, для удобства было бы правильно законодательно определить понятие спортивной отрасли, зафиксировав его в основном федеральном законе, определяющем и регулирующем развитие физической культуры и спорта.

Хотя и сейчас, даже без точного определения, считаем, что удалось в целом показать сущность и характерные черты и особенности спортивной отрасли. Ключевым понятием, необходимым для дальнейшего глубокого понимания всех вопросов, рассмотренных в данной статье, является «индустрия спорта». Однозначно определить индустрию спорта (а некоторым авторам вообще больше нравится термин «спортивная индустрия») достаточно сложно[7].

В современной зарубежной и российской литературе встречается довольно много различных определений и толкований, при этом каждое из них по-своему раскрывает те или иные характеристики и особенности развития индустрии спорта. Автор статьи уже давно имеет сложившийся взгляд на содержание индустрии спорта и дает собственное ее определение (хотя оно, безусловно, является довольно длинным и совсем не простым для восприятия и усвоения).

Индустрия спорта — это межотраслевой сектор экономики (как мировой, так и национальной), в котором складываются устойчивые экономические отношения между ее основными субъектами, многие из которых занимаются предпринимательской деятельностью в процессе производства, продвижения и потребления главного продукта индустрии спорта — спортивного события.

В этом определении можно выделить несколько ключевых особенностей развития современной индустрии спорта:

• субъекты (участники) индустрии спорта связаны между собой устойчивыми экономическими отношениями и имеют собственные экономические (и не только) интересы в индустрии спорта; • многие (но не все) субъекты индустрии спорта занимаются предпринимательской и коммерческой деятельностью, и значит, должны получать от этой деятельно сти прибыль (или хотя бы рассчитывать на ее получение и стремиться к этому);

• главный продукт индустрии спорта — это спортивное событие, которое вызывает основной интерес со стороны ключевых потребителей индустрии спорта (зрителей и болельщиков, бизнеса и СМИ).

Важно отметить, что спортивная отрасль и индустрия спорта — не одно и то же. Это не просто разные понятия, а существенно отличающиеся друг от друга объекты. При этом справедливости ради стоит отметить, что определенная часть субъектов спортивной отрасли и индустрии спорта — это одни и те же органи зации.

Рис. 1. показывает различия между спортивной отраслью и индустрией спорта и соотношение их друг с другом. Таким образом, видно, что индустрия спорта шире, чем спортивная отрасль, если мы оцениваем состав их основных субъектов. Фактически спортивная отрасль является очень важной (по сути спортивной) частью индустрии спорта.

Межотраслевой характер индустрии спорта предполагает, что в ее состав входят как организации, которые практически не регулируются Министерством спорта Российской Федерации (например, профессиональные лиги и спортивные агентства, спортивно-оздоровительные и фитнес-клубы), так и представители других отраслей (например, предпринимательские структуры, имеющие деловые интересы в спорте, и средства массовой информации).

Рисунок 1. Соотношение спортивной отрасли и индустрии спорта [11]

Анализируя структуру, состав и содержание спортивной отрасли и индустрии спорта, важно обратить внимание на еще одно (возможно, решающее) различие. Большинство субъектов спортивной отрасли нацелены в своей деятельности исключительно на достижение спортивного результата, потому что именно это является оценкой их деятельности.

В индустрии спорта акценты расставлены несколько иначе. Здесь важно индустриальное развитие спорта, т.е. достижение высокого экономического результата наряду со спортивным (и даже во многом благодаря спортивному). Многие субъекты индустрии спорта, не являющиеся субъектами спортивной отрасли, должны стремиться к высоким экономическим результатам, включая получение прибыли (например, профессиональные клубы и лиги).

А достигаются эти экономические результаты (как показывает практика в США и некоторых европейских странах) за счет высоких спортивных результатов (привлекая за счет этого особое внимание зрителей, телевидения и бизнеса).

1.3. Нормативно правовое регулирование индустрии спорта

Минспорт России принял участие в работе более чем над 40 законодательными инициативами, в том числе в рамках работы палат Федерального Собрания Российской Федерации. В прошедшем году особое внимание уделялось созданию правовых основ для обеспечения проведения одного из значимых событий прошлого года – чемпионата мира по футболу FIFA.

Как результат, с учетом анализа правоприменительной практики, полученной в ходе проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года, в 2018 году приняты инициированные Минспортом России Федеральные законы [1]:

- от 05.02.2018 № 13-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения административной ответственности за незаконную реализацию входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» в части установления административной ответственности за незаконную реализацию 36 билетов (или реализацию поддельных билетов) на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года;

- от 07.03.2018 № 43-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уточняющий отдельные вопросы транспортного обеспечения, въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации с использованием персонифицированный карты зрителя, а также обеспечения безопасности турнира;

- от 23.04.2018 № 91-ФЗ «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 53 Федерального закона «О защите конкуренции» в части усиления мер противодействия «паразитическому маркетингу» в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. Законодательное обеспечение чемпионата мира по футболу FIFA 2018 высоко оценено международным спортивным сообществом, а представителями Союза европейских футбольных ассоциаций (UEFA) было высказано предложение о возможной подготовке на основе законодательства Российской Федерации модельного закона об организации и проведении крупных международных спортивных соревнований.

Успешный опыт законодательного обеспечения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года был имплементирован при создании правовых основ для реализации гарантий Правительства Российской Федерации, данных UEFA для целей обеспечения проведения матчей чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года.

Так, Минспорт России совместно с заинтересованными ведомствами подготовил следующие проекты федеральных законов [2]:

- № 553556-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года», предлагающий частично распространить действие Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на отношения по организации и проведению матчей UEFA Евро 2020 в городе Санкт-Петербурге (принят в I чтении 22.11.2018);

- № 553542-7 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года», предлагающий освободить от уплаты налогов и сборов в связи с подготовкой и проведением чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, предоставленных Российской Федерацией UEFA (принят в I чтении 22.11.2018);

- № 658939-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части пресечения незаконной реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года. В целях урегулирования вопросов приостановления, прекращения действия государственной аккредитации региональных и общероссийских спортивных федераций на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится подготовленный Минспортом России проект федерального закона № 597842-7 «О внесении 38 изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (принят в первом чтении 19.03.2019).

С целью создания правовых основ для обеспечения комплексной безопасности в период проведения международных спортивных мероприятий на территории Российской Федерации, в отношении которых возникают обязательства Российской Федерации принят Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 564-ФЗ «О внесении изменений в статью 20 «Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».