Файл: Понятие и значение приватизации (Понятие, содержание и принципы управления государственной собственностью).pdf

2. Анализ и оценка приватизации в системе управления государственной собственностью в РФ

2.1 Современное состояние государственной собственности в РФ

В мировой практике оцениваются размеры государственного сектора, а не государственной собственности (рисунок 6).

Рис. 6. Параметры оценки государственного сектора [17, с. 22]

Следует отметить, что с 1992 г., когда в России начались масштабные преобразования государственной собствености, количество занятых в секторе государственных, муниципальных предприятий и учреждений сократилось с 69,1% в 1992 г. до 28,7% в 2018г. (рисунок 7).

Рис. 7. Динамика доли количества занятых в секторе государственных, муниципальных предприятий и учреждений, % [16, с. 161]

Следующий важный показатель – это распределение по формам собственности основных фондов. Данные Росстата подтверждают уменьшение доли государственной формы собственности в основных фондах с 91 % в 1990 г. до 18 % в 2018г. [42] Аналогичная ситуация складывается и по инвестициям. Если в 1995 г. государственные инвестиции составили 31,3% от общего объема инвестиций, в 2007 перед кризисом – 17,7%, то в 2018г. – 30%.

Далее данные представлены по 2018г. Официальной статистики за 1-й квартал 2019г. еще не представлено на сайте Росстата. Количество государственных предприятий и организаций неуклонно сокращается (таблица 1).

Таблица 1

Распределение предприятий и организаций по формам собственности [42]

Если в 1995 г. даже после масштабной приватизации их было 322 тыс., то в 2018г. осталось только 110,5 тыс. (рисунок 8). В 2018г. разделение в процентах между частными и государственными организациями, и предприятиями составили частные - 85,9% и государственные - 2,4%.

По информации Всемирного банка, доля государства в России в общем ВВП страны в 2018г. составила 18 %, во Франции и Великобритании же эта доля составила приблизительно 25%.

Рис. 8. Динамика количества государственных предприятий и организаций, ед. [42]

В Приложении 3 показана динамика оборота организаций по видам экономической деятельности (в действовавших ценах, млрд. руб.).

Далее проведём оценку и выясним значение приватизационных процессов в экономике России.

2.2 Оценка и значение приватизационных процессов в экономике России

Данные официальной государственной статистики России говорят об уменьшении доли государственного сектора экономики. В таблице 2 приведены основные характеристики хозяйственных обществ, которые образованы в период приватизации государственных, муниципальных унитарных предприятий

Всего за 1992-2018гг. создано 34,6 тыс. хозяйственных обществ. Распределение государственных предприятий по регионам России показано в Приложении 4.

Всего за 1992-2018гг. создано 34,6 тыс. хозяйственных обществ. В приказе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 2338 от 20 ноября 2014 г. «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» значится 1339 предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и подчиняющихся различным министерствам и Росатому. Из первоначально перечня осталось только 54 АО, которые входят в перечень стратегических предприятий и организаций.

Таблица 2

Основные характеристики хозяйственных обществ, образованных в процессе приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий [42]

5 февраля 2015г. Правительственная комиссия по интеграции и экономическому развитию утвердила список системообразующих организаций, состоящий из крупнейших предприятий, располагающиеся на территории России. Эти предприятия должны соответствовать следующим критериям: оказывать большое влияние на формирование ВВП, социальную стабильность и занятость населения, на вертикально интегрированные компании, предприятия, которые входят в промышленные группы и холдинги, осуществляющие деятельность в транспорте и связи, промышленности, строительстве и агропромышленном комплексе. В перечне оказалось 199 предприятий, формирующие прибыль свыше 70% национального дохода страны.

Основным преимуществом этих предприятий является господдержка, которая оказывается в виде субсидий и предоставления налоговой отсрочки. Важным пунктом является усложнение процедуры банкротства таких предприятий. Другое ограничение относится к использованию иностранных инвестиций. Стоит отметить, что форма собственности не имеет влияния на предоставление государственной поддержки предприятиям, которые входят в ОПК. Основным является внесение данной организации или предприятия в реестр стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса. Таким предприятиям предусмотрены следующие виды помощи: финансирование через федеральные целевые программы, взнос средств в уставный капитал предприятий, предоставление субсидий для погашения процентной ставки по кредитам, дотации на участие в ярмарках и выставках, поддержка экспортных операций продажи высокотехнологичной продукции, совместное финансирование технического перевооружения предприятий, лизинг, субсидирование выпуска высокотехнологичной продукции. Для обеспечения сбыта российских судостроительных и авиастроительных предприятий предоставляются субсидии по лизинговым платежам.

К положительным моментам можно отнести усложнение процедуры банкротства предприятий, относящихся к стратегическим. Те поправки о банкротстве, которые были внесены в российское законодательство, открыли возможность гасить часть кредиторской задолженности данных предприятий за счет взносов государства в их уставный капитал. Также были увеличены и общие требования к должнику: с 500 тыс. руб. повысилось до 5 млн. руб.

В России деятельность зарубежных инвесторов ограничена многими законами. Но одновременно с этим была осуществлена и либерализация закона об иностранных инвестициях. В апреле 2011 г. Государственная Дума приняла закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Данный закон снял множество ограничений и благоприятствовал привлечению в стратегические отрасли иностранных инвестиций. Тоже относится и к нефтегазовому, горнодобывающему, банковскому секторам и предприятиям, которые используют радиоактивные источники ограниченной степени опасности [27, с. 38].

По нашему мнению, исключение из списка стратегических предприятий формирует условия для их перехода в частную собственность. Данное допущение подтверждается тем, что по распоряжению Правительства Российской Федерации № 1321 от 4 августа 2010 г. в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2010 г. были включены пакеты акций 26 акционерных обществ, являющиеся привлекательными для инвестиций.

Таблица 3

Приватизация имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий по формам собственности и способам приватизации в 2009-2018гг. [31, с. 32]

В результате всех принятых мер системного характера, несмотря на существенное сокращение инвестиционного спроса в 2016-2018гг., удалось, с одной стороны, повысить качество, прозрачность и открытость приватизационных процедур, а с другой стороны – ежегодно перевыполнять установленное бюджетное задание и последовательно, год от года, повышать количество приватизационных сделок, объем поступлений в бюджет доходов от приватизации федерального имущества и привлекать к приобретению приватизируемых активов преимущественно профильных стратегических инвесторов, заинтересованных в дальнейшем развитии приватизируемых компаний [12, с. 14].

В 2016-2018 годах в рамках реализации Программы приватизации [32]:

- обеспечено ежегодное перевыполнение увеличивавшегося год от года планового задания по перечислению в федеральный бюджет доходов от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности (без учета стоимости акций крупнейших компаний). В 2016 году установленное плановое задание (3 млрд руб.) было перевыполнено более чем вдвое, в 2017 году увеличенное до 5 млрд руб. плановое задание перевыполнено на 26%, и в 2018 году 12 увеличенное до 8,5 млрд руб. плановое задание перевыполнено на 16%;

- объем доходов, перечисленных в бюджет в 2018 году, без учета стоимости акций крупнейших компаний, на 57% превышает аналогичный показатель 2017 года (таблица 4);

Таблица 4

Поступление средств от приватизации государственного и муниципального имущества и их распределение, млн. руб. [34, с. 42]