ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 17401
Скачиваний: 11
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
502
2.345.
Во исполнение этих постановлений правительством США была учреж-
дена система комиссий по пересмотру статуса комбатантов (Combatants Status
Review Panels) в целях контроля обоснованности содержания под стражей.
Из 507 удерживаемых лиц только двое не были признаны неприятельскими
комбатантами
1
. Рассмотрение дел о терроризме началось в военных комиссиях,
однако уже один из первых процессов (Hamdan vs. Rumsfeld) окружной судья
счел незаконным в силу того, что решение об отказе в предоставлении заявителю
статуса военнопленного не было вынесено военным судом»
2
.
*
* *
II. Р
АНЕНЫЕ, БОЛЬНЫЕ, ЛИЦА, ПОТЕРПЕВШИЕ КОРАБЛЕКРУШЕНИЕ,
А ТАКЖЕ НАСЕЛЕНИЕ, СТРАДАЮЩЕЕ ОТ ГОЛОДА, ДОЛЖНЫ ПОЛУЧАТЬ
ПОМОЩЬ БЕЗ КАКОЙ БЫ ТО НИ БЫЛО ДИСКРИМИНАЦИИ
2.346.
Право вооруженных конфликтов — не только право насилия, но и пра-
во помощи (см. выше, п. 6). Принцип, сформулированный выше, отражает, в пер-
вую очередь, этот второй аспект права вооруженных конфликтов и подразуме-
вает, с одной стороны, право жертв на получение помощи и, с другой — право
и обязанность оказывать им помощь, а также ее распределение без какой бы
то ни было дискриминации.
А. Право жертв на получение помощи
2.347.
Какие категории лиц пользуются правом на получение помощи? Это:
раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, будь то граждан-
—
ские лица или военнослужащие, независимо оттого, к какой стороне они
принадлежат. С такой полнотой соответствующая норма сформулирована
в ст. 10, п. 1, Дополнительного протокола I, в Женевских же конвенциях ее
сфера применения представлена с более детальной разбивкой по категориям
(I, ст. 12–13; II, ст. 12–13; IV, ст. 4, 16, 56);
гражданское население, затронутое конфликтом, которому угрожает голод
—
(Женевская конвенция IV, ст. 23, 55, 59–63; Дополнительный протокол I,
ст. 69–70, и II, ст. 18, п. 2).
Несмотря на то, что в этих различных положениях говорится скорее не о «пра-
ве» покровительствуемых лиц на получение помощи, а об обязанности государств,
в том числе сторон, находящихся в конфликте, оказывать им такую помощь
1
Chron. Croot.,
AJIL
, 2005, p. 261.
2
US Distr. Crt., DC, 8 Nov. 2004, cité,
ibid
., p. 262.
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
503
(см. ниже, п. 2.351 и сл.), использованные формулировки более чем достаточны
для признания индивидуальных и коллективных
прав
этих лиц на получение
помощи (см. выше, п. 1.220).
2.348.
Впрочем, такое право может основываться и на праве более общего
характера — праве любого человека «на жизнь, на свободу и личную неприкос-
новенность» (Всеобщая декларация прав человека, ст. 3
1
; Международный пакт
о гражданских и политических правах, ст. 6 и сл. и т. д.)
2
.
Так, в своей резолюции 2675 (XXV) «Основополагающие принципы, касаю-
щиеся защиты гражданского населения в период вооруженного конфликта», при-
нятой 9 декабря 1970 г., Генеральная Ассамблея ООН заявила:
«… 8) Оказание международной помощи гражданскому населению отвечает гуманным прин-
ципам Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека и других
международных документов в области прав человека».
Один из авторов пишет по поводу гуманитарной помощи:
«Можно считать «гуманитарными» мотивы, побуждающие людей как таковых предпринимать
усилия, чтобы оградить других людей от страданий. Можно сказать, что в силу самой природы
каждый человек является как бы кредитором международного сообщества, а последнее — долж-
ником всех и каждого»
3
.
В комментарии, посвященном ст. 6 Пакта о гражданских и политических пра-
вах, Комитет по правам человека отмечает, что право на жизнь обязывает государ-
ство принимать конкретные меры по защите этого права
4
. Один из авторов видит
в ст. 11 Пакта об экономических, социальных и культурных правах применение
этой обязанности, поскольку государства-участники должны принимать «необхо-
димые меры» для того, чтобы каждый человек был защищен от голода
5
. По мнению
одной из Камер Международного уголовного трибунала по Руанде (МУТР),
«любая государственная власть обязана не только соблюдать, как любой индивид, основные права
человека, но и заставлять их соблюдать (ссылка на ст. 1, общую Женевских конвенций), что под-
разумевает обязанность действовать, чтобы препятствовать их нарушению»
6
.
1
О юридической значимости ВДПЧ см.: David, E.,
Droit des organisations internationales
,
op. cit
., pp. 224–226.
2
Domestici-Met, M. J., «Aspects juridiques récents de l’assistance humanitaire»,
AFDI
, 1989, p. 122; Bettati, M.,
«Un droit d’ingérence?»,
R.G.D. I.P.
, 1991, p. 656; Dupuy, R.-J., «L’action humanitaire»,
Essays in Honour of F. Kalshoven,
op. cit
., p. 76; Condorelli, L., «Intervention humanitaire et/ou assistance humanitaire? Quelques certitudes et beaucoup
d’interrogations»,
in International Legal Issues arising under the U. N. Decade of International Law,
ed. by N. Al-Nauimi and
R. Meese, Kluwer Law International, 1995, p. 1007.
3
Jourdan, L., «L’enjeu humanitaire dans les relations internationales: l’étude du cas de la famine éthiopienne
(1983–1987)»,
Associations transnationales
, no 6, 1989, p. 325.
4
Цит. по:
Сегал, А
. Экономические санкции: ограничения правового и политического характера //
МЖКК
.
1999. С. 249.
5
Ibid
.; см. также: Pejic, J., «Th
e right to food in situations of armed confl ict: the legal framework»,
RICR
, 2001,
pp. 1097–1109.
6
TPIR, aff . TPIR-95-1-C-T,
Rutaganira
, 14 mars 2005, § 78.
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
504
2.349.
Право жертв на получение помощи применяется в немеждународных
вооруженных конфликтах: ст. 3, общая, Женевских конвенций предусматри-
вает обязанность обращаться гуманно и без какого бы то ни было неблагопри-
ятного различия не только с любым некомбатантом, но и с любым сдавшимся
комбатантом.
В. Право и обязанность оказывать помощь жертвам
2.350.
Существует ли право, а может, и обязанность оказывать помощь жерт-
вам вооруженных конфликтов для:
воюющих государств?
—
частных лиц, находящихся под юрисдикцией воюющих государств?
—
третьих государств?
—
частных лиц, находящихся под юрисдикцией третьих стран?
—
1.
Обязанность воюющих государств
2.351.
Воюющие государства не только имеют право, но и должны оказывать
помощь жертвам вооруженных конфликтов. Соответствующая норма сформули-
рована скорее как наказ государствам, чем как право, признанное за жертвами
(см. статьи Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним, приве-
денные ниже).
Этот долг, предполагающий различные действия, детальный анализ которых
невозможен в этом ограниченном по объему исследовании, обязывает воюющую
державу, в частности:
обращаться гуманно с лицами, находящимися в ее власти, независимо от того,
1°
являются ли они военнопленными или интернированными гражданскими
лицами, и не проводить каких-либо неблагоприятных различий между свои-
ми подданными и гражданами других государств (Женевские конвенции: III,
ст. 13; IV, ст. 27; Дополнительные протоколы: I, ст. 75, и II, ст. 4; Бюллетень
Генерального секретаря ООН, пп. 7–8; Обычное МГП, норма 87);
подбирать раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, и ока-
2°
зывать им помощь без каких-либо неблагоприятных различий, независимо
от того, к какой стороне они принадлежат (Женевские конвенции: ст 3, общая;
I, ст. 12 и сл.; II, ст. 12 и сл.; III, ст. 22 и сл.; IV, ст. 16 и сл., 55 и сл., 81 и сл.;
Дополнительные протоколы: I, ст. 8 и сл., ст. 61 и сл., ст. 68 и сл.; II, ст. 7 и сл.;
Бюллетень Генерального секретаря ООН, п. 9.1);
обеспечить средствами существования и медицинским обслуживанием граж-
3°
данское население как на оккупированной территории (Женевская кон-
венция IV, ст. 55 и сл., ст. 81 и сл.; Дополнительный протокол I, ст. 69), так
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
505
и на территории самой воюющей державы (Дополнительный протокол I,
ст. 70). В резолюции 46/182, принятой на основе консенсуса 19 декабря 1991 г.
(«Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи
ООН», Генеральная Ассамблея ООН заявила, в частности:
«Каждое государство несет основную ответственность за оказание помощи жертвам сти-
хийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имеющих место на его территории. Поэтому
пострадавшее государство играет главную роль в инициировании организации, координации
и оказания гуманитарной помощи в пределах его территории»
1
;
Во время иракского конфликта в 2003 г. Совет Безопасности напомнил об обя-
занности оккупирующей державы согласно ст. 55 Женевской конвенции IV
«при помощи всех имеющихся средств обеспечить снабжение гражданского
населения продовольствием и санитарными материалами» и ввоз «необхо-
димых съестных припасов, санитарных материалов и других предметов в тех
случаях, когда ресурсы оккупированной территории будут недостаточны»
2
;
согласиться на проведение мероприятий по оказанию помощи (отправка про-
4°
довольствия, медикаментов, одежды и т. д.), предоставляемой государствами,
МККК или любой другой беспристрастной гуманитарной организацией граж-
данскому населению государства, являющегося стороной в конфликте, в случае
недостаточного снабжения этого населения. Отметим, что, если государство,
являющееся стороной в конфликте,
обязано
принимать такие поставки, когда
они предназначены населению оккупированной им территории (Женевская
конвенция IV, ст. 59, ч. 1)
3
без ущерба для возможных ограничений в случае
«настоятельной военной необходимости» (Дополнительный протокол I, ст. 71,
п. 3)
4
, оно может выдать на них свое разрешение, если они предназначены для
населения его собственной территории (Дополнительный протокол I, ст. 70,
п. 1, первая фраза). Однако во время подготовительных работ пришли к выво-
ду, что государство, получающее помощь, не может произвольно от нее отка-
заться: для обоснования такого отказа требуются «веские причины». Было
даже сказано — и это не встретило возражений, — что «не следует уклонять-
ся от соответствующего соглашения»
5
. Предложения об оказании помощи
1
Рез. ГА ООН 46/182 от 19 декабря 1991 г., Приложение, Руководящие принципы, п. 4.
2
Рез. СБ ООН S/Rés. 1472, 28 марта 2003 г., преамбула, мотивировка 1, а также пп. 1, 7 и 8.
3
Bothe, M., «Relief Actions the Position of the Recipient State»,
Assisting the Victims of Armed Confl icts and Other
Disasters
, ed. by F. Kalshoven, Dordrecht, Nijhoff , 1989, p. 92. В связи с конфликтом в Кувейте Генеральная Ассамблея
ООН «осудила отказ Ирака принять предложение кувейтского правительства об отправке гуманитарной помощи,
в том числе медикаментов, кувейтским подданным, оказавшимся на оккупированной территории» (Рез. ГА ООН Rés.
45/170, 18 декабря 1990 г., п. 8, 144-1-0).
4
См. заявление представителя США в Совете Безопасности по поводу п. 4 резолюции АГ ООН 1502 (2003):
S/PV. 4814, 26 августа 2003 г.
5
Protocoles, commentaire
, p. 841, § 2805; Torelli, M., «De l’assistance à l’ingérence humanitaire»,
RICR
, 1992, p. 243;
Plattner, D., «L’assistance à la population civile dans le droit international humanitaire: évolution et actualité»,
ibid
., p. 268;
По мнению Института международного права, «государства, на территории которых происходят бедствия, не должны
произвольно отказываться от предложений гуманитарной помощи», то есть от «предложения, исходящего от государ-
ства, группы государств, международной организации или беспристрастной гуманитарной организации, такой как
МККК, о предоставлении продовольственной или санитарной помощи государству, где существует серьезная угроза
для жизни и здоровья населения»: rés. de St Jacques de Compostelle, 13 sept. 1989, art. 5,
in Ann. IDI
, 1990, vol. 63, II, p. 344.
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
506
не рассматриваются «как вмешательство в вооруженный конфликт или как
недружественные акты» (Дополнительный протокол I, ст. 70, п. 1, вторая фра-
за)
1
, или как «недружественный акт» (Декларация принципов, касающихся
проведения операций по оказанию помощи гражданскому населению в слу-
чае бедствия, резолюция 26, принятая XXI Международной конференцией
Красного Креста в Стамбуле (1969 г.) и утвержденная Генеральной Ассамблеей
ООН 9 декабря 1970 г. в резолюции 2675 (XXV) об основополагающих прин-
ципах, касающихся защиты гражданского населения в период вооруженного
конфликта, п. 8)
2
.
Наконец, как подчеркивает Михель Боте, если отказ стороны, находящейся
в конфликте, принять экстренную продовольственную помощь для своего
населения приведет к голоду среди этого населения, это будет нарушением
права на жизнь данного населения (ВДПЧ, ст. 3; Международный пакт о граж-
данских и политических правах, ст. 6, и т. д.) (о криминализации этого деяния
см. ниже, п. 4.169), несоблюдением обязанности этой стороны «обеспечивать
всем находящимся в пределах (ее) территории… лицам права, признаваемые
в настоящем Пакте» (Международный пакт о гражданских и политических
правах, ст. 2, п. 1), а также нарушением различных экономических и социаль-
ных прав (ВДПЧ, ст. 25; Международный пакт об экономических, социальных
и культурных правах, ст. 11–12)
3
.
Именно в этом духе составлена резолюция 706 (1991), принятая Советом Безопасности
после войны в Кувейте: разрешение Ираку продавать определенное количество неф-
ти, было выдано для того, чтобы обеспечить, в частности, финансирование закупок
«продуктов и материалов первой необходимости для гражданского населения» и «их
справедливое распределение во всех районах Ирака для удовлетворения гуманитарных
потребностей всех групп гражданского населения Ирака» (п. 1, с)
4
. Таким образом,
Совет Безопасности пошел дальше того, что формально предусмотрено Женевскими
конвенциями и Дополнительным протоколом I (неприменимым в данном случае,
поскольку он не был ратифицирован Ираком)
5
.
1
Международный суд высказал аналогичное мнение: «Не вызывает сомнений, что оказание чисто гума-
нитарной помощи лицам или силам, находящимся в другой стране, каковы бы ни были их принадлежность
и преследуемые ими цели, не может рассматриваться как недозволенное вмешательство или как вмешатель-
ство, с любой точки зрения противоречащее международному праву».
Activités militaires au Nicaragua
, CIJ,
27 juin 1986,
Rec. 1986
, p. 124 § 242; см. также: op. diss. Schwebel,
ibid
., p. 351, § 180. Rés. précitée (13 sept. 1989) de
l’IDI sur la protection des droits de l’homme et le principe de non-intervention dans les aff aires intérieures des Etats,
art. 5,
loc. cit
.; с более сдержанным мнением можно ознакомиться, обратившись к: Domestici-Met,
loc. cit
.,
pp. 136–137.
2
Текст Стамбульской декларации см.:
Protocoles, сommentaire
, p. 827 и
Manuel de la Croix-Rouge internationale
,
Genève, CICR, 1983, pp. 684–686.
3
Bothe, «Relief Actions …»,
loc. cit
., pp. 94–95.
4
Ср.: Bettati,
loc. cit
., p. 665; см. также рез. СБ ООН S/Rés. 712, 18 сентября 1991 г.; по Афганистану см. рез.
СБ ООН S/Rés. 1333, 19 декабря 2000 г., п. 13.
5
По поводу немеждународного вооруженного конфликта (повстанческое движение в иракском Курдистане)
см. также: резолюция 688 (1991 г.), где Совет Безопасности: «3.
Настаивает
на том, чтобы Ирак разрешил между-
народным гуманитарным организациям немедленный доступ ко всем нуждающимся в помощи на всей территории
Ирака и предоставил в их распоряжение все средства, необходимые для осуществления этой деятельности». Совет
Безопасности напоминает об этом в своей резолюции 706 от 15 августа 1991 г. в восьмой мотивировке преамбулы.
См.: Bettati,
loc. cit
., p. 662.