ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 17389
Скачиваний: 11
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
547
разрешения на работу или лицензии на торговую деятельность)
1
, даже если речь
идет о занятости в государственном секторе
2
(хотя рабочие места в нем, как правило,
зарезервированы для граждан данного государства); факт принуждения к покиданию
арендуемой жилой площади, предоставляемой работникам государственных служб,
также нарушает ст. 39 Женевской конвенции IV
3
;
C. Нормы, регулирующие положение гражданских лиц,
находящихся на оккупированной территории
2.395.
Помимо общих норм, регулирующих оккупацию, которые будут рас-
смотрены ниже (см. ниже, п. 2.410 и сл.), режим интернирования на оккупиро-
ванной территории очень точно регламентирован ст. 79–135 Женевской конвен-
ции IV для обеспечения наиболее приемлемых условий содержания. Естественно,
и речи быть не может о том, чтобы посредством Женевской конвенции IV уза-
конить систему концентрационных лагерей, подобную той, которая была создана
Германией во время Второй мировой войны.
В некоторых аспектах обращение с интернированными гражданскими лицами
сходно mutatis
mutandi
s
с обращением с военнопленными (Женевская конвен-
ция III, ст. 21–121), в частности в том, что касается питания, одежды, столовых,
гигиены, медицинского обслуживания, религии, развлечений и дисциплинарных
санкций (Женевские конвенции: III, ст. 26–31, 34, 38, 89–90; IV, ст. 89–94, 119).
Однако не следует считать, что обе ситуации идентичны: прежде всего интер-
нирование военнопленных является правилом, а интернирование гражданских
лиц — исключением; режим для интернированных гражданских лиц менее строг,
чем для военнопленных. Например, освобождение интернированного граждан-
ского лица должно производиться сразу после исчезновения причины его интер-
нирования (Женевская конвенция IV, ст. 132), а освобождение военнопленного
поставлено в зависимость от окончания активных военных действий и состоя-
ния его здоровья (Женевская конвенция III, ст. 109 и сл., 118). Военнопленный
может привлекаться к некоторым работам (Женевская конвенция III, ст. 49–50),
а использование на работе интернированного лица зависит от его согласия,
за исключением работ в интересах товарищей по лагерю и по содержанию мест
интернирования (Женевская конвенция IV, ст. 95). Интернированное граждан-
ское лицо на оккупированной территории не может быть депортировано на тер-
риторию оккупирующей державы (Женевская конвенция IV, ст. 49; Обычное МГП,
норма 129, А), в то время как ничто не препятствует воюющей державе перевести
военнопленных на свою территорию (ср. Женевская конвенция III, ст. 12, 19 и 46)
при условии, что речь действительно идет о военнопленных (ср. сомнитель-
ный случай перевода США на свою базу в Гуантанамо (Куба) бойцов-талибов,
захваченных во время афганского конфликта (2001–2002 гг.), см. выше, п. 2.380).
1
Eritrea Ethiopia Claims Commission,
Ethiopia’s civilian claim 5
, 17 Dec. 2004, §§ 51–52, www.pca-cpa.org.
2
Ibid
.
3
Ibid
.
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
548
Наконец, запрещено интернировать гражданских лиц вместе с военнопленными
(Женевская конвенция IV, ст. 84)
1
.
2.396.
В качестве примера ситуации, когда систематически нарушается норма, касаю-
щаяся права на гуманное обращение, можно привести израильскую практику на оккупи-
рованных территориях, которая регулярно осуждается специальным комитетом ООН,
ведущим с 1968 г.
2
расследования по вопросам соблюдения прав человека на оккупирован-
ных территориях.
В докладах, ежегодно представляемых комитетом Генеральной Ассамблее ООН, при-
сутствует целый букет бесчинств, совершаемых израильскими властями и вооруженными
силами в отношении арабского и палестинского населения оккупированных территорий.
Среди самых вопиющих фактов — убийство демонстрантов, переломы конечностей
у задержанных демонстрантов, пытки и побои взрослых и детей, коллективные наказания,
массовые аресты, содержание под стражей в течение нескольких лет без предъявления
обвинения и судебного решения, обвинительные заключения, вынесенные в результате
упрощенного судопроизводства, при котором не были соблюдены права защиты, и т. д.
3
Все эти факты неоднократно энергично осуждались Генеральной Ассамблеей ООН
4
.
Осуждала она и чинимые израильскими властями препятствия к осуществлению свобо-
ды передвижения палестинцев на этих территориях
5
. Если такие препятствия, которые
не следует путать с мерами по интернированию, стали предметом осуждения, это дока-
зывает a fortiori, что оговорку ст. 42 Женевской конвенции IV, связанную с «безопасно-
стью», следует толковать очень ограничительно (см. выше, п. 2.390). Именно так нужно
рассматривать решение Совета Безопасности, потребовавшего «немедленного закрытия
всех лагерей на всей территории Боснии и Герцеговины»
6
. Тот факт, что ст. 42 применяется
только в случае
международного
вооруженного конфликта, особых споров среди членов
Совета Безопасности не вызвал, но впоследствии МТБЮ неявным образом согласился
с ними (ср. выше, п. 1.168, in fine).
2.397.
Страдания, причиняемые Ираком населению Кувейта, и убийства его жителей
носят систематический характер, и это побудило ряд органов власти США квалифициро-
вать такие действия как акты геноцида
7
.
1
Eritrea Ethiopia Claims Commission,
Ethiopia’s civilian claim 5
, 17 Dec. 2004, §§ 105–107, www.pca-cpa.org.
2
Рез. ГА ООН A/Rés. 2443 (XXIII), 19 декабря 1968 г.
3
См., например, доклады, фигурирующие в документах ООН A/45/576, 19 октября 1990 г., с. 15 и сл.; A/46/522,
18 октября 1991 г., с. 17 и сл.; A/47/509, 21 октября 1992 г., с. 17 и сл.
4
Например, резолюции ГА ООН A/Rés. 45/74 A, 11 декабря 1990 г., п. 8; 46/47 A, 9 декабря 1991 г., пп. 8–9;
47/70 A, 14 декабря 1992 г., п. 6.
5
Доклады Специального комитета по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отно-
шении палестинского народа и других арабов на оккупированных территориях, документы ООН A/45/576, 19 октя-
бря 1990 г., с. 107 и сл.; A/46/522, 18 октября 1991, с. 119 и сл.; A/47/509, 21 октября 1992 г., с. 163 и сл.; резолюции ГА
ООН A/Rés: 5/74 A, 11 декабря 1990 г., п. 8 n; 46/47 A, 9 декабря 1991 г., п. 8 n; 47/70 A, 14 декабря 1992 г., преамбула,
мотивировка 8.
6
Рез. СБ ООН S/Rés. 1019, 9 ноября 1995 г., п. 2.
7
U. S. Department of Defense Report. …
,
loc. cit
., p. 619.
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
549
2.398.
Хотя нормы, относящиеся к положению
оккупированного
государ-
ства, естественно, относятся к международным вооруженным конфликтам,
Исследование об обычном МГП констатирует, что некоторые из этих норм могут
быть распространены на внутренние вооруженные конфликты. Так, стороны
в подобных конфликтах не могут отдать приказ о перемещении всего или части
гражданского населения за исключением случаев, когда это продиктовано забо-
той о безопасности гражданских лиц или настоятельной военной необходимо-
стью (Обычное МГП, норма 129, В).
D. Нормы, касающиеся некоторых категорий лиц,
пользующихся особой защитой
1.
Женщины
1
и дети
2.399.
Норма, касающаяся гуманного и недискриминационного обращения
предусматривает особую защиту женщин и детей, не участвующих в военных
действиях (см., в частности, Декларацию Генеральной Ассамблеи ООН о защи-
те женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных
конфликтов
2
). Таким образом, было признано право женщин и детей на осо-
бую защиту ввиду их слабости и уязвимости (Женевские конвенции — III,
ст. 25, in fine, 108, ч. 2; IV, ст. 24, 27, 50; Дополнительный протокол I,
ст. 76–78; Бюллетень Генерального секретаря ООН «Соблюдение МГП силами
ООН», 1999, п. 7.3–4, ст. 8, e–f). Норма характеризуется как обычная и при-
менимая в немеждународных вооруженных конфликтах (Обычное МГП,
нормы 119–120, 134–135).
Международное сообщество признает, что «насилие в отношении женщин
и девочек» выступает как «средство ведения войны»
3
. Во время вооруженного
конфликта развивается гендерная преступность, направленная против женщи-
ны, которые становятся главными жертвами сексуального насилия. Тот факт, что
изнасилования имеют место в зонах боевых действий, показывает, что воюющие
не приняли надлежащих мер для того, чтобы предотвратить такие деяния
4
. В раз-
личных резолюциях Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности осудили такое
поведение
5
и потребовали, чтобы лица, совершившие сексуальное насилие, при-
влекались к уголовной ответственности
6
.
1
См.:
Listening to the Silences: Women and War
, ed. by H. Durham and T. Gurd, Leiden, Nijhoff , 2005, 280 p.
2
Рез. ГА ООН A/Rés. 3318 (XXIX), 14 декабря 1974 г.
3
Рез. СБ ООН S/Rés. 1493, 28 июля 2003 г., п. 9.
4
Eritrea Ethiopia Claims Commission,
Central Front Eritrea’s Claims 2, 4, 6–8
&
22
, 28 Apr. 2004, § 42,
www.pca-cpa.org/
5
Например, резолюции СБ ООН S/Rés. 1261, 25 августа 1999 г., п. 10; 1478, 6 мая 2003 г., п. 8; 1493, 28 июля
2003 г., п. 8.
6
Рез. СБ ООН S/Rés. 1493, 28 июля 2003 г., п. 8.
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
550
2.
Дети-солдаты
2.400.
Конечно, участие детей в вооруженных конфликтах не является чем-то
новым
1
— достаточно вспомнить о присутствии Гавроша на баррикадах, описанных
в романе Виктора Гюго «Отверженные». Показательная цифра: в 2000 г. из 230 590 заклю-
ченных, которых МККК посетил в 65 странах, 2650, то есть более 1 %, не достигли
18-летнего возраста
2
. Это дает представление о масштабах проблемы.
Дети пользуются особой правовой защитой, предоставляемой, в частности,
Женевской конвенцией IV, Дополнительным протоколом I и Факультативным
протоколом (от 25 мая 2000 г.) к Конвенции о правах ребенка 1989 г., касающим-
ся участия детей в вооруженных конфликтах (далее: Факультативный протокол
2000 г.). Не вдаваясь в детали этой защиты
3
, мы покажем, что данная защита
должна рассматриваться в плане вербовки (
а
) и добровольного участия детей (
b
)
в вооруженном конфликте.
а)
Вербовка
2.401.
Хотя в Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. ребенок
определяется как каждое человеческое существо до достижения 18-летнего воз-
раста, если он не достигает совершеннолетия ранее по закону, применимому
к данному ребенку (показательно, что ст. 1 Конвенции упоминается в преамбу-
ле к Факультативному протоколу 2000 г.
4
), в документах, касающихся защиты
детей в период вооруженных конфликтов, как правило, проводится различие
между детьми, не достигшими 15-летнего возраста, и детьми, которым еще
не исполнилось 18 лет. Нормы варьируют в зависимости от возраста: менее 15 лет
и от 15 до 18 лет (не исполнившихся):
в случае вооруженного конфликта воюющим запрещается вербовать в свои
—
вооруженные силы детей, не достигших 15-летнего возраста (Дополнительный
протокол I, ст. 77, п. 2); данная норма применяется в немеждународных
вооруженных конфликтах (Дополнительный протокол II, ст. 4, п. 3, d; Статут
МУС, ст. 8, п. 2, е, vii) и рассматривается как обычная (Обычное МГП,
нормы 136–137);
1
О некоторых социологических аспектах использования детей в вооруженных конфликтах см.:
La guerre enfants
admis
, coord. par M. Schmitz, Bruxelles, GRIP-Complexe, 2001, 181 p.
2
ICRC, «Children and war»,
RICR
, 2001, p. 1169.
3
См. об этом, среди прочего: Plattner, D. et Swinarski, Chr., «La protection juridique de l’enfant — victime
civile des confl its armés»,
in La guerre et l’enfant,
Actes du Colloque des Journées universitaires de la Paix du 2 mars
1983, revus et corrigés en 1989, Bruxelles, Commission communautaire française, 1990, pp. 17–30; Goodwin-Gill, G.
and Cohn, I.,
Child Soldiers, the Role of Children in Armed Confl icts,
Oxford, Clarendon Press, 1994, 228 p.; Helle, D.,
«Optional Protocol on the involvement of children in armed confl ict to the Convention on the Rights of the Child»,
RICR
,
2000, pp. 797–809; Happold, M., «Th
e Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Involvement
of Children in Armed Confl ict»,
Ybk. IHL,
2000, pp. 226–244; K
UPPER
, J.,
Military Training and Children in Armed Confl ict
,
Leiden, Nijhoff , 2005, 306 p.
4
Ср.: Helle, D.,
loc. cit
., pp. 803–804.
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
551
Факультативный протокол 2000 г. предусматривает, что лица, не достигшие
18-летнего возраста, не подлежат обязательному призыву в вооруженные
силы (ст. 2). Точнее, он вменяет в обязанность государствам-участникам обе-
спечить, чтобы лица, не достигшие 18-летнего возраста, не подлежали обяза-
тельному призыву в их вооруженные силы (обязательство применить опреде-
ленные средства). Но это, несомненно, означает, что государства-участники
не могут заставить лиц моложе 18 лет исполнять военные обязанности (обя-
занность достичь результата). Данная норма сформулирована в общем виде
и применяется даже вне рамок любого вооруженного конфликта.
Факультативный протокол 2000 г. также предусматривает, что государства-
—
участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы
военнослужащие их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста,
не принимали прямого участия в военных действиях (ст. 1). Как и в пре-
дыдущем случае, обязанность применить определенные средства должна
включать в себя обязанность достичь результата, то есть если государства
должны действовать таким образом, чтобы не допустить возникновения
определенного события, они тем более не могут сами провоцировать это
событие. Тот факт, что норма сформулирована как обязанность применить
определенные средства, а не как обязанность достичь результата, никак
не ослабляет ее действенности, что бы там ни писали по этому поводу
1
,
а просто расширяет сферу ее действия. Зато вызывает сожаление следующее
обстоятельство: государства обязаны препятствовать только
прямому
уча-
стию в военных действиях, а не разнообразным формам косвенного участия,
в которых дети могут играть важную роль (шпионаж, транспорт, доставка
сообщений и т. д.)
2
.
Совет Безопасности неоднократно призывал стороны в вооруженных кон-
фликтах положить конец вербовке детей и их использованию в вооруженных
конфликтах
3
. Он принял к сведению соответствующие положения Статута МУС
и Факультативного протокола 2000 г.
4
и создал механизм надзора и передачи
информации как о вербовке и использовании детей-солдат, так и о жестоком
обращении с детьми в случае вооруженного конфликта
5
.
b)
Добровольное участие
2.402.
Хотя соответствующие договоры прямо не запрещают детям участво-
вать в военных действиях, воюющим вменяется в обязанность следить за тем,
чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не привлекались к участию в них
1
Helle, D.,
loc. cit
., p. 801.
2
Ibid
., p. 802.
3
Резолюции СБ ООН S/Rés. 1460, 30 января 2003 г., п. 3; 1468, 20 марта 2003 г., п. 15; 1478, 6 мая 2003 г., п. 8; 1479,
13 мая 2003 г., п. 15; 1509, 19 сентября 2003 г., пп. 9–10; 1674, 28 апрель 2006 г., п. 5.
4
Рез. СБ ООН S/Rés. 1539, 22 апреля 2004 г., преамбула, мотивировка 7.
5
Рез. СБ ООН S/Rés. 1612, 26 июля 2005 г., п. 2.