ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 17533
Скачиваний: 11
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
567
Так, было вынесено заключение, что:
законы, принимаемые правительством в изгнании, применяются на оккупиро-
—
ванной территории
1
с момента их обнародования, даже если печатный орган,
где опубликован их текст, недоступен на оккупированной территории
2
;
законы, принятые на части освобожденной территории, применяются ко всей
—
территории, если не предусмотрено иного
3
;
движение сопротивления, представляющее законное правительство, может
—
издавать законы, обязательные для населения оккупированной территории
4
.
3.
Правительство в изгнании оккупированного государства законно
представляет это государство за границей
2.425.
Правительство в изгнании оккупированного государства может при-
нимать меры, призванные обеспечить за границей частные интересы фирм,
оставшихся на оккупированной территории и конфискованных оккупирующей
державой
5
. Впрочем, подобные конфискации за границей не признаются
6
.
Решения или заявления правительства, находящегося в изгнании (или его
представителей за границей), признаются за границей
7
, если иностранное госу-
дарство признает это правительство в качестве единственного представителя
оккупированной территории.
D. Оккупирующее государство обязано соблюдать права человека,
применяемые на территории оккупированного государства
2.426.
Известно, что вооруженный конфликт не приостанавливает действие
норм, относящихся к правам человека (см. выше, п. 1.16 и сл.). Это обусловливает
в случае оккупации возникновение довольно любопытного явления: оккупирую-
щее государство обязано применять на оккупированной территории не только
положения правозащитных соглашений, связывающих оккупирующее государ-
1
C. G. Brabant, 31 janvier 1919,
P
., 1919, III, 1; Cass. b., 4 juin 1919,
P
., 1919, I, 97;
A. D.
, 1, 446; также:
ibid
., 450–451,
456, 458; Cass. b., 6 nov. 1944,
P
., 1945, I, 54; Norway, Supr. Crt., App. Div., 9 Aug. 1945,
A. D.
, 1943–1945, 444–445;
id.
, 14 Nov.
1945,
ibid
., 445–446; Neth., Supr. Crt., 13 Jan. 1950,
A. D.
, 1948, 530–533 et note; Cass. b., 8 mars 1948,
P
., 1948, I, 156;
A. D.
,
1948, 560–561;
contra
: Greece, Crt. of Th
race, 1930,
A. D.
, 5, 496–497.
2
Poland, Supr. Crt., 3
rd
Div., 11 May 1927,
A. D.
, 4, 560–561;
contra
: Council of State, Judgment no 54 of 1945,
A. D.
,
1943–1945, 431–432.
3
Venice, Crt. of 1
st
Inst., 21 June 1946,
A. D.
, 1946, 357–358.
4
Turin, Crt. of 1
st
Inst., 11 July 1947,
A. D.
, 1948, 428–433.
5
U. S. Supr. Crt. of N. Y., Spec. Term, N. Y. County, 26 Sept. and 28 Nov. 1941; App. Div., 19 Dec. 1941,
A. D.
, 10,
584–593.
6
Holland, Dist. Crt. of Amsterdam, 3 Jan. 1940,
A. D.
, 11, 33–34.
7
U. S. Dist. Crt. of App., 2
nd
Dis., Div. 3, Cal., 20 July 1944,
A. D.
, 1943–1945, 420–424; U. S. Surrogate’s Crt., Wetchester
County, N. Y., 21 Febr. 1944,
ibid
., 424–426;
id.
, Bronx County, N. Y., 15 June 1943,
ibid
., 425–427; autres réf. et note
in
A. D.
,
1948, 531–533.
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
568
ство (в соответствии с принципом подвижности территориальных границ дей-
ствия договоров), но и договоры, участником которых является оккупированное
государство — в силу ст. 43 Гаагского положения, обязывающей оккупирующее
государство соблюдать и применять, насколько возможно, законы оккупирован-
ного государства (см. ниже, п. 2.429).
Иными словами, даже если оккупирующее и оккупированное государства
не связаны в своих двусторонних отношениях аналогичными соглашениями, эти
соглашения тем не менее применяются на оккупированной территории благодаря
взаимопроникновению сфер юрисдикции.
2.427.
Нормы, защищающие права личности, включают нормы гуманного
обращения, которые являются частью обычного международного права
1
и, как
мы видели, присутствуют также в конвенциях по праву вооруженных конфлик-
тов (см. выше, п. 1.16 и сл.). Существуют и другие нормы, внимание к которым
было привлечено благодаря работе Специального комитета ООН по контролю
за соблюдением прав человека на территориях, оккупированных Израилем
с 1967 г.
2
Так, помимо нарушений основных прав палестинцев на гуманное обраще-
ние (см. выше, п. 2.380), Комитетом были выявлены и осуждены Генеральной
Ассамблеей ООН посягательства со стороны Израиля:
на свободу вероисповедания и отправления религиозных обрядов, а также
—
на семейные права и обычаи (защищаемые ВДПЧ, ст. 12 и 18, а также Пактом
ООН 1966 г. о гражданских и политических правах, ст. 17–18, 23, п. 1, 27;
см. также Женевскую конвенцию IV, ст. 58);
на право свободного передвижения по палестинской территории (защищае-
—
мое ВДПЧ, ст. 13, вышеупомянутым Пактом, ст. 12);
на свободу прессы (защищаемую ВДПЧ, ст. 19, и вышеупомянутым Пактом,
—
ст. 19); посягательства на эту свободу выражались в цензуре, задержании
и высылке журналистов, закрытии и временном прекращении выпуска газет;
на профсоюзные свободы (защищаемые ВДПЧ, ст. 23, п. 4, и вышеупомянутым
—
Пактом, ст. 22, а также Пактом об экономических, социальных и культурных
правах, ст. 8). Посягательства на эти свободы выражались в закрытии штаб-
квартир и бюро профсоюзов, постоянных нападках на профсоюзных лидеров
и их высылке;
на право на образование (охраняемое ВДПЧ, ст. 26, и Пактом об экономиче-
—
ских, социальных и культурных правах, ст. 13). Имеется в виду закрытие школ
и университетов, запрещение использовать сирийские учебники и учебные
программы в учебных заведениях, расположенных на Голанских высотах,
увольнение преподавателей, обязательное изучение иврита;
1
См., например: l’aff .
Chevreau
, France/R.-U., sent. arb. du 9 juin 1931,
RSA
, II, p. 1123.
2
См., например, доклады, содержащиеся в документах ООН: A/45/576 от 19 октября 1990 г., A/46/522 от 18 октя-
бря 1991 г., A/47/509 от 21 октября 1992 г.
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
569
на право палестинцев разрабатывать природные ресурсы и пользоваться
—
другими богатствами (охраняемое ст. 1, общей для вышеупомянутых Пактов;
ср. также Гаагское положение, ст. 55);
и т. д.
—
1
Международный суд также упоминал права человека, нарушенные вслед-
ствие строительства стены на оккупированной палестинской территории: право
на передвижение, уважение частной и семейной жизни (Пакт о гражданских
и политических правах, ст. 12, п. 1, и 17, п. 1)
2
, право на труд, защита семьи
и детей, право на достаточный уровень жизни, право на здоровье и образова-
ние (Пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст. 6, 7, 10–14;
Конвенция о правах ребенка, ст. 16, 24, 27, 28)
3
.
По окончании войны в Газе (27 декабря 2008 г. — 18 января 2009 г.) Комиссия
Голдстоуна (см. выше, п. 2.29) отметила, что такие действия, как «использова-
ние «человеческих щитов» и незаконные задержания, которые производились
порой в непозволительных условиях», «разграбление занятых домов и то, как
обращались с их жителями оккупанты», «оскорбительные надписи на стенах
и многочисленные призывы расистского характера» являлись «посягательством
на человеческое достоинство» жителей сектора Газа
4
. Комиссия не назвала, какие
правовые нормы были нарушены, но она могла бы сослаться на ст. 3, общую для
Женевских конвенций (п. 1, с), которая категорически запрещает «посягательство
на человеческое достоинство».
Еще один пример того, как контролировалось соблюдение основных прав
и свобод на оккупированной территории: в деле Кипр против Турции Европейский
суд по правам человека констатировал, что Турция нарушила ряд прав и свобод,
предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных
свобод и Дополнительными протоколами к ней. Помимо самых элементарных прав
личности, нарушение которых было признано (о них речь идет в других разделах
данной книги), Суд счел, что турецкие власти нарушили также следующие права:
свободу слова (Европейская конвенция, ст. 10), вследствие чрезмерной цензу-
—
ры, которой местные власти подвергали школьные учебники;
право на соответствующее среднее образование (Протокол № 1, ст. 2),
—
поскольку обучение на греческом языке перестало быть доступным в школах
Северного Кипра;
право на уважение частной и семейной жизни (Европейская конвенция,
—
ст. 8) ввиду ограничений, затронувших воссоединение семей и сами семейные
посещения;
1
См.: рез. ГА ООН A/Rés. 45/74 A от 11 декабря 1990 г., пп. 8–10; 46/47 A от 9 декабря 1991 г., пп. 8–10.
2
Mur
, avis du 9 juillet 2004,
CIJ, Rec. 2004
, §§ 128, 134 (Консультативное заключение Международного суда отно-
сительно правовых последствий строительства стены на оккупированной палестинской территории, в том числе
в Восточном Иерусалиме и вокруг него).
3
Ibid
., §§ 130–131, 134.
4
Ibid
., § 1689.
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
570
право на справедливое судебное разбирательство надлежащим образом
—
учрежденным судом (Европейская конвенция, ст. 6), поскольку имели место
случаи предания гражданских лиц суду военных трибуналов, которые не были
ни независимыми, ни беспристрастными
1
.
2.428.
Нарушение основных прав и свобод оккупирующей державой может
стать результатом как совершенных ею действий, так и непринятия мер с целью
предотвращения этих нарушений. Так, Комиссия по рассмотрению жалоб Эритреи
и Эфиопии сочла Эритрею ответственной за серьезные бесчинства, поскольку
«будучи оккупирующей державой, она (Эритрея) часто допускала насильственные действия
со стороны эритрейских военнослужащих в отношении гражданских лиц, которые выражались
в убийствах, побоях и похищениях в районе Вереда, оккупированном эритрейскими вооружен-
ными силами (…)»
2
.
Е. Оккупирующее государство обязано соблюдать
и применять законы оккупированного государства,
если не встретится «неодолимого препятствия»
2.429.
Являясь просто «фактическим управляющим оккупированного госу-
дарства»
3
, оккупирующая держава обязана соблюдать законы последнего при
отсутствии «к тому… неодолимого препятствия» (Гаагское положение, ст. 43)
4
.
Конкретно данная норма означает, что оккупант не имеет права изменять
действующее законодательство, за исключением случаев, вызванных военной
необходимостью или поддержанием общественного порядка
5
. Так, считается,
что оккупирующая держава может издавать распоряжения и принимать меры,
чтобы:
обеспечить снабжение оккупированной территории
—
6
продовольствием, напри-
мер, регламентируя цены на овощи
7
, даже если принимаемые меры повлекут
за собой повышение стоимости газа
8
;
1
Cour EDH,
Chypre c/Turquie
, arrêt du 10 mai 2001, §§ 254, 280, 292–295, 358–359.
2
Partial Award, Central Front,
Ethiopia’s Claim 2
, Apr. 28, 2004, §§ 52, 70, 74 ss. www.pca-cpa.org/,
ILM
,
2003, pp. 1286 ss.
3
Conventions, commentaire
, IV, pp. 296–297; Rousseau,
op. cit
., pp. 136–137.
4
E. g.
, Cass. b., 4 juillet 1949,
P
., 1949, I, 512;
A. D.
, 1949, 432.
5
Corfou, Crt. of 1 st Inst., Jugment no 163 of 1947,
A. D.
, 1947, 264–265; Neth. Indies, Temporary Crt. Martial, Surabaya,
9 Jan. 1948,
A. D.
, 1948, 535.
6
Greece, Aegean Crt. of App., Judgment no 41 of 1948,
A. D.
, 1948, 563–565; Luxembourg, Tribunal d’arrondissement,
16 July 1947,
A. D.
, 1949, 479–480.
7
App. Lg., 4 juin 1919,
P
., 1919, II, 137;
id.
, 25 juin 1919, 21 et 28 février 1920,
P
., 1920, II, 112, 208, 209;
contra
: App.
Bruxelles, 22 juillet 1920,
P
., 1920, II, 182;
A. D.
, 1, 462–463.
8
App. Bxl., 25 juillet 1925,
P
., 1926, II, 26;
A. D.
, 3, 475.
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
571
обеспечить преемственность правопорядка на оккупированной территории
—
1
;
с целью урегулирования вопросов недвижимости
—
2
;
обеспечить защиту культурных ценностей оккупированного государства
—
3
;
возвести защитный барьер на оккупированной территории при условии, что
—
требования безопасности не являются несоразмерными в плане соблюдения
прав человека
4
.
2.430.
В административной сфере оккупирующая держава не может изме-
нить статус должностных лиц и судей на оккупированной территории, а также
применять санкции к тем из них, кто отказывается от выполнения некоторых
функций по соображениям совести (Женевская конвенция IV, ст. 54, ч. 1). Однако
Конвенция не считает нарушением долга верности со стороны должностного
лица в отношении оккупированного государства участие, предписанное оккупи-
рующей державой, как в работе, связанной с коммунальными предприятиями,
питанием, жильем, одеждой, транспортом и здоровьем населения оккупирован-
ного государства, так и в «работе, необходимой для нужд оккупационной армии»
(Женевская конвенция IV, ст. 54, ч. 2, в сочетании со ст. 51) (о работах, которые
оккупирующая держава может заставить выполнять в свою пользу население
оккупированной территории, см. ниже, п. 2.443).
Допускается даже обращение оккупирующей державы к полиции оккупиро-
ванного государства с требованием оказать помощь в пресечении направленных
против нее незаконных военных действий
5
, например нападения гражданских
лиц на оккупационные силы (что явилось бы нарушением ст. 4 Женевской кон-
венции III и ст. 44, п. 3, Дополнительного протокола I) или террористического
акта, совершенного против гражданских лиц оккупирующего государства (нару-
шение ст. 51 Дополнительного протокола I).
2.431.
На практике часто возникают, так сказать, пороговые ситуации, когда
силы по поддержанию порядка оккупированного государства рискуют навлечь
на себя обвинения в нарушении долга верности в отношении оккупированно-
го государства (ср. выше, п. 2.422). Теоретически им не следует вменять в вину
сотрудничество с неприятелем в пресечении действий, являющихся наруше-
ниями международного права, но на деле иногда бывает трудно провести четкую
границу между законными действиями и коллаборационизмом.
Именно поэтому, с одной стороны, лица из состава этих сил имеют право
отказаться от сотрудничества по соображениям совести (Женевская конвен-
ция IV, ст. 54, ч. 1), а, с другой — оккупирующей державе, хотя она и обязана
1
Batavia, Crt. of App., 10 Sept. 1947,
A. D.
, 1947, 260–261; Hong Kong, Supr. Crt., 16 Aug. 1947,
ibid
., 262–263; app.
Colmar, 14 nov. 1947,
ibid
., 263–264,
Gaz. Pal.
, 1947, II, 261.
2
Cass. b., 24 août 1944,
P
., 1944, I, 457;
A. D.
, 1943–1945, 451–452.
3
U. S. Distr. Crt., E. D., N. Y., 15 June 1981,
Elicofon
,
ILR
, 94, 170.
4
C. Supr. d’Israël, 15 sept. 2005, cité
in Sentinelle
n°35, 25 sept. 2005, www.sfdi.org.
5
Conventions, commentaire
, IV, p. 330.