ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 17281
Скачиваний: 11
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
577
бегать к трудовым повинностям, запрещая тем не менее принуждать население
оккупированной территории к участию в действиях, направленных против его
собственной страны.
2.444.
Однако не всегда легко определить, к каким работам оккупирую-
щая держава имеет право привлекать население оккупированного государства.
Во всяком случае, ясно, что ей запрещено использовать это население на работах
«стратегического или тактического характера»
1
, осуществляемых в целях, напря-
мую связанных с продолжением военных операций.
Зато любые работы, которые не предназначены исключительно для удовлет-
ворения нужд оккупационной армии и носят общественно полезный характер
(строительство и ремонт дорог и систем связи и т. д.), могут выполняться в поряд-
ке трудовой повинности. Правда, следует признать, что определение вида работ
в качестве общественно полезных или имеющих военное назначение часто зави-
сит от толкования…
2.445.
Согласно вынесенным в свое время судебным постановлениям, окку-
пирующая держава не имеет права принуждать население оккупированного госу-
дарства к:
строительству орудийных башен и ангаров на военных аэродромах окку-
—
панта
2
;
сооружению батарей торпедных аппаратов для оккупирующей державы
—
3
;
строительству береговых оборонительных сооружений
—
4
;
производству драг, предназначенных для использования в другой оккупиро-
—
ванной стране
5
;
рытью траншей и строительству оборонительных сооружений вблизи от линии
—
фронта, но сюда не относится ремонт поврежденных в результате военных
действий дорог, мостов и других гражданских сооружений
6
.
Также было вынесено судебное постановление относительно военнопленных,
которых ст. 6, 23, in fine, и 52 запрещают использовать для работы на предприяти-
ях, выпускающих боеприпасы
7
.
1
Conventions, commentaire
, IV, p. 316.
2
Neth., Spec. Crt. of. Cass., 15 Nov. 1946,
A. D.
, 1946, 351–353.
3
Norway, Frostating Crt. of App., 10 Apr. 1946,
A. D.
, 1946, 394–395.
4
Th
e Hague, Crt. of App., 24 Febr. 1947,
A. D.
, 1947, 308 et réf.
5
Th
e Hague, Spec. Crim. Crt., 2 Sept. 1947,
A. D.
, 1947, 309.
6
Hamburg, Brit. Mil. Crt., 19 Dec. 1949,
von Lewinski (alias von Manstein), A. D.
, 1949, 521.
7
Can. Fed. Crt. of App., 1 May 1992,
Rudolph
,
ILR
, 104, p. 199.
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
578
2.
Запрещение для оккупирующей державы депортировать часть населения
оккупированной территории за ее пределы или перемещать часть своего
населения на оккупированную территорию
2.446.
Оккупирующей державе запрещается депортировать на свою терри-
торию или в третье государство часть гражданского населения оккупированной
территории, за исключением случаев, когда у нее нет материальной возможности
поступить по-другому. К такому заключению пришла Комиссия по рассмотре-
нию жалоб Эритреи и Эфиопии: эвакуация в Эритрею по соображениям безопас-
ности части населения эфиопского города Заламбесса, занятого эритрейскими
войсками, могло быть оправдано ввиду географического положения города
1
.
Оккупирующей державе также воспрещается перемещать на оккупированную
территорию часть своего населения (Женевская конвенция IV, ст. 49, ч. 1 и 6;
Обычное МГП, норма 130): известны примеры израильских поселений на окку-
пированных территориях, турецких поселений на Северном Кипре, мароккан-
ских — в Северной Сахаре и т. д.
Именно за несоблюдение этих норм Израиль неоднократно осуждался Советом
Безопасности
2
и Генеральной Ассамблеей ООН
3
. Ирак совершил то же наруше-
ние во время войны в Кувейте
4
. Иллюстрацией данной нормы может служить
и осуждение Советом Безопасности ООН «практики «этнических чисток»
5
или
демографических изменений в результате конфликта
6
либо принудительных
перемещений
7
.
В деле о строительстве Израилем стены на оккупированных палестинских
территориях Международный суд недвусмысленно указал, что
«с 1977 г. Израиль проводит политику и разработал практику, предусматривающие создание
поселений на оккупированной палестинской территории вопреки условиям… процитированного
п. 6 ст. 49 […] и что израильские поселения на оккупированной палестинской территории (вклю-
чая Восточный Иерусалим) были созданы в нарушение международного права»
8
.
1
Partial Award, Central Front,
Ethiopia’s Claim 2
, Apr. 28, 2004, §§ 68, www.pca-cpa.org,
ILM
, 2003, pp. 1286 ss.
2
Ср.: рез. СБ ООН S/Rés. 446 и 452 (1979 г.), 465 (1980 г.), 497 (1981 г.), 592 (1986 г.), 605 и 607 (1988 г.), 694 и 726
(1991 г.), 799 (1992 г.); см. также: CICR,
Rapport d’activité
, 1988, p. 81;
id.
, 1989, p. 89;
id.
, 1990, p. 81;
id.
, 1993, p. 239.
3
См., например, рез. ГА ООН: A/Rés. 44/48 A, 8 декабря 1989 г. (107-2-41), п. 8 e; 45/74 A, 11 декабря 1990 г.
(101-2-43), п. 8 e; 51/135, 13 декабря 1996 г., п. 2; 52/66, 10 декабря 1997 г. (149-2-7), пп. 1 и 3, E5–10/2, 25 апреля
1997 г. (134-3-11), пп. 1–5; E5–10/3, 15 июля 1997 г. (131-3-14), пп. 1, 3–5; A/Rés. 54/78, 6 декабря 1999 г. (149-3-3),
пп. 1 и 3; 55/132, 8 декабря 2000 г. (152-4-0), п. 1 и сл., и др.; также: Комиссия Голдстоуна (см. выше, п. 2.29), Доклад
Комиссии по установлению фактов относительно конфликта в секторе Газа: doc.ONU A/HRC/12/48, 15 Sept. 2009,
p. 540, § 1743.
4
U. S. Department of Defense Report
…
loc. cit
., p. 619.
5
Рез. СБ ООН S/Rés. 787, 16 ноября 1992 г., п. 7.
6
Рез. СБ ООН S/Rés. 1339, 31 января 2001 г., п. 7.
7
Рез. СБ ООН S/Rés. 1674, 28 апреля 2006 г., пп. 5 и 12.
8
Mur
, avis du 9 juillet 2004,
CIJ, Rec. 2004
, § 120 (Консультативное заключение Международного суда относи-
тельно правовых последствий строительства стены на оккупированной палестинской территории, в том числе
в Восточном Иерусалиме и вокруг него).
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
579
2.447.
Решения израильских военных властей о депортации стали основанием
для широкомасштабного спора об обжаловании в израильских судах
1
, которые
систематически отклоняли заявления об обжаловании в основном по двум при-
чинам (схематически их можно представить следующим образом):
1° В договорной сфере Израиль является государством с «дуалистической системой»: его
суды применяют договоры только в том случае, если они «инкорпорированы» в изра-
ильское право или «трансформированы» в израильские законы посредством принятия
специальных законов, а это не было сделано применительно к Женевским конвенциям.
Таким образом, частные лица не могут ссылаться на них в судах. Однако Израиль явля-
ется государством с «монистической системой» в том, что касается обычного права,
которое он применяет непосредственно в своем внутреннем законодательстве в соответ-
ствии с формулой «international law is part of the law of the land» («международное право
является частью права страны»). Даже если это право воспроизведено в договорах,
связывающих Израиль, но не включенных в его внутреннее право, израильские суды все
равно его применяют в качестве обычая
2
. In casu ст. 49 Женевской конвенции IV не рас-
сматривается израильскими судами как положение обычного права
3
. Так что не может
быть речи о ее применении, когда высылаются жители оккупированных территорий.
Однако Международный суд заключил, что «основополагающие нормы» Женевских кон-
венций 1949 г. являются «непреложными принципами международного гуманитарного
права»
4
. Следовательно, они должны применяться израильскими судами…
2° Даже если бы ст. 49 применялась непосредственно во внутреннем законодательстве
Израиля, она, по мнению израильских судов, должна толковаться, как это предпи-
сывает ст. 31 Венской конвенции о праве международных договоров, в зависимости
от «контекста, а также в свете объекта и целей договора». Отсюда следует, что данная
статья может касаться только депортаций, аналогичных тем, которые совершались
нацистами во время Второй мировой войны. Действительно, это положение было при-
нято в 1949 г. вследствие чудовищных злодеяний нацистов, и именно такую практику
оно призвано предотвратить. Но что может быть общего между массовыми депортаци-
ями невиновных людей оккупирующим государством на свою территорию с целью их
уничтожения или порабощения и высылкой в иностранное государство лиц, по поводу
которых установлено, что они представляют угрозу для безопасности оккупирующего
государства? Разумное толкование ст. 49 приводят к выводу, что такого рода высылки
не подпадают под действие этой статьи
5
.
2.448.
Тем не менее этот тезис, не принимаемый единодушно в среде израильских
судей
6
и даже критикуемый некоторыми израильскими правоведами
7
, несовместим
1
См. примечания: Lapidoth, R., «Th
e Expulsion of Civilians from Areas which Came under Israeli Control in 1967:
Some Legal Issues»,
EJIL
, 1991/1, p. 102, n. 33;
Aff o case
, Israël Supr. Crt., 10 Apr. 1988,
ILM
, 1990, p. 141.
2
Lapidoth,
loc. cit
., p. 103;
Aff o case
,
loc. cit
., pp. 155 ss.
3
Lapidoth,
loc. cit
., pp. 104–105;
Aff o case
,
loc. cit
., pp. 158.
4
Légalité du l’emploi d’Armes nucléaires, CIJ, Rec. 1996
, p. 257, § 79.
5
Lapidoth,
loc. cit
., p. 107;
Aff o case
,
loc. cit
., pp. 152–153.
6
См. особое мнение судьи Баха в деле Аффо:
Aff o case, loc. cit
., pp. 177 ss.
7
См. примечание: Lapidoth,
loc. cit
., p. 107, n. 64.
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
580
с самой
буквой
ст. 49, которая касается любой формы принудительной депортации,
инди-
видуальной или коллективной
, на территорию оккупирующего государства или
любого
другого государства, какими бы ни были мотивы
1
, за исключением случаев, когда этого
требуют «особо веские соображения военного характера» или «безопасность населения»
(ст. 49, ч. 2).
Таким образом, израильский тезис противоречит букве договора и даже несовместим
с его духом: если израильские суды могут справедливо утверждать, что ст. 49 призвана
помешать повторению злодеяний нацистов, логично будет увидеть в ней и стремле-
ние предотвратить высылки, подобные тем, к которым прибегают израильские власти.
Официальная их мотивировка заключается в выдворении за границу лиц, которые, как
считается, представляют угрозу безопасности оккупирующей державы. В крайнем случае,
оккупант может даже заявить, что тот, кто не с ним, тот против него. Конечно, военные
и судебные власти Израиля не делают таких заявлений, но все же начиная с какого момен-
та того или иного человека перестают считать источником опасности? На основании
какого критерия? И как провести границу между этими двумя состояниями? Именно
повсеместное применение ст. 49, без каких-либо исключений, позволяет избежать такого
рода вопросов, в противном случае оккупационные власти могут выдворять с оккупиро-
ванной территории всех ее жителей под предлогом, что они представляют угрозу для их
безопасности.
Кстати, Женевская конвенция IV не оставляет оккупационные власти без
средств «защиты»: ст. 68 и следующие позволяют им применять уголовно-
правовые меры к лицам, совершающим враждебные действия или действия,
наносящие ущерб безопасности оккупирующей державы. Однако среди этих
уголовно-правовых мер нет принудительного выдворения.
В любом случае, даже если предположить, что какие-то сомнения относи-
тельно смысла ст. 49 возможны, резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета
Безопасности, осуждающие Израиль за нарушение этой статьи, должны такие
сомнения полностью рассеять, а с толкованием, которое из них вытекает, должен
согласиться Израиль, поскольку оно выражено в решениях Совета Безопасности
(ср. Устав ООН, ст. 25) (см. выше, п. 1.79). Генеральная Ассамблея ООН подтвер-
дила это opinio juris в случае конфликта в Боснии и Герцеговине,
«осудив самым решительным образом продолжающееся насильственное выселение людей из их
домов в Боснии и Герцеговине…»
2
.
(о криминализации таких деяний см. ниже, п. 4.147).
Мирное соглашение в Косово, заключенное представителями НАТО, России
и Югославии 3 июня 1999 г., предусматривает полностью добровольное воз-
вращение лиц, которые были перемещены в результате конфликта, в условиях
полной безопасности
3
.
1
См.:
Conventions, commentaire
, IV, p. 300.
2
Рез. ГА ООН A/Rés. 51/116, 12 декабря 1996 г., п. 2; 52/147, 12 декабря 1997 г. (133-2-27), п. 3.
3
La Libre Belgique
, 4 juin 1999.
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
581
3.
Запрещение для оккупирующей державы изменять гражданство населения
оккупированной территории
2.449.
В случае оккупированных сирийских Голан Генеральная Ассамблея
неоднократно призывала
«Израиль воздержаться от навязывания израильского гражданства и израильских удостоверений
личности сирийским гражданам на оккупированных сирийских Голанах»
1
.
4.
Запрещение для оккупирующей державы препятствовать возвращению
беженцев или перемещенных лиц
2
2.450.
Этот принцип был установлен сразу после окончания первого арабо-
израильского конфликта в 1948 г. В своей получившей широкую известность
резолюции 194 (III) от 11 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея
«
постановляет
, что беженцам, желающим вернуться к своим очагам и мирной жизни
со своими соседями, такая возможность должна быть предоставлена в кратчайший срок,
с уплатой компенсации за имущество тех, кто предпочтет не возвращаться, и за пропажу
и ущерб имуществу, каковые должны быть компенсированы соответствующими правитель-
ствами или властями в соответствии с принципами международного права или права спра-
ведливости».
Эта резолюция и особенно приведенная выше выдержка неизменно под-
тверждались Генеральной Ассамблеей ООН
3
. Так, в резолюции 52/52 от 9 декабря
1997 г. (155-2-3) Генеральная Ассамблея
«подчеркивает необходимость решения проблемы палестинских беженцев в соответствии с ее
резолюцией 194 (III) от 11 декабря 1948 г.»
В связи с арабо-израильским конфликтом 1967 г. и военными действиями,
имевшими место впоследствии, этот принцип был подтвержден как Советом
Безопасности
4
, так и Генеральной Ассамблеей ООН
5
в интересах лиц, которые
были перемещены в результате этих событий.
Принцип права на возвращение в свои жилища беженцев и лиц, перемещен-
ных в результате конфликта, принцип возмещения за полностью или частично
уничтоженное имущество и принцип недействительности обязательств, при-
нятых на себя по принуждению, также утверждались в целом или по частям
1
Напр., рез. ГА ООН A/Rés. 49/36 D, 9 декабря 1994 г., п. 4; 50/29 D, 6 декабря 1995 г., п. 4; 54/80, 6 декабря 1999 г.
(150-1-5), п. 4; 55/134, 8 декабря 2000 г. (150-1-4), п. 4.
2
О гуманитарных аспектах этого вопроса в целом см.: 50
e
anniversaire de la Convention sur les réfugiés de 1951,
RICR
, 2001, pp. 569–840.
3
Например, рез. ГА ООН A/Rés. 52/49, 9 декабря 1997 г. (115-2-45); 52/57, 10 декабря 1997 г. (159-1-2).
4
Рез. СБ ООН S/Rés. 237, 14 июня 1967 г., п. 1; 259, 27 сентября 1968 г., преамбула и пп. 1–2.
5
Рез. ГА ООН A/Rés. 2252 (ES-II), 4 июля 1967 г., п. 1, d; и последующие резолюции; например: 52/59, 10 декабря
1997 г. (159-2-1), п. 1; 54/74, 6 декабря 1999 г. (154-2-2), п. 1; 55/125, 8 декабря 2000 г. (156-2-2), п. 1, и др.