ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 17441
Скачиваний: 11
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
572
обеспечить защиту должностных лиц оккупированного государства, разрешается
смещать их с постов (Женевская конвенция IV, ст. 54, in fine) в соответствии с дав-
но существующей практикой
1
.
2.432.
Вопрос же о том, могут ли обычные суды оккупированного государства
выносить решения о правомерности административных мер, принятых оккупи-
рующей державой, вызывает споры
2
.
2.433.
Оккупирующее государство имеет право создавать на оккупированной
территории военные трибуналы для рассмотрения дел о нарушении постановле-
ний, изданных им в соответствии с Женевской конвенцией IV (ст. 64, ч. 2, и 66),
но при условии, что эти трибуналы находятся на оккупированной территории,
носят неполитический характер, учреждены надлежащим образом и соблюдают
нормы справедливого судебного разбирательства (Женевская конвенция IV,
ст. 66, 71 и сл.).
Обязанность оккупирующей державы соблюдать нормы справедливого судеб-
ного разбирательства вытекает также из норм по защите прав человека, приме-
няемых на оккупированной территории (см. выше, пп. 1.19 и сл., 2.426).
Таким образом, ст. 66 Женевской конвенции IV кладет конец некоторым
колебаниям юридической практики, то оспаривающей право оккупирующего
государства создавать трибуналы на территории оккупированного государ-
ства
3
без согласия последнего
4
, то признающей это право
5
и его применение
в ряде случаев non bis in idem в отношении постановлений, вынесенных этими
трибуналами
6
.
В любом случае оккупирующая держава обязана соблюдать право каждого
человека на эффективное восстановление в правах в случае нарушения его основ-
ных свобод, как это предусматривают различные договоры по защите прав чело-
века (ВДПЧ, ст. 8; Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод, ст. 13)
7
.
1
Conventions, commentaire
, IV, p. 331; TAM hongro-tchèque, 19 févr. 1934,
Rec. TAM
, 1934, p. 15 et
A. D.
, 7, 509–510.
2
A. D.
, 11, 287–288.
3
App. Lg., 7 févr. 1919,
P
., 1919, II, 44; Commerce Anvers, 2 mai 1919,
P
., 1919, III, 183;
A. D.
, 1, 466; App. Nancy, 8 janv.
1920,
Clunet
, 1920, p. 213 et
A. D.
, 1, 468–469; TAM germano-belge, 19 oct. 1925,
A. D.
, 3, 473–474; Cass. Néerl., 17 June 1946,
A. D.
, 1946, 367–368; Nuremberg, U. S. Mil. Trib., 4 Dec. 1947,
Justice case,
A. D.
, 1947, 289; comp. Lithuania, Supr. Crt., 6 June
1929,
A. D.
, 5, 497–498; App. Trente, 25 Nov. 1946,
A. D.
, 1946, 364–365 et réf.
4
Anvers, simple police, 14 mai 1919,
P
., 1919, III, 177; Commerce Gand, 22 janv. 1921,
Clunet
, 1922, p. 1038;
A. D.
, 1,
467; comp. Austria, Supr. Crt., Civ. Matters, 23 Apr. 1919,
A. D.
, 1, 467–468.
5
Norway, Supr. Crt., 22 June 1940,
A. D.
, 11, 285–286 et note; Burma, High Crt., 24 March 1947,
A. D.
, 1947, 237–238;
Th
race, Crt. of App., Judgment no 21 of 1947,
ibid
., 242–245 et note.
6
App. Paris, 26 mai 1942,
S
., 1943, II, 11;
A. D.
, 11, 281 et réf., Greece, Crt. of App. of Athens, Judgment no 645 of 1945,
A. D.
, 1943–1945, 433–436; Burma, High Crt. of Judicature (App. Civ.), 20 Dec. 1946,
A. D.
, 1946, 342–344;
id.
, 20 Dec. 1946,
ibid
., 344–349; Singapore, Supr. Crt., 16 Febr. 1948,
A. D.
, 1948, 587–589;
contra
: App. Caen, 22 janv. 1941,
Gaz. Pal
., 18 févr.
1941;
A. D.
, 11, 279–280 et note; App. Bxl., 9 juillet 1942,
P
., 1943, II, 5;
A. D.
, 1943–1945, 450–451; Austria, Supr. Crt., 8 Aug.
1949,
A. D.
, 1949, 480–481.
7
Cour EDH,
Chypre c/Turquie,
10 mai 2001, §§ 194, 323–324.
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
573
2.434.
Оккупирующая держава может также создавать на оккупированной
территории административные органы для обеспечения общественного порядка
и безопасности в соответствии со ст. 43 Гаагского положения
1
. Отсюда был сделан
вывод, что пресечение взяточничества со стороны должностных лиц, наделенных
полномочиями удостоверять юридические акты, применяется и к попыткам под-
купа должностных лиц оккупирующего государства
2
.
2.435.
Оккупирующее государство может взимать налоги на оккупированной
территории
3
, но «по возможности сообразуясь с существующими правилами
обложения и раскладки их» на этой территории (Гаагское положение, ст. 48;
см. в том же смысле ст. 51). Таким образом, оккупирующему государству вменя-
ется в обязанность нести расходы по управлению оккупированной территорией.
Ст. 49 Гаагского положения допускает также взимание оккупирующим госу-
дарством денежных сборов на нужды армии или управления данной террито-
рией
4
. По мнению Э. Кастрена, право взимания такого рода сборов, как и право
прибегать к реквизициям натурой и трудовым повинностям, должно быть
поставлено в зависимость от существования военной необходимости
5
.
По мнению Международного военного трибунала в Нюрнберге, статьи
Гаагского положения 48–49, а также ст. 53, 55 и 56 о государственной собствен-
ности (см. ниже, п. 2.459 и сл.)
«ясно показывают, что, согласно законам войны, на экономику оккупированной страны ложатся
только расходы по оккупации»
6
.
Но в документе Международного суда также говорится, что
«она должна нести эти расходы только в той мере, в какой эти расходы соответствуют ее [эконо-
мике оккупированной страны] возможностям»
7
.
Следовательно, оккупирующее государство может взимать налоги на нужды
оккупационной армии, но строго сообразуясь с реальными нуждами и экономи-
ческими возможностями оккупированного государства.
2.436.
Оккупирующее государство может требовать от общин и жителей
реквизиций натурой и повинностей, но и те, и другие должны удовлетворять
нескольким условиям:
1
Justice de paix, Givet, 19 sept. 1941,
Gaz. Pal
., 20 nov. 1941;
A. D.
, 11, 284–285 et note; Greece, Council of State,
17 March and 16 June 1942,
A. D.
, 11, 275–277; Greece, Areopagus, Judgment no 255 of 1944,
A. D.
, 1943–1945, 436–437; Neth.
Cass., 30 Jan. 1948,
A. D.
, 1948, 569;
cfr
. Israel, Supr. Crt. 8 Febr. 1949,
ibid
., 575;
id.
, 6 Sept. 1949,
A. D.
, 1949, 464–466.
2
Cass. it., 6 Dec. 1945,
A. D.
, 1946, 362–364 et réf.
3
За исключением налогов и сборов, отчисляемых местным властям: оккупирующее государство имеет
право только производить проверку, с тем чтобы эти налоги и сборы не использовались во враждебных целях;
Hackworth, G. D.,
Digest of international Law
, Washington, 1943, VI, p. 404.
4
Whiteman,
op. cit
., II, p. 647.
5
Castren, E.,
Th
e Present Law of War and Neutrality
, Helsinki, 1954, p. 241.
6
Procès
, doc. off ., I, p. 251.
7
Ibid
.
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
574
соответствовать средствам страны;
—
результатом их не должно быть вовлечение населения в военные действия
—
против своего отечества;
производиться лишь с разрешения военачальника занятой местности;
—
натуральные повинности должны быть по возможности оплачиваемы налич-
—
ными деньгами; в противном случае они удостоверяются расписками и уплата
должных сумм будет произведена возможно скорее (Гаагское положение,
ст. 52).
2.437.
На территориях, находящихся под израильской оккупацией с 1967 г.,
Израиль взимает более высокие налоги, чем на территории, которую он зани-
мает с 1948 г. Кроме того, им принимаются меры против палестинцев и арабов,
которые не в состоянии платить такие налоги
1
. Генеральная Ассамблея ООН
осудила эту практику как «незаконные налогообложение и взимание налогов
и сборов»
2
.
2.438.
Среди других мер, которые оккупирующее государство имеет право
принимать в рамках ст. 43 Гаагского положения, можно, основываясь на судебной
практике в период после Первой и Второй мировых войн, назвать право оккупи-
рующего государства:
создавать судебные органы для применения издаваемых им правил в валют-
—
ной сфере
3
. Однако оккупирующему государству воспрещается создавать
валютную систему, которая была бы параллельна валютной системе оккупиро-
ванного государства
4
, а также навязывать оккупированной стороне обменный
курс своей валюты
5
;
принимать меры военного характера, но не являющиеся настоящими зако-
—
нами
6
;
принимать меры по экспроприации исходя из общественной пользы
—
7
;
прекращать действие того или иного особого закона оккупированного госу-
—
дарства, предусматривающего отсрочку исполнения того или иного обяза-
тельства на время войны
8
;
1
См. доклады Специального комитета ООН о соблюдении прав человека на оккупированных террито-
риях: A/45/576 от 19 октября 1990 г., с. 106; A/46/522 от 18 октября 1991 г., с. 119; A/47/509 от 21 октября 1992 г.,
с. 152–155, 161.
2
Рез. ГА ООН A/Rés. 45/74 A от 11 декабря 1990 г., п. 8 c; 46/47 A от 9 декабря 1991 г., п. 8 c.
3
Germany, Brit. Zone, Control Comm., Crt. of Crim. App., 26 July 1947,
A. D.
, 1947, 228–233.
4
Burma, High Crt., 3 May 1947,
A. D.
, 1947, 233–235.
5
Id
., 23 June 1948,
A. D.
, 1948, 576–583.
6
App. Lg., 19 févr. 1921,
Belg. Jud
., 1921, col. 438,
A. D.
, 1, 464; Cass. it., 16 March 1948,
A. D.
, 1948, 552–553.
7
Poland, Supr. Crt., 1
st
Div., 5 Dec. 1924,
A. D.
, 2, 444–445.
8
Rotterdam, Dist. Crt., 14 May 1919,
A. D.
, 1, 471.
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
575
отказываться применять законы, несовместимые с ситуацией оккупации или
—
противоречащие интересам безопасности своих войск
1
;
вводить свое время на территории оккупированного государства
—
2
;
издавать закон, являющийся отступлением от ст. 43, но соответствующий
—
соглашению о перемирии, заключенному между властями оккупированного
и оккупирующего государства (in casu, Италии и союзников)
3
;
принимать уголовно-правовые меры по пресечению кровосмешения
—
4
;
предписывать срок давности (который будет действительным только на время
—
оккупации)
5
;
отступать от nullum crimen (это касалось союзников… ср. выше, п. 2.412)
—
6
;
изменять некоторые нормы, касающиеся подсудности бракоразводных дел
—
7
.
2.439.
Оккупирующему государству разрешается осуществлять оккупацион-
ные права, признанные за ним jus in bello, только в той мере, в какой оккупация
носит действительный характер.
Это положение может быть косвенно проиллюстрировано любопытным случаем: воен-
нопленные, находившиеся на территории иностранного государства, возбудили против
одного из своих товарищей дело о предательстве, и было вынесено заключение, что оно
не имело силы по отношению к этому государству
8
. А вот дело, возбужденное оккупаци-
онной армией против одного из членов своего личного состава, не вызвало бы никаких
проблем в свете права оккупированного государства…
2.440.
Обязанность оккупирующей державы уважать законы оккупирован-
ного государства включает в себя обязанность поддерживать общественный
порядок на территории этого государства. После вторжения в Ирак США
и Великобритании в марте-апреле 2003 г. Совет Безопасности «призвал» эти два
государства
«в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и другими соответствующими
нормами международного права содействовать благополучию народа Ирака путем эффективного
управления территорией, в том числе, в частности, с помощью деятельности по восстановлению
условий безопасности и стабильности и созданию условий, в которых иракский народ может
свободно определить свое политическое будущее»
9
.
1
Cass. fr., 6 févr. 1934,
S
., 1935, I, 249, note Rousseau,
A. D.
, 7, 511–512.
2
Civ. Senlis, 19 juin 1941,
Gaz. Pal.
, 7 août 1941,
A. D.
, 11, 283–284.
3
Cass. it., 28 Febr. 1947,
A. D.
, 1947, 248.
4
Almelo, Neth., Dist. Crt., 5 Dec. 1944,
A. D.
, 1946, 366–367 et note critique.
5
Burma, High Crt., 31 July 1947,
A. D.
, 1947, 238–239.
6
Germany, Brit. Zone of Control, Oberster Spruchtgerichtshof, 23 Sept. 1947,
A. D.
, 1947, 245–246.
7
Ibid
.
8
South Afr., Supr. Crt., 20 May 1947,
A. D.
, 1947, 202–203.
9
Рез. СБ ООН S/Res. 1483, 22 мая 2003 г., п. 4.
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
576
F. Оккупирующее государство обязано уважать долг верности
и принадлежность населения оккупированного государства
к этому государству
2.441.
Этот принцип означает, среди прочего, что оккупирующая держава
не имеет права использовать население оккупированного государства в военных
целях (1), прибегать к высылке или депортации жителей (2), изменять граждан-
ство населения (3) и препятствовать возвращению беженцев или перемещенных
лиц (4).
1.
Запрещение для оккупирующей державы использовать население
оккупированного государства в военных целях
2.442.
Оккупирующей державе запрещается применять меры принуждения
физического или морального характера к покровительствуемым лицам, в част-
ности с целью получения сведений (Женевская конвенция IV, ст. 31) или «их при-
соединения к той или иной идеологической позиции»
1
.
Иными словами, любая форма вербовки сторонников, опирающаяся на при-
нуждение, противоречит данному положению
2
.
2.443.
Но есть один случай, когда оккупирующая держава имеет право
на использование мер по принуждению населения оккупированной территории
(не считая, разумеется, требований относительно поддержания общественного
порядка и безопасности): это право привлечения лиц, достигших 18 лет, к обще-
ственно полезным работам, в том числе к работам, выполняемым в нуждах окку-
пационной армии.
Тем не менее данные работы не должны включать в себя участие в военных
операциях и a fortiori обязанность служить в вооруженных силах или вспомо-
гательных формированиях оккупирующей державы (Женевская конвенция IV,
ст. 51). Отметим, что, принудив покровительствуемое лицо к службе в своих
вооруженных силах, оккупирующая держава совершит военное преступление
(Женевская конвенция IV, ст. 147, см. ниже, п. 4.156). Оккупирующая держа-
ва не может также требовать от населения применения силы для обеспечения
безопасности помещений, в которых оно выполняет возложенную на него работу
(Женевская конвенция IV, ст. 51). Безопасность рабочего места должна обеспечи-
ваться оккупирующей державой
3
.
Таким образом, ст. 31 и 51 Женевской конвенции IV уточняют и усиливают
ст. 52 Гаагского положения, которая ограничивается тем, что разрешает при-
1
Conventions, commentaire
, IV, p. 237.
2
О попытках идеологической обработки иракских военнопленных Ираном во время иракско-иранской войны
см.: David, «La guerre du Golfe …»,
loc. cit
., p. 168; по поводу конфликта между Эритреей и Эфиопией см.: Eritrea Claims
Commission,
Eritrea’s claim 17
, § 86, 1 July 2003, www.pca-cpa.org/ENGLISH/RPC.
3
Conventions, commentaire
, IV, p. 320.