ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 17561
Скачиваний: 11
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
597
Осуществление обязанности освобождения и репатриации не должно быть
обусловлено заключением мирного договора.
В конфликте на Мальвинских островах операции по освобождению имели
место даже до окончания активных военных действий, то есть до 13 июня 1982 г.,
когда аргентинские вооруженные силы капитулировали
1
.
А вот ирано-иракский конфликт может служить типичным примером
несоблюдения этой нормы. Хотя военные действия официально окончились
18 июля 1988 г.
2
, стороны долго отказывались освободить удерживаемых
ими военнопленных. В целом Ирак заявлял о своей готовности освободить
иранских военнопленных, но в рамках «процесса обмена военнопленными»
3
.
Однако, по мнению Ирана, пока иракские вооруженные силы занимают часть
иранской территории, «активные военные действия» не окончены, а значит,
не применяется ст. 118. Эти толкования противоречат букве и духу положений,
которые следует применять, в частности тому факту, что в праве вооруженных
конфликтов обязанности сторон носят односторонний характер и не предпо-
лагают взаимности (см. ниже, п. 3.1), а приоритет отдается только интересам
военнопленных
4
.
Ситуация была разблокирована — можно сказать, трагическим образом —
кувейтским конфликтом в августе 1990 г., когда Ирак объявил 15 августа о сво-
ем согласии на условия заключения мира, предложенные Ираном
5
. Операции
по репатриации начались 17 августа
6
, но их не удалось завершить
7
, и в 1992 г.
МККК сообщил, что 20 тысяч иракских военнопленных еще остаются в Иране
8
и тысяча иранских военнопленных — в Ираке
9
. Первых освобождений и репа-
триаций пришлось ждать еще три года
10
: Иран согласился освободить и репатрии-
ровать 100 иракских военнопленных в 1995 г.
11
, 872 — в 1996 г.
12
, 542 — в 1997 г.
13
,
5584 — в 1998 г.
14
, 715 — в 1999 г.
15
, 4117 — в 2000 г.
16
; еще несколько тысяч военно-
пленных иракцев пожелали отказаться от репатриации
17
. Со своей стороны Ирак
1
Junod, S. S.,
op. cit
., p. 31.
2
Chron. Rousseau,
RGDIP
, 1989, p. 139.
3
Sahovic,
loc. cit
., p. 161.
4
Ibid
., pp. 164–165.
5
L. M
., 17 et 18 août 1990; sur cette question, Girod, C.,
Tempête sur le désert Le CICR et la guerre du Golfe
, Bruxelles,
Bruylant, 1995, p. 38.
6
CICR,
Bulletin
, oct. 1990, no 177.
7
CICR,
Rapport d’activité
, 1991, p. 112.
8
Chron. Rousseau,
RGDIP
, 1992, p. 632; CICR,
Rapport d’activité
, 1992, p. 149;
id.
, 1993, p. 254.
9
CICR,
Rapport d’activité
, 1992, p. 149.
10
Ср.: CICR,
Rapport d’activité
, 1993, pp. 254–255; CICR,
Rapport d’activité
, 1994, pp. 236–237.
11
CICR,
Rapport d’activité
, 1995, pp. 248–249.
12
CICR,
Rapport d’activité
, 1996, pp. 250–251.
13
CICR,
Rapport d’activité
, 1997, pp. 264–265.
14
CICR,
Rapport d’activité
, 1998, pp. 296–297.
15
CICR,
Annual Report
, 1999, p. 325.
16
CICR,
Annual Report
, 2000, p. 201.
17
См.: les rapports d’activités du CICR, приведенные выше.
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
598
согласился освободить и репатриировать 3 военнопленных и еще 316 заключен-
ных иранцев в 1998 г.
1
, а затем 53 иранцев, лишенных свободы, которые являлись
гражданскими лицами, — в 1999 г.
2
В конфликте в Огадене между Сомали и Эфиопией (сентябрь 1977 г. — март
1978 г.) соглашение о репатриации военнопленных и интернированных граждан-
ских лиц было заключено между этими двумя государствами только через 11 лет
после окончания военных действий
3
.
Во время конфликта в Западной Сахаре фронт ПОЛИСАРИО обязался при-
менять Женевские конвенции
4
, но в 1992 г. и 1993 г. МККК констатировал, что,
несмотря на установленное 6 сентября 1991 г. под эгидой ООН прекращение огня,
обе стороны в конфликте продолжали удерживать военнопленных, причем срок
нахождения в плену некоторых из них превышал 16 лет
5
. Впоследствии опреде-
ленное количество военнопленных было репатриировано, но в 2000 г. фронт
ПОЛИСАРИО еще удерживал около 1500 марокканских пленных, в то время
как один пленный сахрави оставался в Марокко
6
. Еще несколько человек были
освобождены фронтом в 2002 г., но Совет Безопасности ООН потребовал, чтобы
ПОЛИСАРИО «без дальнейших промедлений освободил всех остальных воен-
нопленных в соответствии с международным гуманитарным правом»
7
. Только
18 августа 2005 г. фронт ПОЛИСАРИО освободил 404 марокканских военноплен-
ных, которых он еще удерживал
8
.
В 1995 г., то есть через 7 лет после вывода советских войск, Генеральная
Ассамблея ООН еще раз призвала Афганистан «немедленно освободить всех
военнопленных, в том числе бывших советских военнопленных»
9
. Кроме этого,
в 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН потребовала от Ирака «немедленно осво-
бодить всех кувейтцев и граждан других государств, которые до сих пор могут
содержаться под стражей»
10
. Напомним, что конфликт в Кувейте завершился
за 10 лет до того, в апреле 1991 г.
11
, и что с тех пор Совет Безопасности требует
освобождения всех лиц, удерживаемых вследствие этого конфликта
12
.
В мирном соглашении, заключенном в городе Алжир 12 декабря 2000 г.,
Эритрея и Эфиопия обязались соблюдать «свои обязанности в рамках междуна-
родного гуманитарного права, в том числе в соответствии с Женевскими конвен-
циями 1949 г. » и, следовательно, «незамедлительно освободить и репатриировать
1
CICR,
Rapport d’activité
, 1998, pp. 296–297.
2
CICR,
Annual Report
, 1999, p. 325.
3
CICR,
Rapport d’activité
s, 1988, p. 25.
4
CICR,
Rapport d’activité
, 1975, p. 9.
5
Ibid
., 1992, p. 158;
ibid
., 1993, p. 264.
6
ICRC,
Annual Report 2000
, Geneva, ICRC, 2001, p. 211.
7
Рез. СБ ООН S/Rés. 1429, 30 июля 2002 г., п. 5; 1495, 31 июля 2003 г., п. 4.
8
Рез. СБ ООН S/Rés. 1634, 28 октября 2005 г., преамбула.
9
Рез. ГА ООН A/Rés. 50/129, 22 декабря 1995, п. 5.
10
Рез. ГA ООН А/Rés. 56/174, 19 декабря 2001 г., п. 4j.
11
Об освобождениях и репатриациях в то время см.: Girod, C.,
op. cit
., pp. 202–205.
12
Рез. СБ ООН S/Rés. 986, 2 марта 1999 г., п. 2, c; 987, 9 апреля 1991 г., п. 30; 1284, 17 декабря 1999 г., п. 14.
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
599
всех военнопленных», «а также» всех лиц, содержащихся под стражей в связи
с вооруженным конфликтом» (ст. 2)
1
. Совет Безопасности ООН неоднократно
напоминал обеим сторонам об их обязанностях в данной области
2
.
Комиссия по рассмотрению жалоб Эритреи и Эфиопии, образованная этими
двумя странами, сочла, что Эфиопия не выполнила свои обязанности по репа-
триации ряда военнопленных
3
. В то же время она отметила, что репатриацию
никогда нельзя осуществить немедленно — из-за проблем организации и матери-
ального обеспечения, консультаций с военнопленными по вопросу о том, жела-
ют ли они быть репатриированы или нет, и т. д.
4
Однако вызывает удивление,
что Комиссия согласилась с приостановкой Эфиопией операций по репатриации,
поскольку Эритрея не отвечает на запросы о прояснении участи лиц, пропавших
без вести
5
. Обязанность репатриировать является безусловной, и обусловливать
ее выполнение соблюдением другой стороной ее обязанностей значит нарушать
принцип, согласно которому соблюдение норм международного гуманитарного
права не предполагает взаимности.
2.481.
Норма, регулирующая процесс освобождения и репатриации, есте-
ственно, не применяется к военнопленным и интернированным гражданским
лицам, в отношении которых возбуждено уголовное дело или вынесен обвини-
тельный приговор, приведение в исполнение которого не завершено (Женевские
конвенции: III, ст. 119, и IV, ст. 133).
Генерал Норьега, например, остался в тюрьме и после окончания военных
действий между США и Панамой. Командующего панамскими вооруженными
силами американцы взяли в плен в январе 1990 г., его доставили в США, где воз-
будили против него уголовное дело, а затем судили и вынесли приговор за торгов-
лю наркотиками — действия, которые он совершил до того, как его взяли в плен.
Суд Флориды заявил, что
«поскольку в отношении Норьеги ведется уголовное судопроизводство, ст. 119 позволяет держать
его в заключении в США, несмотря на то, что военные действия прекращены»
6
.
Именно на основании данных принципов США могли бы содержать под стра-
жей в Гуантанамо членов организации «Аль-Каида», если бы им удалось доказать
причастность этих лиц к террористическим актам, в которых обвиняется эта
организация.
Зато норму освобождения и репатриации следует применять
до окончания
активных военных действий
к интернированным гражданским лицам, как толь-
ко исчезает причина их интернирования, то есть когда это интернирование уже
1
Опубликовано:
DAI
, 2001, p. 103.
2
Рез. СБ ООН S/Rés. 1369, 14 сентября 2001 г., п. 5f; 1430, 14 августа 2002 г., п. 10.
3
Eritrea’s Claim 17
, § 147, 1 July 2003, in www.pca-cpa.org/ENGLISH: RPC.
4
Id
.,
ibid
., § 160.
5
Ibid
.
6
U. S. Distr. Crt., S. D. Flor., 8 June 1990,
Noriega
,
ILR
, 99, 170.
ОСНОВНЫЕ «СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ» НОРМЫ
600
более не является «совершенно необходимым для безопасности удерживающей
державы» (ср. Женевская конвенция IV, ст. 42–43)
1
.
A fortiori это относится к беременным женщинам, матерям с малолетними
детьми, раненым и больным, длительное время находящимся в плену, и т. д.
(Женевская конвенция IV, ст. 132).
До окончания активных военных действий следует освобождать тяжелораненых
и тяжелобольных военнопленных (Женевская конвенция III, ст. 109). Применение
этой нормы также проходило не без трудностей. Во многих конфликтах участвую-
щие в них стороны отказывались ее выполнять или всячески тормозили ее при-
менение, в частности в отношении тяжелораненых и тяжелобольных военноплен-
ных
2
. Нью-Йоркская конвенция от 9 декабря 1994 г. о безопасности персонала ООН
и связанного с ней персонала обязывает сторону в конфликте, удерживающую этот
персонал, «незамедлительно» его освобождать и возвращать ООН или другим
соответствующим органам. Понятно, что эта норма применяется только к ситуаци-
ям, которые оговорены в Конвенции: напомним, что под ее действие не подпадают
операции, санкционированные Советом Безопасности в качестве принудительной
меры на основании главы VII Устава ООН (см. выше, п. 1.128).
*
* *
ЛИТЕРАТУРНАЯ ИЛЛЮСТРАЦИЯ
Посещения лагерей военнопленных
Делегат МККК д-р Марсель Жюно рассказывает о своих посещениях лагеря
для британских военнопленных и лагеря для русских военнопленных в Германии,
а также лагеря для британских военнопленных в Японии: три лагеря и три раз-
личные юридические ситуации, поскольку:
в отношении Великобритании Германия связана обязательствами по Женев-
—
ской конвенции 1929 г. о военнопленных;
в отношении СССР Германия не связана никакими обязательствами, так как
—
Советский Союз не являлся участником этой Конвенции;
Япония также не присоединилась к данной Конвенции, но согласилась ее при-
—
менять «на основе взаимности и mutatis mutandis».
1
Conventions, commentaire
, IV, p. 282.
2
Confl it Irak/Iran, David, E., «La guerre du Golfe…»,
loc. cit
., p. 168; CICR,
Rapport d’activité
, 1988, p. 78; 1989, p. 85;
confl it Ethiopie/Somalie,
ibid
., p. 25.
НОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЛИЦАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ ВО ВЛАСТИ НЕПРИЯТЕЛЯ
601
Приведенные ниже отрывки взяты из книги
М. Жюно
«Воин без оружия»
(с. 224–234), которую мы уже цитировали ранее.
«Кабинет по соседству с Бурвигом занимал начальник отдела лагерей майор Брейер.
Это был невысокий полный человек с живым, немного лукавым взглядом. У него был
добродушный вид, под которым скрывалась чисто немецкая энергия.
Однажды он со смущением поведал мне одну историю, которая, судя по всему, привела
его в глубокое замешательство:
—
Ach, diese Engländer
! (Ох уж эти англичане!) Совсем распустились. Вы только
послушайте, герр доктор, что они натворили: мне только что сообщили из лагеря
в Десселе, что английские военнопленные отказались есть отличные яблоки — они
отдали их свиньям, и те сдохли! Наш ветеринар обнаружил, что англичане напичкали
яблоки бритвенными лезвиями. Да, неприятная история. Что же теперь прикажете
делать?
— Гм, мне что-то не очень верится во все это, — проговорил я. — Вы проверили
факты?
Я напомнил об отчете нашего делегата, посетившего лагерь в Десселе два-три месяца
назад: судя по этому отчету, положение английских военнопленных было не идеальным.
В частности, они жаловались на тесноту в бараках.
— Да-да, — закивал головой майор, — нам это известно. Но яблоки… Вы же сами
понимаете, что мы просто не имеем права оставить эту наглую выходку безнаказанной.
В любом случае мне бы хотелось лично съездить в Дессель и проверить факты на месте.
— Вы не будете возражать, если я составлю вам компанию?
— Нисколько. Я как раз собирался предложить вам это сам.
На следующий день мы прибыли берлинским поездом в Кассель. На вокзале нас встре-
чали несколько офицеров вермахта. Официальное представление: ладони в перчатках
застыли у козырьков, защелкали каблуки. Эти офицеры были одеты в чистую, но поно-
шенную форму. Все они оказались на редкость доброжелательно настроены. Я завоевал
определенный авторитет и уважение у этих людей благодаря тому, что дольше всех работал
делегатом Красного Креста в Германии, а может быть, и благодаря моему участию в орга-
низации обмена пленных летчиков «люфтваффе» в Испании.
Некоторые из офицеров и сами успели побывать в роли военнопленных еще в годы пер-
вой мировой войны. Конечно, они не могли забыть о том, что делегаты Международного
Комитета Красного Креста уже тогда посещали их лагеря, хотя никакой конвенции о защи-
те военнопленных в те годы еще не существовало. Один из офицеров с волнением расска-
зал, какой теплый прием ему оказали в рижском представительстве Красного Креста после
того, как он пешком прошел около 500 километров по дорогам России.
Вдоль дороги в Дессель тянулись поросшие лесами холмы. На рассвете мы прибыли
в лагерь. День был пасмурный, дул пронизывающий ветер, и я, подняв воротник пальто,
покрепче прижал к себе портфель с документами. Но вскоре меня снова пробрал озноб —
на этот раз при виде металлических вышек, на которых дежурили часовые в касках, гото-
вые при малейшем беспорядке скосить пулеметной очередью тех, кого тоска по свободе
подтолкнет к попытке бегства. Меня охватило то же чувство, которое я всегда испытываю
при виде зверя, загнанного в ловушку.