ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 17575
Скачиваний: 11
ВЫПОЛНЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
622
к ответственности — независимо от того, пострадали или нет от таких нару-
шений граждане этих государств или непосредственно сами государства
1
.
Нет сомнений в том, что данная норма является обычной и может быть рас-
пространена на немеждународные вооруженные конфликты (Обычное МГП,
норма 140)
2
.
II. Р
ОЛЬ ГОСУДАРСТВ
3.2.
Роль государств в выполнении права вооруженных конфликтов заключа-
ется, в частности, в таких действиях, как
ратификация существующих договоров;
—
распространение знаний о содержании этих договоров;
—
исполнение предписанных обязанностей.
—
А. Ратификация
3.3.
Государства,
подписавшие
Женевские конвенции и Дополнительные про-
токолы, должны ратифицировать эти тексты «возможно скорее» (Женевские кон-
венции, общие ст. 57, 56, 137, 152; Дополнительные протоколы, общие ст. 93, 21):
подобные призывы чрезвычайно редки в договорной практике государств. Эта
«настоятельная рекомендация»
3
(или «призыв»
4
) государствам быстро нашла
широкий отклик в случае ратификации Женевских конвенций 1949 г. (см. выше,
п. 1.186), однако процесс ратификации Дополнительных протоколов оказался
более длительным
5
(см. выше, п. 1.188).
Это хороший пример особой действенности подписания договора, а также
иллюстрация одного из различий, которые могут существовать между процеду-
рой ратификации и процедурой присоединения.
3.4.
В случае немеждународного вооруженного конфликта среди применяемых
положений гуманитарного права можно назвать лишь ст. 3, общую для Женевских
конвенций, ст. 19 Гаагской конвенции 1954 г., Дополнительный протокол II,
Протокол II (с дополнениями и поправками, сделанными в 1996 г.) к Конвенции
1
В том же смысле для договоров о защите прав личности: Commission interaméricaine des droits de l’homme, aff .
I. Bronstein
, 24 sept. 1999, § 41,
Série C, n° 54.
2
TPIY, aff . IT-01-47-AR72,
Hadzihasanovic et al.
, 16 juillet 2003, § 19.
3
Conventions, commentaire
, II, p. 280.
4
Protocoles, commentaire
, p. 1097, § 3709.
5
Bretton, Ph., «Les Protocoles de 1977 additionnels aux Conventions de Genève de 1949 10 ans après leur adoption»,
AFDI
, 1987, pp. 540–557; об отказе США ратифицировать Дополнительный протокол I см. также: Gasser, H. P.,
«An Appeal for Ratifi cation by the U. S.»,
AJIL
, 1987, pp. 912 ss.; Sofaer,
A. D.
, «Th
e Rationale for the U. S. Decision»,
AJIL
,
1988, pp. 784–787.
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
623
1980 г. и Статут МУС (ст. 8, п. 2, c–f) (см. выше, п. 1.64), если государство, на тер-
ритории которого происходит конфликт, является участником этих договоров
(см. выше, п. 1.165), а также нормы обычного МГП, охарактеризованные как
применимые к немеждународным вооруженным конфликтам. Автоматически
это право должна соблюдать и повстанческая сторона (см. выше, п. 1.215 и сл.),
но ничто не мешает сторонам в конфликте заключать специальные соглашения,
вводящие в действие другие правовые нормы. Такая возможность предусматри-
вается, кстати, общей ст. 3. Так, 22 мая 1992 г. МККК сумел добиться того, чтобы
в Боснии и Герцеговине подобное соглашение подписали руководители трех сто-
рон, участвующих в конфликте (правительство Боснии и Герцеговины, босний-
ские сербы и хорваты). Целью этого соглашения было применение на основании
общей ст. 3 некоторых положений Женевских конвенций
1
.
В. Распространение
2
3.5.
Никто не может ссылаться на незнание закона, но никто не может сказать,
что он знает все — ведь не зря же существуют толстые юридические трактаты,
профессора и правоведы, специализирующиеся в различных отраслях права,
которое стремительно развивается, усложняется и становится все менее доступ-
ным пониманию неспециалиста.
То же явление наблюдается и в праве вооруженных конфликтов, но его важ-
ность все же не следует преувеличивать, поскольку для усвоения самых элементар-
ных предписаний права вовсе не требуется длительная подготовка, а нужно всего
лишь немного здравого смысла и минимум человечности (см. выше, пп. 4 и 1.183).
К сожалению, эти нормы, какими бы простыми и элементарными они
ни были, во время вооруженного конфликта соблюдаются плохо. Хотя это может
показаться наивным, мы считаем, что очень важно напоминать об этих нормах
как комбатантам, так и самой широкой публике, поскольку никто, к сожалению,
не застрахован от того, что не станет жертвой какого-либо вооруженного стол-
кновения. Хотя само собой разумеется, что запрещено кого-либо насиловать, или
пытать, или убивать некомбатанта, иногда все же лучше об этом сказать…
Конечно, этого не всегда окажется достаточно для того, чтобы предотвратить
чудовищные злодеяния, но если удастся избежать хотя бы одного, силы будут
потрачены не зря. Как бы там ни было, распространение знаний, вне зависимости
от эффективности этого процесса, является договорной обязанностью.
3.6.
После конфликта между Эритреей и Эфиопией (1998–2000 гг.) Комиссия
по рассмотрению жалоб, созданная обоими государствами для урегулирования
споров, возникших в результате конфликта, подчеркнула по поводу обращения
с военнопленными, что
1
TPIY, App., 2 octobre 1995,
Tadic
, p. 40, § 73.
2
По этому вопросу см. статьи: МЖКК. 1997. № 17, июль–август.
ВЫПОЛНЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
624
«обе стороны осуществили в организованном порядке официальные программы подготовки,
призванные ознакомить личный состав своих вооруженных сил с процедурами, которые необхо-
димо соблюдать при взятии военнопленных»
1
.
Комиссия отметила также, что, несмотря на обилие серьезных недочетов,
«оба государства, относящиеся к числу беднейших в мире… приложили значительные усилия,
с тем чтобы обеспечить питание удерживаемых ими военнопленных и уход за ними»
2
.
3.7.
Если ст. 1 Гаагской конвенции IV 1907 г. вменяла государствам в обязан-
ность пропагандировать знания о праве вооруженных конфликтов
только среди
вооруженных сил
3
, Женевские конвенции 1949 г. распространили сферу при-
менения этой обязанности на гражданское население, так как, согласно общим
ст. 47, 48, 127, 144, Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются «как в мир-
ное, так и в военное время распространять возможно шире» текст Конвенций
«в своих странах и, в частности, включить… изучение (Конвенций) в учебные
программы военного и, если возможно, гражданского образования с тем, что-
бы с … (их) принципами было ознакомлено все население в целом». Тот же смысл
имеет ст. 25 Гаагской конвенции 1954 г. А ст. 83 Дополнительного протокола I
1977 г. более категорична, поскольку в ее тексте, почти полностью совпадающем
с соответствующими положениями Женевских конвенций 1949 г., отсутствуют
слова «если возможно», зато сформулирована обязанность государств поощрять
изучение Конвенций и Дополнительного протокола I
гражданским населением
,
с тем чтобы эти документы (а не только их принципы) могли стать известны
всем
4
. Нью-Йоркская конвенция от 9 декабря 1994 г. о безопасности персонала
ООН и связанного с ней персонала также обязывает государства-участники рас-
пространять ее текст и
«в частности, включить изучение Конвенции, а также соответствующих положений международ-
ного гуманитарного права в свои программы военного обучения» (ст. 19)
5
.
К этим соглашениям следует добавить принятые Международными конфе-
ренциями Красного Креста резолюции, в которых обязательство распространять
тексты данных документов получило развитие и было уточнено
6
.
Это обязательство, в частности, включает в себя:
1
Eritrea Ethiopia Claims Commission,
Ethiopia’s claim 4
, 1 July 2003, § 12;
id.
,
Eritrea’s claim 17
, § 11, www.pca-cpa.org/
ENGLISH/RPC.
2
Ibid
.
3
Ст. 1: «Договаривающиеся Державы дадут своим сухопутным войскам наказ, согласный с приложенным
к настоящей Конвенции Положением о законах и обычаях сухопутной войны».
4
Fernandez-Flores, J.-L., «Th
e Dissemination of the Law of War»,
Ybk. 1989–1990
, Int. Inst. of Hum. Law of San
Remo, Milano, Giuff re, 1992, p. 22.
5
См. рез. ГА ООН A/Res. 49/59, 9 декабря 1994 г.
6
Ibid
., pp. 8–9.
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
625
наличие — в случае вооруженного конфликта — у компетентных военных
—
и гражданских властей текстов Женевских конвенций и Дополнительного про-
токола I, а также знание ими этих текстов (вышеприведенные положения);
информирование лиц из состава вооруженных сил об их обязанностях
—
(Дополнительный протокол I, ст. 87, п. 2);
подготовка специального персонала с целью содействия применению
—
Женевских конвенций и Дополнительного протокола I и, в частности, деятель-
ности держав-покровительниц (Дополнительный протокол I, ст. 6, п. 1)
1
;
придание вооруженным силам юридических советников, с тем чтобы они
—
могли консультировать командиров по вопросам применения Женевских кон-
венций и Дополнительного протокола I и вопросам обучения личного состава
вооруженных сил (Дополнительный протокол I, ст. 82)
2
.
Эту обязанность государства — участники соглашений, которые ее пред-
писывают, должны выполнять в любое, в том числе мирное, время на террито-
рии, находящейся под их властью («в своих странах») (Женевские конвенции,
ст. 47, 48, 127, 144; Конвенция 1954 г., ст. 25; Дополнительный протокол I, ст. 83;
Конвенция 1980 г., ст. 6)
3
.
В проекте Дополнительного протокола I предусматривалась обязанность госу-
дарств представлять раз в четыре года депозитарию Женевских конвенций или
МККК доклад о мерах по распространению Конвенций и Протокола, принятых
на внутригосударственном уровне (ст. 72), но это положение не вошло в оконча-
тельную редакцию
4
.
3.8.
Ст. 19 Дополнительного протокола II также содержит общую обязанность
заниматься распространением МГП, но в довольно упрощенном виде. Это объяс-
няется тем, что, как мы уже указывали выше, на Дипломатической конференции
1974–1977 гг. сложилась такая ситуация, когда «большинство стран сочли, что
предоставление информации может обеспечить успех мятежников»
5
.
Авторы также добавляют:
«Это дает представление о состоянии подозрительности искусственно объединенных стран
и о «маниакально-подрывном» синдроме их руководителей. Как будто во время конфликта
в Биафре, Анголе или Шабе можно было (sic) отделиться исключительно для того, чтобы восполь-
зоваться предоставляющими защиту положениями Дополнительного протокола II…»
6
.
1
См. об этом: Dutli, M.-T., «Activités du personnel qualifi é en temps de paix»,
RICR
, 1993, pp. 5–12.
2
Sandoz,
in Les dimensions internationales
…,
op. cit
., p. 305; см. также: Thelin, Kr., «Le conseiller juridique auprès
des forces armées — L’expérience de la Suède»,
RICR
, 1994, pp. 280–291.
3
Fernandez-Flores, J.-L., «Th
e Dissemination …»,
loc. cit
., pp. 21–23.
4
Корнблум, Элизабет
. Сравнительный анализ систем представления государствами докладов-самооценок //
МЖКК. 1995. № 3, март–апрель. С. 165.
5
Furet, M. F., Martinez, J.-Cl., Dorandeu, H.,
La guerre et le droit
, Paris, Pédone, 1979, p. 223.
6
Ibid
.
ВЫПОЛНЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
626
Сегодня нормы, касающиеся распространения МГП и подготовки специали-
зированных юридических советников, характеризуются как обычные и при-
менимые к немеждународным вооруженным конфликтам (Обычное МГП,
нормы 141–143). Совет Безопасности напомнил в общем виде эти нормы, не про-
водя различия между международными и немеждународными вооруженными
конфликтами
1
.
3.9.
Проект одной из статей Дополнительного протокола I обязывал государ-
ства представлять раз в четыре года доклад о выполнении обязанности по рас-
пространению МГП. Этот проект был отклонен социалистическими государства-
ми и некоторыми странами третьего мира, озабоченными сохранением своего
суверенитета (хотя та же обязанность прекрасно принимается в ином договор-
ном контексте: МОТ, международные пакты о гражданских и политических, эко-
номических, социальных и культурных правах и т. д.)
2
.
3.10.
Обязанность распространять МГП записана также в ст. 6 Конвенции ООН
1980 г., но выполняться она должна преимущественно в отношении вооружен-
ных сил. Протокол II с поправками 1996 г. обязывает государства представлять
на ежегодных консультативных совещаниях доклады о распространении инфор-
мации о Протоколе в своих вооруженных силах и среди гражданского населения
(ст. 13, п. 4, а).
По мнению одного автора, такая обязанность предполагает, что государства,
с одной стороны, не оснащают свои вооруженные силы оружием, применение
которого запрещено, и, с другой — издают постановления, регламентирующие
использование оружия, на применение которого наложены ограничения
3
.
Совет Безопасности также подчеркнул в самой общей форме
«важность возможно более широкого распространения международного гуманитарного
права, стандартов в области прав человека и права беженцев и соответствующей подго-
товки, в частности гражданской полиции, вооруженных сил, судей и других специалистов
в области права, гражданского общества, а также персонала международных и региональных
организаций»
4
.
Кстати, Совет Безопасности потребовал, чтобы принципы, касающиеся рас-
пространения знаний, применялись и к его собственным силам, уточнив, что
последние должны включать сотрудников с надлежащими навыками ведения
переговоров и общения, знания культуры и координации действий гражданских
и военных сотрудников
5
. Совет Безопасности также попросил миссии по под-
держанию мира обеспечивать подготовку по вопросам международного гумани-
1
Рез. СБ ООН S/Res. 1894, 16 ноября 2009 г., п. 7.
2
Furet, Martinez, Dorandeu,
op. cit
., p. 225.
3
Aubert,
loc. cit
., p. 539.
4
Рез. СБ ООН S/Res. 1265, 17 сентября 1999 г., преамбула, п. 8.
5
Для МООНСЛ: рез. Совета Безопасности S/Rés. 1270, 22 октября 1999, п. 15.