ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 17465
Скачиваний: 11
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЮЮЩИХ ГОСУДАРСТВ
717
4.53.
Что касается обязанности принять меры к тому, чтобы Израиль соблюдал
международное право, Суд справедливо ее выводит из ст. 1, общей для четырех
Женевских конвенций, обязывающей все государства-участники «заставлять
соблюдать» эти Конвенции.
Международный суд на этом не останавливается и заключает, что Организация
Объединенных Наций, и особенно Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности,
должны проработать вопрос о том, какие еще необходимы меры для «прекра-
щения незаконного положения, возникшего в результате строительства стены
и введения связанного с нею режима»
1
.
4.54.
На практике часто случается так, что государство, развязавшее воору-
женный конфликт, привлекается к ответственности в объеме, соответствую-
щем его возможностям возместить ущерб
2
. Так, говоря о заключении в Сан-
Франциско мирного соглашения с Японией в 1951 г., министр иностранных
дел Нидерландов напомнил, что наученные опытом Первой мировой войны
Соединенные Штаты не хотели требовать от Японии репараций, которых она
не сможет выплатить и которые способствовали бы сохранению враждебности
между победителями и побежденными
3
. Однако трудно представить, чтобы
нарушение права вооруженных конфликтов не повлекло за собой полного воз-
мещения ущерба
4
. Но все это лишь в теории. На практике вопрос решается
несколько по-другому: за «чрезмерные страдания», причиненные японцами
нидерландским военнопленным и интернированным гражданским лицам,
Япония должна была выплатить компенсацию каждому военнопленному в раз-
мере 264 гульдена. По особому соглашению от 13 марта 1956 г. Нидерланды
получили от Японии сумму, позволяющую выплатить каждому интерниро-
ванному гражданскому лицу
5
компенсацию в размере 415 гульденов — сумму,
незначительную и для того времени.
Иногда возмещения приходится ждать долго: 17 июля 2000 г. правительство
ФРГ и немецкие фирмы заключили с США, Израилем, рядом других заинтере-
сованных государств и различными частными организациями об учреждении
фонда с капиталом 10 миллиардов марок для возмещения ущерба жертвам (или
их наследникам) за принудительный труд и принудительные медицинские экспе-
рименты, а также лицам, которым был причинен имущественный ущерб герман-
скими фирмами во время Второй мировой войны
6
.
1
Aff .
RDC/Ouganda
citée
ibid.
, § 160.
2
Tranh Van Minh,
op. cit
., pp. 7–8 et les réf.
3
Послание министра иностранных дел Нидерландов парламенту этой страны (24 мая 1991 г.), цит. по: Siekmann,
R.C.R
., «Netherlands State Practice for the Parliamentary Year 1990–1991»,
NYIL
, 1992, p. 379.
4
В качестве примера оценки незаконно нанесенного ущерба см. доклад экспертов, подготовленный по просьбе
Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу разрушений, причиненных Израилем сирийской деревне Кунейтра в пери-
од нахождения в ней израильских войск в 1974 г., док. ООН A/32/284, 27 октября 1977 г., прил. II.
5
In
Siekmann,
op. cit
., p. 381.
6
«Contemporary Practice of the US relating to International Law», ed. by S. D. Murphy,
AJIL
, 2000, pp. 682–687;
texte
in
ILM
, 2000, pp. 1298–1305.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
718
В Бельгии закон о возмещении ущерба членам еврейской общины Бельгии
за имущество, которое было у них изъято или которое они были вынуждены
оставить во время войны 1940–1945 гг.
1
принят 20 декабря 2001 г.
В отношении конфликта в Кувейте правление Фонда по выплате компенсаций
решило, что лица из состава коалиционных вооруженных сил не получат никаких
выплат из Фонда в качестве компенсации за ущерб, понесенный в результате уча-
стия в этой операции, за исключением тех, кто оказался в плену у иракцев
и
под-
вергся жестокому обращению в нарушение норм международного гуманитарного
права
2
(см. выше, п. 1.14).
В целом Комиссия по выплате компенсаций установила относительно низкий
«потолок» компенсаций, выплачиваемых лицам, пострадавшим в том конфликте:
30 тыс. долларов семье убитого; 15 тыс. долларов — за потерянную конечность или
увечье, из-за которого эта конечность перестала действовать, и т. д.
3
, не уточняя,
является ли данный ущерб следствием дозволенного акта войны или нет
4
. Указанные
суммы контрастируют с примерно 10 млн долларов, полученными правопреемника-
ми умершего под пыткой в Парагвае 17-летнего парагвайца Х. Филартиги. Это яви-
лось результатом выигранного в судах США родственниками жертвы гражданского
процесса против палача, замучившего молодого человека
5
. Что касается бывшего
лидера боснийских сербов Караджича, он был приговорен американскими судами
к выплате в порядке возмещения и штрафных санкций, с одной стороны, 745 млн
долларов и, с другой стороны, 4,5 млрд долларов истцам, которые стали жертвами
серьезных нарушений международного гуманитарного права
6
.
Принцип возмещения, ограниченного платежеспособностью ответственного
за ущерб государства, напомнила и применила Комиссия по рассмотрению жалоб
Эритреи и Эфиопии, которая подчеркнула необходимость избегать таких санкций
в отношении государства-нарушителя, которые поставили бы под сомнение его
способность удовлетворить основные потребности своего населения. Эритрее,
которая требовала возмещения в размере 7,4 млрд долларов, и Эфиопии, которая
оценивала понесенный ею ущерб в 6,9 млрд долларов (стороны получили при-
мерно половину этих сумм, см. выше, п. 4.47), Комиссия заявила:
«Присуждение компенсации в размере, которого добивается каждая из сторон, создало бы
непосильное бремя для экономики и населения другой стороны, несмотря на обязательства, при-
нятые на себя обеими сторонами в соответствии с конвенциями»
7
.
1
M. B.
, 24 janvier 2002.
2
Décision n° 11, 26 juin 1992, док. ООН ONU S/24363, 30 июля 1992 г., прил. II;
ILM
, 1992, pp. 1067–1068; см. так-
же: док. ООН ONU S/1994/409, 8 апреля 1994 г., прил. III и
ILM
, 1993, p. 253.
3
Décision n° 8, 24 janvier 1992, док. ООН S/24589, прил. 1,
ILM
, 1992, p. 1036.
4
О взаимосвязи между вооруженным конфликтом и причинением вреда в ходе войны в Кувейте см. рекомен-
дации совещания экспертов Компенсационной комиссии ООН, док. ООН S/AC.26/1994/1, 26 мая 1994 г., II, B et
ILM
,
1995, pp. 284–289; о доказательстве убытков см.
ibid.
, III et
ILM
, 1995, pp. 289–299; также док. ООН S/AC.26/1994/2,
21 октября 1994 г. , II et
ILM
, 1995, pp. 313–314, 337–340.
5
N. Y. District Crt., E. D., 10 January 1984,
ILR
, 77, pp. 186 ss.; voy. aussi U. S. Crt. of App., 2
nd
Cir., 30 june 1980, 9
th
Cir.,
21 Oct. 1992,
in re Estate of F. E. Marcos Human Rights Litigation
,
ILM
, 1993,
Ibid
., pp. 178 ss.;
id. p. 108
, n. 4.
6
S. D.N. Y., 13 June 2000,
Doe v. Karadzic
, et 25 Sept. 2000,
Karadzic v. Kadic
, rapporté par A. McDonald,
YIHL
,
2000, p. 614.
7
Eritrea and Ethiopia’s Damages Claims, 17 Aug. 2009, § 22, www.pca-cpa.org.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЮЮЩИХ ГОСУДАРСТВ
719
В конкретном случае возмещения в пользу Эфиопии, которое должно быть
взыскано с Эритреи за нарушение jus ad bellum, Комиссия констатировала, что
по своим масштабам это нарушение уступает тем, которые были совершены
во время Второй мировой войны, вторжения в Южную Корею в 1950 г. или
в Кувейт в 1990 г.:
«…данное нарушение отличалось по масштабу и характеру от агрессивного использования
силы в момент развязывания Второй мировой войны, во время вторжения в Южную Корею
в 1950 г. и иракского вторжения в Кувейт и его оккупации в 1990 г. »
1
.
Комиссия заявила также:
«Зная о негативных последствиях репараций по Версальскому договору, большинство госу-
дарств стремились к тому, чтобы программы компенсации и репарации сами не подрывали
усилия по установлению прочного мира. Комиссия была бы глубоко озабочена, если бы ее усилия
по выполнению мандата, возложенного на нее сторонами, повлекли дальнейшее ухудшение их
взаимоотношений и отрицательно сказались бы на перспективах достижения прочного мира»
2
.
Поэтому Комиссия установила меньшие объемы компенсаций, исходя
из объективно констатированного ущерба: 45 млн долларов за принудительные
перемещения населения, 8,5 млн долларов за убийства и ранения, 9,5 млн долла-
ров за материальный ущерб постройкам.
4.54a.
Решения Комиссии по рассмотрению жалоб Эритреи и Эфиопии,
касающиеся возмещения убытков в результате конфликта между этими государ-
ствами в 1998–2000 гг., представляют собой, насколько известно автору, первую
в юриспруденции попытку кодифицировать принципы возмещения за такого
рода ущерб. Эти принципы возмещения охватывают:
условия возмещения (
—
а
);
характер ущерба (
—
b
);
порядок оценки ущерба (
—
с
);
характер возмещения (
—
d
).
а)
Условия возмещения
4.54b.
Как указано выше, возмещение не должно превышать платежеспособ-
ность государства-ответчика (см. выше, п. 4.54).
4.54c.
Между предположительно имевшим место нарушением и возмещени-
ем должна существовать причинно-следственная связь, достаточная для того,
чтобы послужить обоснованием обязанности компенсировать ущерб; нарушение
1
Ethiopia’s Damages Claims, 17 Aug. 2009, § 312,
ibid.
2
Id
., § 315,
ibid.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
720
должно быть «непосредственной причиной» вреда, причинение которого имелись
разумные основания предвидеть:
«Компенсация может быть присуждена за ущерб, имеющий достаточную причинно-
следственную связь с поведением, нарушающим международное право. (…). Необходимая связь
лучше всего характеризуется посредством номенклатуры «непосредственных причин». Оценивая
степень соответствия этому критерию и наличие достаточно четко прослеживаемой цепи при-
чинности, Комиссия будет устанавливать, имелись ли у актора, совершающего международно-
противоправное деяние, разумные основания предвидеть причинение ущерба»
1
.
В комментарии к ст. 31 своего Проекта статей о международной ответствен-
ности государств за международно-противоправные деяния в части, касающейся
обязанности возместить ущерб, Комиссия международного права изложила те же
критерии в обоснование обязанности возмещения ущерба
2
.
b)
Характер ущерба
4.54d.
Ущерб, подлежащий возмещению, по решению Комиссии, может быть
следующим: ущерб здоровью, материальный ущерб, экономический и культур-
ный ущерб: изнасилования
3
, утрата и уничтожение имущества
4
, убийства и ране-
ния
5
, незаконное лишение свободы
6
, незаконная высылка
7
, создание неудовлет-
ворительных условий содержания
8
и перевозки
9
, посягательства на культурные
ценности
10
, нападения на дипломатические представительства
11
, нарушения jus
contra bellum
12
, принудительная пропагандистская обработка военнопленных
13
,
лишение пищи, медицинской помощи надлежащих условий размещения, отсут-
ствие охраны личных вещей военнопленных
14
, создание препятствий для их
репатриации
15
, препятствование образованию и медицинскому обслуживанию
гражданского населения
16
, упущенная выгода в результате потери работы
17
.
1
Eritrea and Ethiopia’s Damages Claims, § 39,
ibid.
2
Rapport CDI,
2001, p. 245.
3
Eritrea’s Damages Claims, §§ 236 ss.; Ethiopia’s Damages Claims, §§ 104 ss.,
loc. cit
.
4
Eritrea’s Damages Claims, §§ 57 ss., 331 ss.; Ethiopia’s Damages Claims, §§ 118 ss., 256 ss.,
loc. cit
.
5
Eritrea’s Damages Claims, §§ 236 ss.; Ethiopia’s Damages Claims, §§ 158, 244, 255, 389 ss.
loc. cit
.
6
Eritrea’s Damages Claims, §§ 375 ss.; Ethiopia’s Damages Claims, §§ 250 ss.,
loc. cit
.
7
Eritrea’s Damages Claims, §§ 244, 300 ss.; Ethiopia’s Damages Claims, §§ 328 ss.,
loc. cit
.
8
Eritrea’s Damages Claims, § 227; Ethiopia’s Damages Claims, §§ 250 ss.,
loc. cit
.
9
Eritrea’s Damages Claims, § 227; Ethiopia’s Damages Claims, §§ 261 ss.,
loc. cit
.
10
Eritrea’s Damages Claims, §§ 222 ss.,
loc. cit
.
11
Eritrea’s Damages Claims, §§ 384 ss.; Ethiopia’s Damages Claims, §§ 266 ss.,
loc. cit
.
12
Ethiopia’s Damages Claims, §§ 290 ss.,
loc. cit
.
13
Eritrea’s Damages Claims, § 227 ss.,
loc. cit
.
14
Id
.,
ibid.
15
Id
.,
ibid.
16
Eritrea’s Damages Claims, §§ 204 ss., 208 ss.,
loc. cit
.
17
Ethiopia’s Damages Claims, §§ 239 ss.,
loc. cit
.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЮЮЩИХ ГОСУДАРСТВ
721
Эритрея также требовала компенсацию за общий упадок своей экономи-
ки в результате разрушения инфраструктуры: Комиссия не удовлетворила эту
претензию ввиду отсутствия соответствующей судебной практики
1
. Однако
в нынешней судебной практике как раз присутствует тенденция, позволяю-
щая отойти от этого ограничения. Так, Конвенция по кассетным боеприпасам
(Дублин/Осло) обязывает государства-участники, «обладающие соответствую-
щими возможностями», «оказывать помощь с целью способствовать экономи-
ческому и социальному восстановлению, необходимость которого обусловлена
применением кассетных боеприпасов в затрагиваемых государствах-участниках»
(ст. 6, п. 8). Конечно, это — новация, но о ней стоит упомянуть
2
.
Стороны также требовали возмещения морального ущерба и косвенных убыт-
ков. Комиссия заняла по отношению к этим претензиям очень сдержанную пози-
цию. Хотя моральный ущерб и может стать основанием для компенсации, когда
возможно четко вычленить индивидуальных жертв, возмещение такого рода
вреда мало подходит для ситуаций, когда ущерб причиняется всему населению:
«Большое подушевое возмещение за моральный ущерб может быть логичным и соответство-
вать некоторым ситуациям, когда значительный ущерб был причинен отдельным лицам или чле-
нам малых групп, которых можно идентифицировать. Нет разумных оснований распространять
эту концепцию на ситуации, когда моральный ущерб был предположительно причинен всему
населению больших территорий»
3
.
По мнению Комиссии, попытка квалифицировать этот ущерб на основе крите-
риев его тяжести или количества членов семьи является произвольной и не имеет
юридических оснований
4
.
Что касается косвенного ущерба («consequential damages»), Комиссии неиз-
вестны прецеденты, и его возмещение не предусмотрено никакими правовыми
системами. Поэтому трудно усмотреть в этом общий принцип права, примени-
мый in casu
5
.
с)
Порядок оценки ущерба
4.54e.
Ущерб должен оцениваться на основе четких критериев, даже если
трудно квалифицировать вред, нанесенный большому числу лиц, с точностью,
которая присутствует в разбирательстве индивидуальных дел:
«Компенсация морального ущерба, которую присуждали трибуналы и суды Эфиопии, осно-
вывалась на тщательной оценке подробных материалов по индивидуальным делам. Такая оценка
невозможна, когда претензия касается огромного числа предполагаемых жертв»
6
.
1
Eritrea’s Damages Claims, § 207,
loc. cit
.
2
См. нашу статью « La Convention de 2008 sur les armes à sous-munitions »,
RGDIP
, 2009, §§ 34–35.
3
Ethiopia’s Damages Claims, §§ 61, 64,
loc. cit
.
4
Ibid
., § 63.
5
Eritrea’s Damages Claims, § 203,
loc. cit
.
6
Ethiopia’s Damages Claims, § 64,
loc. cit
.