Файл: principy_prava_vooruzhennyh_konfliktov_2011.pdf

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

922

и Дополнительным протоколом I. А для военных преступлений, совершенных 
в рамках немеждународного вооруженного конфликта, государства имеют 

право

осуществлять такую юрисдикцию 

1

. Практика показывает, что можно утверждать 

наличие обязанности осуществлять универсальную юрисдикцию в отношении 
любого преступления по МГП вне зависимости от характера конфликта и места 
его совершения.

Не упоминая об универсальной юрисдикции, Комиссия Голдстоуна (см. выше, 

п. 2.29) заявила: «Расследовать нарушения МГП и прав человека, преследовать 
и судить подозреваемых в них лиц — «юридическая обязанность, возлагаемая 
на государства и квазигосударственные образования» 

2

. Эта ссылка на негосу-

дарственных акторов подтверждает их способность быть субъектами междуна-
родного права, а значит, и иметь права и обязанности международного характера 
(см. выше, пп. 1.212, 4.18).

4.381.   

Государства также обязаны сотрудничать друг с другом в целях про-

ведения расследования и обеспечения выдачи в делах, связанных с преступле-
ниями по МГП: если для военных преступлений Женевские конвенции этого 
явным образом не утверждают (ср. второй абзац общих статей 49, 50, 129, 146), 
Дополнительный протокол I предельно ясен на этот счет (ст. 88). Данная обязан-
ность представлена как обычная и применимая ко всем типам вооруженных кон-
фликтов (Обычное МГП, норма 161), а также к миссиям по поддержанию мира 

3

.

Эта обязанность действует и в отношении других преступлений по МГП, 

как показывают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 

4

, Проект кодекса пре-

ступлений против мира и международной безопасности (ст. 9–10) и Конвенция 
о геноциде (ст. VII).

4.382.    

Обязанность judicare vel dedere явным образом не сформулирована в конвенци-

ях, которые не устанавливают универсальной юрисдикции в плане уголовного преследова-
ния: там говорится в самой общей форме об обязанности государств-участников 

«сотрудничать друг с другом в решении любых вопросов, которые могут возникнуть в отношении 

цели или в связи с выполнением положений Конвенции» (Конвенция ООН 1972 г. о биологиче-

ском оружии, ст. 5; в том же смысле Конвенция о запрещении военного или любого иного враж-

дебного использования средств воздействия на природную среду, ст. 5, п. 1).

Лишь чуть более четко это сформулировано в Конвенции 1993 г. о химическом 

 оружии:

1 

Комментарий к норме 157 см.: 

Хенкертс и Досвальд-Бек,

 цит. соч., с. 777 и сл.

2 

Report of the UN Fact Finding Commission on the Gaza Confl ict

, doc. ONU A/HRC/12/48, 15 Sept. 2009, p. 544, § 1760 

(version fr., § 1963).

3 

Совет Безопасности напомнил об этом в связи с миссией МООНДРК в резолюции S/Rеs. 1794, 21 декабря 

2007 г., п. 16.

4 

Например: рез. ГА ООН A/Rеs. 2840 (XXVI), 18 декабря 1971 г., пп. 1–2; 3074 (XXVIII), 3 декабря 1973 г., 

пп. 3–4, 6–9.

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ ЛИЦ

923

«Каждое государство — участник сотрудничает с другими государствами — участниками 

и предоставляет в соответствующей форме правовую помощь, с тем чтобы облегчить выполнение 

обязательств по п. 1» (в том числе в своем внутреннем законодательстве возводит в ранг преступ-

ных деяния, предусмотренные Конвенцией; ср. выше, пп. 4.193 и 4.213) (ст. VII, п. 2).

Трудно усмотреть в этих формулировках самого общего характера обязанность взаи-

мопомощи в судебной области и в том, что касается выдачи.

Однако, поскольку, например, применение химического оружия может быть квалифи-

цировано как «преступление против человечности», обычная обязанность преследовать 
и выдавать, относящаяся к этому преступлению, могла бы восполнить пробелы в этих 
конвенциях.

2.

  Выполнение обязательства пресечения в бельгийском праве

4.383.   

Мы рассмотрим эволюцию законодательства (а), сферу применения 

ratione materiae (b) и ratione loci (с) обязанности пресечения, а также порядок воз-
буждения уголовного преследования (d).

а)

   Эволюция законодательства в плане имплементации обязанности 

пресечения преступлений по МГП 

4.384.    

Включение законодателем преступлений по

МГП во внутренний правопорядок 

Бельгии произошло не сразу.

Сначала была обеспечена охрана защитных эмблем красного креста и красного полуме-

сяца: использование этих знаков «в нарушение международных конвенций, которые регла-
ментируют их применение», было квалифицировано как правонарушение, наказуемое 
штрафом и (или) лишением свободы на срок до 3 лет в мирное время и до 5 лет в военное 
(закон от 4 июля 1956 г., 

M. B.

, 11 juillet) 

1

.

Затем настал черед Гаагской конвенции 1954 г., которая содержала ряд положений, 

обязывающих государства-участники внести изменения в свое законодательство. Закон 
об одобрении от 10 августа 1960 г. 

2

 просто предусматривал в своей ст. 2, что король 

полномочен принимать все необходимые меры, которых может потребовать исполнение 
Конвенции и Протокола к ней. Похоже, король никогда не принимал постановлений 
по этому вопросу.

Затем объектом законодательных мер стали обе Конвенции 1972 и 1977 гг. В соот-

ветствии с этими положениями подлежало наказанию в виде лишения свободы на срок 
от 8 дней до одного года и штрафа от 26 до 100 тысяч франков любое лицо, которое 
производит, складирует, приобретает или имеет в своем распоряжении… биологическое 
оружие (закон от 10 июля 1978 г., ст. 2) либо использует или подстрекает к использованию 
в военных или других враждебных целях средства воздействия на природную среду (закон 
от 3 июня 1982 г., ст. 2).

1 

О регламентации использования эмблем красного креста и красного полумесяца национальными общества-

ми, см.: 

RICR

, 1992, pp. 353 ss.

2 

M. B.

, 16–17 novembre 1960.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

924

Что касается Женевских конвенций 1949 г., проект закона о пресечении 

нарушений этих документов лежал под сукном в парламенте с 1963 г. 

1

! Он 

был актуализирован, чтобы учесть оба Дополнительных протокола, и стал 
законом от 16 июня 1993 г. «О пресечении серьезных нарушений междуна-
родных Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и Дополнительных про-
токолов к ним от 8 июня 1977 г.» 

2

. В него были внесены поправки 10 февраля 

1999 г., чтобы обеспечить охват геноцида, преступлений против человечно-
сти и военных преступлений, перечисленных в Статуте МУС (ст. 1, пп. 1–2), 
а также исключить иммунитет как препятствие для преследования (ст. 5, п. 3). 
Закон был переименован и стал называться «закон, касающийся пресечения 
серьезных нарушений международного гуманитарного права» 

3

 (далее «закон 

1993/1999 г.).

4.385.   

Быстрый международный успех этого закона может быть отнесен 

на счет сочетания трех факторов:

его ст. 7 позволяет возбудить преследование даже в отсутствие на территории 

—

Бельгии лица, подозреваемого в совершении преступления;

его ст. 5, п. 3, исключает любой иммунитет от уголовного преследования лиц, 

—

обвиняемых в преступлениях по МГП;

любой потерпевший в результате преступления по МГП может возбудить 

—

уголовное дело с предъявлением гражданского иска через посредство бельгий-
ского следственного судьи в соответствии с общими положениями, содержа-
щимися в ст. 63 Кодекса уголовного расследования.

С 1998 по 2001 г. бельгийскую юстицию захлестнула волна жалоб на иностранных 

правителей. В Бельгию, ставшую в масштабах планеты новой землей обетованной в плане 
восстановления справедливости, десятками съезжались потерпевшие, чтобы предъявить 
там гражданские иски, в частности против иранского президента Рафсанджани, конголез-
ского президента Кабилы, главы его кабинета А. Еробы, бывшего президента Чада Хиссена 
Хабре 

4

, премьер-министра Израиля Ариэля Шарона и других 

5

, иракского президента 

Саддама Хусейна и других членов его правительства 

6

, президента Кот-д'Ивуар Лорана 

Гбагбо и других 

7

, кубинского президента Фиделя Кастро 

8

, президента Конго-Браззавиль 

Сассу Нгуессо, компании Тоталь-Фина-Эльф 

9

, президента Центральноафриканской 

1 

D. P.

, Chambre, 577 (1962–1963)-1.

2 

M. B.

, 5 août 1993.

3 

M. B.

, 23 mars 1999.

4 

Le Soir,

 21 mars 2001.

5 

Ibid

., 18 juin 2001.

6 

Ibid

., 26 juin 2001.

7 

Ibid

., 30 juin 2001.

8 

Ibid

., 5 oct. 2001.

9 

Ibid

., 12 oct. 2001.

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ ЛИЦ

925

Республики Анжа-Феликса Патассав 

1

, председателя палестинской администрации Ясира 

Арафата 

2

, камерунского президента Поля Бийа 

3

 и др.

Этот шквал жалоб осложнил дипломатические отношения Бельгии с другими страна-

ми. Иран и ДРК дали понять, что у бельгийских подданных, находящихся на их террито-
рии, могут возникнуть проблемы. Кроме того, данные жалобы чреваты последствиями: 
заочная выдача ордера на арест А. Еродиа стала препятствием для осуществления поли-
тики Бельгии в районе африканских Великих озер 

4

. В этом последнем случае ДРК даже 

подала жалобу на Бельгию в Международный суд. И если для Бельгии все окончилось 
хорошо в плане признания действенности универсальной юрисдикции, предусмотренной 
законом 1993/1999 гг., она потерпела сокрушительное поражение в том, что касается нормы 
иммунитета (см. ниже, п. 4.407 и сл.).

В случае А. Шарона, когда было начато расследование, чтобы выяснить его причаст-

ность к массовым убийствам палестинцев в лагерях для беженцев Сабра и Шатила (Бейрут, 
16–18 сентября 1982 г.), Израиль отозвал своего посла, а с большинством израильских 
СМИ приключился приступ антибельгийской истерии 

5

.

Давление, оказываемое на закон, увеличилось еще на несколько гектопаскалей в 2003 г., 

когда посыпались жалобы на экс-президента США Джорджа Уокера Буша-старшего, гос-
секретаря Колина Пауэла, Ричарда Чейни, бывшего генерала Н. Шварцкопфа накануне 
американского вторжения в Ирак по поводу бомбардировки, которая во время войны 
в Кувейте в 1991 г. привела к гибели около 400 гражданских лиц 

6

.

США тогда намекнули, что Бельгия больше не может считаться абсолютно надежной 

страной и, возможно, следовало бы перенести в другое место штаб-квартиру НАТО 

7

. 

В этих условиях в закон 1993/1999 гг., и особенно в его ст. 7, касающуюся универсальной 
юрисдикции и представления гражданского иска, были внесены существенные изменения. 
Цель этих изменений — исключить неправомерные и политизированные жалобы, обеспе-
чить более эффективный контроль над возбуждением уголовных дел и позволить Бельгии 
избежать большинства жалоб, создающих помехи ее внешней политике 

8

. Эти поправки 

были приняты 23 апреля 2003 г. 

9

, но просуществовали они совсем недолго 

10

, поскольку вся 

система подверглась коренному пересмотру три месяца спустя 

11

.

Новый закон был обнародован 5 августа 

12

. Он отменил закон 1993/1999 гг. 

с поправками, внесенными в апреле 2003 г. (ст. 27), одна часть его положений 

1 

De Standaard

, 14 nov. 2001.

2 

Le Soir

, 28 nov. et 21 déc. 2001.

3 

De Standaard,

 19 décembre 2001; более подробно см.: 

YIHL

, 2001, «Correspondents’ Reports — Belgium», 

pp. 454 ss.

4 

См.: 

A. P.

, Chambre, Commission des relations extérieures, 10 juillet 2000, interpellation du MAE, L. Michel.

5 

См.: бельгийскую и международную прессу за 13 февраля 2003 г. и последующие дни. 

6 

Keesing’s Rec.rd of World Events

, 1991, p. 37984.

7 

Le Monde

, 8 avril 2003.

8 

D. P.,

 Chambre, 2002–2003, doc 50 2265/10, 1

er

 avril 2003.

9 

M.B.

, 7 mai 2003.

10 

Анализ см.: D

AVID

, E., « La compétence universelle en droit belge », 

Ann. Dr. Louv./Rev. Dr. ULB

, 2004, pp. 83, spéc., 

§§ 44–54.

11 

Об обстоятельствах этих изменений см.: 

ibid.

, §§ 55–59.

12 

M.B.

, 7 août 2003.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

926

была включена в общий Уголовный кодекс (ст. 136

bis

 и сл.), другая — во всту-

пительную часть Уголовно-процессуального кодекса (ст. 1

bis

, 6 (1°

bis

), 10 (1°

bis

), 

12

bis

 и 21).

Кроме того, закон обеспечивал охват нарушений Второго Протокола 1999 г. 

к Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооружен-
ного конфликта (УК, ст. 136

quater

, п. 3).

4.386.   

Параллельно с этим Бельгия приняла в 1996 г. закон о сотрудничестве 

с Международными уголовными трибуналами. В 2004 и в 2006 гг. в этот закон 
были внесены поправки, чтобы распространить его действие на сотрудничество 
с МУС, Специальным судом по Сьерра-Леоне и Чрезвычайными палатами для 
Камбоджи (см. выше, п. 4.314).

b)

  Сфера применения ratione materiae пресечения преступлений по МГП 

4.387.   

Закон 2003 г. ввел в бельгийский уголовный кодекс преступление гено-

цида, преступление против человечности и военные преступления (УК, ст. 136

bis

-

136

quater

) примерно в той же формулировке, что и в ст. 6–8 Статута МУС, однако 

с несколькими существенными отличиями:

закон уточняет, что геноцид и преступления против человечности являются 

—

преступлениями независимо от того, «совершены ли они в мирное время или 
военное» (УК, ст. 136

bis

-136

ter

); это уточнение соответствует изъятию этих 

преступлений из контекста войны (см. выше, п. 4.251);

закон (УК, ст. 136

—

ter

) не воспроизводит определения различных категорий 

деяний из ст. 7, п. 2, Статута МУС, которые характеризуются как преступле-
ния против человечности; это не существенно, потому что в случае сомнений 
бельгийский судья, несомненно, обратится к этим определениям;

закон добавляет к военным преступлениям, предусмотренным ст. 8 Статута 

—

МУС, преступления, перечисленные в ст. 15 Второго Протокола к Конвенции 
1954 г. о культурных ценностях (УК, ст. 136

quater

, п. 3);

наконец, и это, пожалуй, самое важное: там, где ст. 8 Статута МУС предусма-

—

тривает, с одной стороны, перечень из 34 военных преступлений, когда 
они совершены во время международного вооруженного конфликта (ст. 8, 
п. 2, а–b) и, с другой — перечень из 16 военных преступлений, когда они совер-
шены в рамках «продолжительного» внутреннего вооруженного конфликта 
(ст. 8, п. 2, e–f), закон представляет консолидированный список из 40 военных 
преступлений, которые наказуемы независимо от того, совершены ли они 
во время международного вооруженного конфликта или «продолжительного» 
внутреннего вооруженного конфликта (УК, ст. 136

quater

, п. 1). Иными сло-

вами, Бельгия и на этот раз выделяется своей прогрессивной гуманитарной 
политикой, объявляя наказуемыми во внутренних вооруженных конфликтах 
определенной степени интенсивности деяния, которые в том же контексте 
не рассматриваются как таковые в ст. 8 Статута МУС. Получается, что сфера