ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 17421
Скачиваний: 11
ЧЕМ ОБУСЛОВЛЕНО ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ?
111
II. ЧЕМ ОБУСЛОВЛЕНО ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА
ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ?
(Сфера применения ratione materiae)
1.45.
Право вооруженных конфликтов применяется, как это явствует из самого
его названия, к вооруженным конфликтам. Решающее значение имеет определе-
ние вооруженного конфликта: по словам Ш. Руссо, вооруженный конфликт — это
«действие-условие, влекущее за собой применение определенного правового стату-
са»
1
: таким образом, вопрос заключается в том, что называть вооруженным конфлик-
том (А). Поскольку в зависимости от того, является ли конфликт международным или
внутренним, применяются различные правовые нормы, важно также выяснить, когда
вооруженный конфликт носит международный, а когда немеждународный характер,
то есть встает вопрос о характере конфликта (В). Наконец, надо уточнить, применя-
ется ли право вооруженных конфликтов вне рамок вооруженного конфликта (С) или
в ситуации, не имеющей отношения к вооруженному конфликту (D).
А. Когда имеет место вооруженный конфликт
(понятие «вооруженный конфликт»)?
1.46.
Прежде чем ответить на этот вопрос, постараемся сначала понять, почему
употребляется выражение «вооруженный конфликт», а не термин «война». Такое
предпочтение обусловлено и терминологической, и юридической причинами.
1.47.
Терминологическая
причина заключается в том, что понятие вооруженно-
го конфликта охватывает, по всей видимости, более широкий спектр ситуаций,
чем понятие войны, значение которого кажется более узким
2
. Действительно,
если определять войну как столкновение вооруженных сил двух или нескольких
государств, либо вооруженных сил организованных групп на территории одного
государства, срабатывает интуитивная тенденция видеть в ней исключительно
некий всеобъемлющий социальный пожар, «всеобщий порыв», требующий «объ-
единения сил» всех членов общества
3
. В этом случае игнорируются ситуации,
не достигающие порога состояния войны, — действия «short of war», так сказать,
«на грани войны», такие как пограничные инциденты, рейды вооруженных банд,
мятежи без контроля над определенной территорией и т. д. Кстати говоря, именно
в таком узком значении один из авторов рассматривает понятие войны:
«В том, что касается интенсивности военных действий, последние, согласно правилу minimis,
должны превысить определенный порог, чтобы стать войной […]. Таким образом, войной явля-
ется борьба, имеющая некоторую продолжительность во времени, ведущаяся посредством воору-
женной силы и достигающая некоторой интенсивности, между группировками определенного
1
Rousseau,
op. cit
., p. 7.
2
Ср.: Baxter, R., «Comportement des combattants et conduite des hostilités»,
in Les dimensions internationales
…,
op. cit
., pp. 117–118.
3
Caillois, R.,
L’homme et le sacré
, Paris, Gallimard, 1950, p. 229.
СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ
112
размера, состоящими из индивидуумов, которые носят оружие, имеют отличительные знаки,
подчинены военной дисциплине и находятся под ответственным командованием»
1
.
Аналогичным образом германский суд, которому нужно было определить,
являлась ли действительно война в Испании (1936–1939) «войной» в том пони-
мании, какое в этот термин вкладывает германский закон, чтобы определить
размеры пенсии заявителя, вынес отрицательное заключение, сославшись на тра-
диционное определение войны и отказавшись расширить рамки этого понятия
за пределы международного вооруженного конфликта:
«Согласно международному праву, война — это состояние дел между двумя государствами
либо между двумя группами государств, которое обычно отмечено разрывом дипломатических
отношений, последующей приостановкой применения общих норм международного права мирно-
го времени и общей решимостью совершить насильственные действия, даже если такие действия
на самом деле не имеют места (ср.: Berber,
Lehrbuch des Völkerrechts
, 2
nd
Edn., Vol. II, para 1, p. 3;
Seidl Hohenveldern,
Völkerrechts
, 3
rd
Edn., para 93, marginal note 1317, p. 336; Verdross,
Völkerrechts
,
5
th
Edn., p. 433). Согласно этой точке зрения, в принципе, только государства или группы госу-
дарств могут вести войну в значении, принятом в международном праве (Berber,
loc. cit
. para 2,
p. 5). Вооруженный конфликт между государством и группами внутри этого государства, такими
как повстанцы, бесспорно, является гражданской войной, но не войной согласно международному
праву. Однако такого рода конфликт может привести к войне, как она определена в междуна-
родном праве… при условии, что повстанцы признаны в качестве воюющей стороны либо пра-
вительством, против которого они ведут боевые действия, либо третьим государством (Verdross,
loc. cit
. p. 205; Schmidt in
Strupp/Schlochauer, Wörterbuch des Völkerrechts
, 2
nd
ed., Vol. I, entry under
«
Bürgerkrieg und Völkerrecht
», p. 262;
cf
. also Wengler,
Völkerrecht
, Vol. II, p. 1469
et seq
.)»
2
.
Аналогичный вывод сделал Верховный суд Южной Африки по вопросу о том,
могут ли операции южноафриканских войск в Намибии против СВАПО быть
приравнены к войне
3
.
Говорить о праве войны, придавая такой узкий смысл слову «война», — значит
вступать в противоречие с тем фактом, что вооруженная борьба между лицами,
не отвечающими приведенному выше определению, все же относится к веде-
нию права… войны. Кроме того, словари дают гораздо менее узкое определение
войны, поскольку там речь идет и о «вооруженной борьбе между общественными
группировками, в частности между государствами», и о «конфликте», и о «воен-
ных действиях», «герилье», «партизанской войне», «стычках» и т. п.
4
1.48.
Юридическая
причина выбора выражения «вооруженный конфликт»
заключается прежде всего в следующем: в ст. 2, ч. 1, общей для Женевских кон-
венций от 12 августа 1949 г., сказано, что они применяются не только «в случае
объявленной войны», но и «в случае… всякого
другого
вооруженного конфликта»
1
D
ETTER
DE
L
UPIS
, I.,
op. cit
., p. 24.
2
Spanish Civil War Pension Entitlement case
, F. R.G., Fed. Social Crt., 14 Déc. 1978,
ILR
, 80, pp. 668–669.
3
South Africa, Supr. Crt., Cape Prov. Div., 14 Oct. 1988,
End Conscription Campaign
,
ILR
, 87, pp. 279–281.
4
См.:
Petit Robert
, Paris, 1973, vo «guerre».
ЧЕМ ОБУСЛОВЛЕНО ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ?
113
(
курсив автора
). Это явно подтверждает тот факт, что понятие вооруженного
конфликта шире понятия войны; однако первое понятие все же относится к праву
войны (или, точнее, к праву вооруженных конфликтов). Отметим, кроме того, что
в современных правовых актах гораздо реже говорится о «войне», чем о «воору-
женных конфликтах». Так, Гаагская конвенция от 14 мая 1954 г., Дополнительные
протоколы от 8 июня 1977 г. и различные резолюции Генеральной Ассамблеи
ООН (например, резолюции о защите гражданских лиц, применении прав лич-
ности, защите женщин и детей — резолюции с 2673 по 2677 (XXV) и 3318 (XXIX))
гласят, что они применяются «в случае вооруженного конфликта» или «в период
вооруженного конфликта».
США считают, что их силы должны применять право вооруженных конфлик-
тов «во время операций, которые квалифицируются как военные операции иные,
чем война»
1
.
Этим объясняется предпочтение, отданное выражению «вооруженный кон-
фликт», а не термину «война».
1.49.
Теперь остается дать определение вооруженному конфликту. Последний
будет рассматриваться в настоящей книге только применительно к «гуманитар-
ным аспектам» права вооруженных конфликтов. Мы, например, не будем касать-
ся проблематики понятия «состояния войны», которое обусловливает примене-
ние норм нейтралитета и призового права
2
.
1.50.
Довольно любопытно, что определение вооруженного конфликта не содер-
жится в конвенциях, которые его кодифицируют! А ведь это определение имеет
ключевое значение — ведь право вооруженных конфликтов, как уже было ска-
зано (см. выше, п. 1.45), начинает применяться только с момента, когда имеет
место вооруженный конфликт. Следовательно, очень важно уточнить понятие,
обозначающее реалию, наличие которой дает сигнал для выполнения норм соот-
ветствующего права.
Здесь вооруженный конфликт определяется лишь как ситуация, требую-
щая применения МГП. Это понятие не обязательно соответствует ситуациям
вооруженного конфликта, которые регулируются другими правовыми нор-
мами. Например, при рассмотрении последствий вооруженных конфликтов
для договоров Комиссия международного права не утверждает, что к этим
конфликтам относятся только те конфликты, где применяется МГП. В дей-
ствительности же
«вооруженный конфликт означает состояние войны или конфликт, сопряженный с военными
действиями, которые в силу своего характера или масштабов могут затронуть действие догово-
ров между государствами — сторонами в вооруженном конфликте или между государством —
1
Instruction du 12 août 1996,
in YIHL
, 1998, p. 617.
2
По этому вопросу см., например: M
C
N
AIR
, L. and W
ATTS
,
A. D.
,
Th
e Legal Eff ects of War
, Cambridge Univer. Press
1966, 469 p. L
AUTERPACHT
, E., «Th
e Legal Irrelevance of the State of War»,
Proc. ASIL
, 1968, pp. 58–68; G
REENWOOD
, Chr.,
«Th
e Concept of War in Modern International Law»,
ICLQ
, 1987, pp. 283–306.
СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ
114
стороной в вооруженном конфликте и третьим государством, независимо от официального
объявления войны или иного объявления какой-либо стороной или всеми сторонами вооружен-
ного конфликта» (ст. 2, п. 2, b)
1
.
В тексте этого решения или комментария к нему МГП никак не упоминается.
Такая же ситуация возникает и тогда, когда бельгийское законодательство предо-
ставляет «статус дополнительной защиты» находящемуся в Бельгии иностранцу,
«который не может рассматриваться как беженец». Этот статус предоставляется
в том случае, если, например, в результате высылки этого иностранца в госу-
дарство происхождения его «жизнь подверглась бы серьезной опасности […]
в условиях слепого насилия, сопровождающего внутренний или международный
вооруженный конфликт» (закон от 15 декабря 1980 г. о доступе на территорию,
пребывании, поселении и удалении с территории иностранных граждан, ст. 48/4,
п. 2; директива совета ЕС 2004/83/СЕ, ст. 15, с). Упоминаемый в законе «вооружен-
ный конфликт» не является конфликтом, который регламентируется МГП; речь
идет о реальной ситуации, оценку которой судья проводит в каждом отдельном
случае в зависимости от того, что происходит непосредственно в том или ином
регионе
2
. В ответ на преюдициальный вопрос, касающийся толкования ст. 15, с,
вышеупомянутой директивы ЕС, Суд Европейских сообществ отметил, что
о «серьезной опасности», оправдывающей предоставление дополнительной защи-
ты гражданину, можно говорить тогда,
«когда степень слепого насилия, которым характеризуется происходящий конфликт […], дости-
гает такого высокого уровня, что существуют серьезные и реальные основания считать, что граж-
данское лицо, отправленное в соответствующую страну или, в данном случае, в соответствующий
район, уже вследствие пребывания на территории этой страны или района реально может под-
вергнуться такой опасности»
3
.
Квалификация «вооруженного конфликта» не зависит от концепции, предла-
гаемой МГП. Таким образом, понятие вооруженного конфликта меняется в зави-
симости от норм, которые к нему применяются.
1.50а.
Что касается вооруженного конфликта, подпадающего под действие
МГП, то Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии заявил:
«Вооруженный конфликт имеет место всякий раз, когда государства прибегают к силе или
когда происходит продолжительный вооруженный конфликт между правительственными силами
и организованными вооруженными группами или же между такими группами внутри одного
государства»
4
.
1
Projet d’articles sur les eff ets des confl its armés sur les traités,
Rapport CDI
, 2008, док. ООН A/63/10, p. 90.
2
См., например, как Совет по рассмотрению жалоб иммигрантов рассматривал ситуацию в Бурунди в 2008 г.
и как пришел к выводу, что там существовала ситуация вооруженного конфликта, оправдывающая предоставление
дополнительной защиты заявительнице (arrêt 17.522, 22 octobre 2008, §§ 4.7 ss.).
3
CJCE, aff . C-465-07,
Elgafaji
, 17 février 2009, §§ 43 et 45.
4
TPIY, App., aff . IT-94-1-AR 72, 2 oct. 1995,
Tadic
, § 70;
id
., Chambre II, 7 mai 1997, §§ 561 ss.;
id
., aff . IT-95-14/1-T,
25 juin 1999,
Aleksovski
, § 43;
id
., aff . IT-95-10-T, 14 déc. 1999,
Jelisic
, § 29.
ЧЕМ ОБУСЛОВЛЕНО ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ?
115
Как явствует из этого определения, данное понятие не является однозначным.
Доктрина, служащая ключом к применению права вооруженных конфликтов,
меняет его смысл в зависимости от того, идет ли речь о международном или
немеждународном вооруженном конфликте.
Рассмотрим обе ситуации.
Данное различие критично, поскольку право вооруженных конфликтов применя-
ется полностью только в случае международного вооруженного конфликта, а к вну-
треннему вооруженному конфликту применимы лишь некоторые из его норм.
Однако практика эволюционирует в направлении сглаживания различий
между правовым режимом, применяемым к международным вооруженным кон-
фликтам, и юридической регламентацией внутренних вооруженных конфликтов.
Апелляционная камера МТБЮ констатировала, что увеличение числа граждан-
ских войн и их растущая ожесточенность, их воздействие на все международное
сообщество и развитие права прав человека привели к постепенному стиранию
различий между внутренними вооруженными конфликтами и международными
вооруженными конфликтами, поскольку в обоих случаях «речь идет о человече-
ских жизнях»
1
.
Дело в том, что постепенное стирание различий не означает полного их исчез-
новения, что и констатировала эта же Камера:
«Возникновение вышеупомянутых общих правил, касающихся внутренних вооруженных
конфликтов, не означает, что все аспекты последних регулируются общим международным
правом. Упоминания заслуживают два следующих ограничения: i) лишь некоторые нормы
и принципы, регламентирующие международные вооруженные конфликты, были постепенно
распространены на внутренние вооруженные конфликты; и ii) указанная эволюция не привела
к полному и механическому переносу этих норм на внутренние конфликты: применяться к вну-
тренним конфликтом стала, скорее, их общая сущность, чем подробная регламентация, которую
они могут содержать»
2
.
Действительно, Статут Международного уголовного суда, принятый в Риме
17 июля 1998 г., сохранил это различие. В нем предусматриваются 34 состава
преступлений, соответствующих серьезным нарушениям права вооруженных
конфликтов, для международных вооруженных конфликтов (Статут МУС, ст. 8,
п. 2, a–b) против 16 для ситуаций гражданской войны (ст. 8, п. 2, с, е), что ясно
показывает желание международного сообщества сохранить разграничение этих
двух типов конфликтов. Наконец, один из авторов исследования МККК, посвя-
щенного обычному МГП, из 161 нормы выделил 17, которые относятся к между-
народным вооруженным конфликтам, 7, применяющихся к немеждународным
вооруженным конфликтам и даже внутренним конфликтам, и 137 норм, относя-
щихся, без всякого сомнения, к обоим типам конфликтов
3
.
1
TPIY, App., aff . IT-94-1-AR 72, 2 oct. 1995,
Tadic
, § 97.
2
Ibid
., § 126.
3
Хенкертс, Жан-Мари
. Исследование, посвященное обычному международному гуманитарному праву: лучше
понимать и полнее соблюдать нормы права во время вооруженного конфликта // МЖКК. 2005. Том 87, № 857, март.
С. 229–280.