Файл: demin_a_a_red_gosudarstvennaya_sluzhba_v_stranah_osnovnyh_pr.pdf

ральной власти в области законодательного регулирования эконо­
мики  и  финансов,  объема  и  содержания  политических  прав  и

свобод.  Было предусмотрено разграничение компетенции между

федерацией и кантонами. Помимо конкурирующей с  центром ком­
петенции кантоны обладают собственной компетенцией, каждый

из них имеет свой статут государственной службы.

В  Швейцарии существует федеральная и кантональные сис­

темы  органов  государственной  власти  и  управления.  Законода­
тельная власть представлена двухпалатным парламентом — Феде­

ральным собранием, состоящим из Национального совета (ниж­
няя палата) и Совета кантонов (верхняя палата). Исполнительная

власть  представлена  Федеральным  советом —  правительством  в

составе семи членов, в том числе президента и вице-президента

швейцарского союза; каждый из них является руководителем де­
партамента (аналога министерства).

Господствующее  положение  федеральной  исполнительной

власти  Швейцарии способствует централизации власти через чи-

новничье-бюрократический аппарат и через систему судебных ор­
ганов.  Компетенция в области исполнительно-распорядительной

деятельности почти безраздельно принадлежит Союзу.

Высшей исполнительной и распорядительной властью феде­

рации  является  Федеральный  совет,  избираемый  Федеральным

собранием  на  4  года.  Он  занимает  независимое  от  парламента

положение: парламент не может выразить ему вотум недоверия и

вызвать его отставку, а правительство не может распустить парла­
мент.  Порядок формирования Федерального совета регулируется

федеральной конституцией 1874 г., законом об организации феде­
ральной администрации от 26 марта  1914 г.  и неписаной практи­
кой

Президент избирается Федеральным собранием из числа чле­

нов Федерального совета. Он не является главой государства; фун­
кции  главы  государства  выполняет  Федеральный  совет.  Прези­

дент председательствует в Федеральном совете; как и его коллеги

по Федеральному совету (являющиеся  министрами), он руково­
дит одним  из семи департаментов (министерств), направляет ра­
боту федеральной администрации и следит за своевременным вы­
полнением департаментами возложенных на них задач. Согласно

131

закону  1914  г. Федеральный совет включает следующие департа­
менты: политический, внутренних дел, юстиции и полиции, воен­

ный, финансов и таможен, национальной экономики, транспорта,

связи и энергетики. Внутренняя организация и функции департа­
ментов регламентируются законом  1914 г. Президенту подчинена

федеральная  канцелярия,  во  главе  которой  находится  канцлер,

избираемый Федеральным собранием на 4  года и возглавляющий

работу секретариата Федерального собрания и Федерального со­
вета.

Федеральный совет рассматривает законы и постановления

кантонов, подлежащие его утверждению, наблюдает за отраслями

кантонального управления, которые подчинены его надзору, дает

заключения по законопроектам федеральных палат или кантонов,

подготавливает законопроекты по поручению федеральных палат.

Происходит усиление политической роли и расширение функций

федерального государственного аппарата управления, высшие чи­

новники которого оказывают особое влияние на экономическую

и политическую жизнь страны.

Особенностью государственного устройства  Швейцарии яв­

ляется использование федеральными органами административно­
го  аппарата  кантонов  для  выполнения  федеральных  законов  и

постановлений. В итоге аппарат управления кантонов все больше

подчиняется воле федеральной администрации. Федеральная ад­
министрация осуществляет контроль за деятельностью кантональ­
ных органов управления  путем  посылки  кантональным  властям

инструкций о  мерах, подлежащих выполнению; направления фе­

деральных  инструкторов  в  кантоны,  установления  обязанности

кантонов представлять федеральным властям отчеты о  деятельно­
сти кантональной администрации.

В кантонах — субъектах федерации органы государственной

власти кантонов представлены однопалатными парламентами (но­
сящими названия «большой совет, кантональный или земельный

совет»), а в 5 кантонах, имеющих «ландегемайнде», — собраниями

правоспособных граждан. Функции правительств выполняют кан­
тональные советы, которые руководят кантональной администра­
цией, дают предварительные заключения по законопроектам боль­
ших советов кантонов; кантональным советам принадлежит право

132

назначения  государственных служащих, закрепленное  в консти­

туциях  и законах большинства кантонов.  В отдельных кантонах

назначение отдельных  категорий должностных лиц относится  к

компетенции больших советов.  Во  всех  кантонах  кантональные

советы состоит из департаментов или управлений, функции кото­
рых определяются большими советами кантонов.

В  кантонах  существует двухступенчатое  административно-

территориальное деление  — на округа (кроме 

8

 кантонов, где нет

округов) и на общины. Во главе округов стоят префекты, назнача­
емые кантональными советами во франкоговорящей части Швей­
царии  или избираемые населением округов в немецкоговорящих

кантонах. Они являются также  посредниками между кантональ­

ным советом и властями общин.  Под началом префекта работают

служащие, назначаемые, как правило, кантональными советами.

Префектам подчинены аппараты управления округов.

Исполнительная власть в общинах принадлежит муниципа­

литетам или малым советам. Наряду с членами муниципалитетов

избираются председатели общин (мэры или синдики).  В настоя­
щее время отмечается  усиление зависимости общинных органов

от бюрократического аппарата кантональной власти.  Происходит

все большее подчинение  муниципального самоуправления и об­

щинной автономии центральной  государственной власти и госу­

дарственному аппарату упраштения.

Правовое  положение  федеральных  государственных  служа­

щих регулируется федеральным законом о  статусе государствен­
ных служащих Швейцарии от 30 июня  1927  г. с  последующими

изменениями и дополнениями (из-за недостатка места в данном

сборнике публикуется только этот закон).  Закон детально регла­
ментирует широкий круг вопросов, касающихся прав и обязанно­
стей  государственных служащих,  их назначения, работы и осво­
бождения от должности,  материального обеспечения, дисципли­
нарной  ответственности  за  нарушения  законов,  страхования  и

социального обеспечения и др.

Федеральный совет Швейцарии принял также несколько по­

становлений, которые регламентируют вопросы федеральной го­
сударственной службы. Это: постановление о  государственных слу­
жащих от  10 ноября  1959 г., измененное постановлениями Феде­

133

рального совета от 

6 

декабря 

1993 

г. и от 

18 

октября 

1995 

г.; оно

регулирует статус государственных служащих правительственных

департаментов,  совета федеральных  профессиональных учебных

заведений,  таможенного  ведомства,  федеральных  судов;  поста­
новление о  государственных служащих от 

15 

марта 

1993 i ., 

регу­

лирующее  статус  государственных  служащих  почт,  телеграфа  и

телефона и ведомства федеральных железных дорог (измененное

постановлением Федерального совета от 26 января 

1994 

г. и поста­

новлением  от 

18 

октября 

1995 

г.);  постановление  Федерального

совета от 

29 

декабря 

1964 

г.  (измененное постановлением от 

18 

октября 

1995 

г.).

Статус государственных служащих  кантонов,  округов и об­

щин регулируется конституциями и законами кантонов, положе­

ния  которых должны соответствовать положениям федеральных

законов и постановлений и основываться  на тех же принципах,

которые установлены для федеральной государственной службы.

В ряде кантонов готовятся проекты новых статутов, в частно­

сти, в кантоне Во. Разработчики такого статута считают, что ста­
тут должен преследовать следующие цели: поощрение внутренней

мобильности  государственных  служащих,  усиление  профессио­
нальной  подготовки должностных лиц, делегирование полномо­
чий сверху вниз, усиление контроля за фондом должностных ок­

ладов служащих.  Статут  в кантоне  Во был  принят более 40 лет

назад, не отвечает современным социально-экономическим усло­

виям и должен быть изменен.

Представители  политических  кругов  и  ученые  предлагают

проведение общей реформы национального и кантонального ста­
тутов,  предлагая  включить в них  следующие  основные  положе­
ния: упрощение порядка увольнения государственных служащих,

повышение  эффективности  работы должностных лиц,  усиление

защиты  служащих  от внешнего  или  внутреннего давления  и от

колебаний  политической  власти,  перенесение  центра тяжести  в

области ответственности сверху вниз (в нижние эшелоны аппара­
та управления), создание одинаковых условий для назначаемых и

неназначаемых должностных лиц,  обеспечение  базового статуса

для 

всех,  кто  работает  в публичных  и  полупубличных органах с

третьего месяца найма на работу; гарантия найма без блата и про-

134

Швейцария

извола, обязательное проведение конкурсов на замещение долж­
ностей, справедливая политика в области позитивных и негатив­
ных санкций; необходимость сокращения числа должностей и вве­

дение их типовой классификации, введение  15 должностных раз­
рядов,  пересмотр  критериев  определения  размера  должностных

окладов, отказ от окладов, устанавливаемых в зависимости от зас­
луг, создание социальной и информационной службы, равнопра­

вие между мужчинами и женщинами на государственной службе и

другие.

В  целом  государственная  служба  Швейцарии  представляет

собой  хорошо  отлаженный  механизм,  обеспечивающий  эффек­
тивную работу федерального и кантональных аппаратов управле­

ния.