ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 1108
Скачиваний: 1
предписывающим
внимательно
рассматривать
то
,
как
правительства
во
всем
мире
выполняют
свои
обязательства
по
борьбе
с
этим
преступлением
.
В
документе
подчеркивается
роль
непрерывных
и
решительных
действий
правительства
как
фундамента
,
на
котором
строится
борьба
против
современного
рабства
.
Кроме
того
,
в
нем
содержатся
конкретные
рекомендации
для
конкретных
правительств
и
обращение
к
международному
сообществу
в
целом
с
призывом
более
активно
бороться
с
этим
преступлением
,
исходя
в
первую
очередь
из
интересов
его
жертв
.
В
ЦЕНТРЕ
ВНИМАНИЯ
—
ЖЕРТВА
Торговля
людьми
проявляется
во
многих
формах
.
Она
может
принять
форму
насильственной
коммерческой
сексуальной
эксплуатации
,
детской
проституции
,
долгового
рабства
или
принудительного
труда
.
Правительство
Соединенных
Штатов
Америки
,
а
вместе
с
ним
все
чаще
и
международная
общественность
рассматривают
«
торговлю
людьми
»
как
термин
,
являющийся
основанием
для
уголовного
преследования
всех
форм
современного
рабства
.
Почему
же
в
этом
случае
такое
множество
различных
деяний
считаются
одним
и
тем
же
преступлением
?
Почему
для
описания
нарушения
одного
из
прав
человека
используется
так
много
терминов
?
Сущность
современного
рабства
—
эксплуатация
.
Удерживается
ли
жертва
на
рабочей
площадке
или
же
она
вынуждена
заниматься
проституцией
,
в
любом
случае
это
нарушение
права
человека
на
свободу
от
рабства
.
Если
это
право
попрано
,
правительства
обязаны
его
восстановить
.
Тройственная
парадигма
Палермского
протокола
(
предотвращение
,
преследование
и
защита
)
отражает
комплексный
подход
к
обеспечению
прав
человека
,
в
центре
внимания
которого
—
жертва
преступления
.
Меры
предотвращения
должны
использоваться
правительствами
для
предупреждения
нарушения
прав
.
Цель
преследования
—
наказать
тех
,
чьи
действия
привели
к
порабощению
жертв
.
Усилия
по
защите
направлены
на
оказание
соответствующих
услуг
пострадавшим
,
используя
все
возможности
для
их
полноценного
восстановления
.
В
этой
парадигме
жесткие
меры
защиты
повышают
эффективность
правоохранительной
деятельности
,
а
успешное
преследование
по
суду
,
в
свою
очередь
,
способствует
предотвращению
преступлений
.
Четвертый
компонент
парадигмы
,
партнерство
,
является
неотъемлемой
составляющей
успеха
любой
стратегии
борьбы
с
торговлей
людьми
.
Совместные
усилия
правительства
,
гражданского
общества
,
частного
сектора
и
широкой
общественности
должны
привести
к
наиболее
эффективному
противодействию
современному
рабству
.
Как
и
виновники
любых
преступлений
,
таких
как
нападение
или
убийство
,
торговцы
людьми
должны
привлекаться
к
ответственности
.
Правительства
являются
единственными
организациями
,
которые
могут
принимать
и
проводить
в
жизнь
законы
внутри
страны
.
Но
просто
наказать
преступника
еще
недостаточно
.
Необходимо
восстановить
попранные
права
.
Это
преступление
не
является
отвлеченным
понятием
,
оно
касается
людей
.
Каждый
отдельный
случай
современного
рабства
происходит
с
человеком
—
чьей
-
то
сестрой
,
матерью
,
дочерью
,
с
чьим
-
то
братом
,
отцом
или
сыном
.
Защита
не
означает
лишь
спасение
и
изоляцию
,
хотя
она
может
требовать
помещения
человека
в
безопасное
место
,
защита
должна
быть
настолько
же
гибкой
и
динамичной
,
насколько
коварной
и
непредсказуемой
может
быть
торговля
людьми
.
Наконец
,
настоящая
защита
предполагает
предоставление
жертвам
доступа
к
различным
вариантам
и
выбора
из
этих
вариантов
и
понимание
того
,
что
едва
ли
они
выберут
участие
в
программах
предоставления
убежища
или
реабилитации
,
которые
ограничивают
их
в
правах
или
просто
позволяют
дожидаться
депортации
.
Поскольку
это
преступление
подрывает
самые
основополагающие
права
человека
,
услуги
по
защите
должны
считаться
не
менее
важными
,
чем
расследование
преступления
и
привлечение
преступников
к
уголовной
ответственности
.
Вред
,
нанесенный
торговцами
живым
товаром
,
никогда
не
сможет
быть
устранен
окончательно
,
но
его
последствия
можно
смягчить
.
Если
правительствам
не
удается
обеспечить
комплексную
защиту
как
дополнение
к
усилиям
по
предотвращению
и
преследованию
,
они
рискуют
усугубить
последствия
изначального
вреда
,
вместо
того
чтобы
их
облегчить
.
В
следующем
разделе
Доклада
о
торговле
людьми
подробно
изложены
многообещающие
методы
,
а
также
возможные
опасности
,
которых
должны
избегать
правительства
при
обеспечении
жертв
защитой
.
ЖЕРТВЫ
,
ПОСТРАДАВШИЕ
И
ПОСТАВЩИКИ
Люди
,
пострадавшие
от
работорговли
,
как
правило
,
становятся
жертвами
мошенничества
,
обмана
,
угроз
,
нападения
,
изнасилования
или
лишения
свободы
.
Но
термин
«
жертва
»
не
означает
,
что
человек
,
пострадавший
от
этих
преступлений
,
обязательно
был
недееспособным
или
беспомощным
.
Во
многих
случаях
эти
люди
проявляют
потрясающую
силу
перед
лицом
выпавшего
на
их
долю
тяжелого
испытания
.
Разумный
подход
признает
факт
совершения
преступления
,
но
при
этом
учитывает
действия
и
независимость
жертвы
.
Люди
становятся
жертвами
работорговли
по
многим
причинам
.
Некоторые
из
них
просто
могут
искать
лучшей
доли
,
перспективной
работы
или
даже
приключений
.
Другие
страдали
от
нищеты
и
были
вынуждены
мигрировать
в
поисках
работы
,
либо
могли
стать
изгоями
в
своем
сообществе
.
Эта
уязвимость
не
означает
зависимости
потенциальных
жертв
от
других
лиц
,
пользующихся
властью
над
ними
.
Зачастую
такая
ситуация
означает
,
что
жертвы
отважились
реализовать
возможность
,
которая
по
их
мнению
,
должна
была
изменить
их
жизнь
и
дать
возможность
содержать
семью
.
Торговцы
людьми
знают
и
понимают
этот
факт
и
благодаря
дисбалансу
власти
и
информации
,
а
также
готовности
применить
принуждение
и
насилие
эксплуатируют
надежду
своих
жертв
на
лучшее
будущее
.
Сотрудники
правоохранительных
органов
,
добросердечные
люди
,
представители
гражданского
общества
и
другие
лица
часто
могут
помочь
жертвам
торговли
людьми
спастись
из
сложившейся
ситуации
.
Однако
для
некоторых
свобода
наступает
в
результате
их
собственной
решимости
бежать
от
эксплуататора
при
благоприятной
возможности
.
Глобальная
передовая
практика
может
служить
полезным
руководством
для
эффективного
обеспечения
жертв
соответствующими
услугами
.
Сюда
относится
в
частности
иммиграционная
помощь
жертвам
торговли
людьми
в
Италии
;
пакет
медицинских
,
психосоциальных
консультационных
услуг
и
правовой
помощи
для
жертв
торговли
людьми
в
Великобритании
;
разрешение
на
работу
для
жертв
на
Тайване
.
Конкретные
действия
по
оказанию
жертвам
услуг
должны
быть
гибкими
,
позволяющими
адаптировать
помощь
к
конкретной
ситуации
и
нуждам
людей
.
ПРИНЯТИЕ
ЗАКОНОВ
И
ПОЛОЖЕНИЙ
,
ЗАЩИЩАЮЩИХ
ИНТЕРЕСЫ
ЖЕРТВ
Основа
для
действий
правительства
по
защите
жертв
обязательно
должна
корениться
в
законодательстве
этой
страны
,
направленном
против
торговли
людьми
.
Эффективный
закон
по
борьбе
с
торговлей
людьми
дает
ясное
определение
жертвы
этого
преступления
,
излагает
правовой
статус
и
виды
помощи
,
на
которые
жертвы
могут
претендовать
.
Этот
подход
естественным
образом
следует
из
сосредоточенного
на
интересах
жертвы
и
основанного
на
праве
принципа
современной
эпохи
;
правительства
не
должны
основывать
свои
действия
на
законах
девятнадцатого
века
,
которые
рассматривали
торговлю
людьми
как
межнациональное
перемещение
проституированных
женщин
,
а
торговцев
как
лиц
,
виновных
в
нарушении
государственного
суверенитета
путем
ввоза
«
аморальных
»
лиц
через
границы
.
Такой
подход
противоречит
современной
структуре
,
основанной
Палермским
протоколом
,
который
отверг
и
заменил
эту
устаревшую
формулировку
определением
этого
деяния
как
преступления
,
сущностью
которого
является
эксплуатация
индивидуума
.
Кто
является
жертвой
?
Поскольку
торговля
людьми
принимает
самые
различные
формы
,
соответствующие
законы
должны
учитывать
множество
различных
типов
эксплуатируемых
жертв
.
Узкие
определения
торговли
людьми
могут
привести
к
возможному
исключению
некоторых
жертв
из
числа
тех
,
кто
нуждается
в
справедливости
,
защите
или
тех
или
иных
льготах
.
Если
закон
не
сможет
защитить
всех
находящихся
под
его
юрисдикцией
жертв
торговли
людьми
,
исключив
,
например
,
мужчин
,
рабочих
,
совершеннолетних
или
тех
,
кто
не
успел
пересечь
границу
и
поэтому
был
порабощен
,
некоторым
жертвам
могут
предъявляться
обвинения
в
нарушении
законов
,
не
относящихся
к
борьбе
с
торговлей
людьми
,
за
действия
,
связанные
с
их
порабощением
.
К
сожалению
,
арест
,
лишение
свободы
и
/
или
депортация
жертв
торговли
людьми
происходят
сплошь
и
рядом
.
Эти
действия
идут
вразрез
с
целями
защиты
прав
жертв
и
затрудняют
усилия
правоохранительных
органов
по
привлечению
торговцев
людьми
к
уголовной
ответственности
.
Например
,
исследования
свидетельствуют
,
что
значительное
число
вовлеченных
в
проституцию
несовершеннолетних
и
других
жертв
торговли
людьми
каждый
год
подвергается
аресту
во
многих
странах
,
в
том
числе
,
в
США
.
Однако
,
согласно
Палермскому
протоколу
,
все
вовлеченные
в
занятие
проституцией
несовершеннолетние
считаются
жертвами
торговли
людьми
.
Без
действующих
внутри
страны
законов
,
согласующихся
с
данным
международным
стандартом
,
и
соответствующих
мер
по
выявлению
жертв
,
таких
как
подготовка
сотрудников
правоохранительных
органов
и
органов
юстиции
,
часто
сталкивающихся
с
такими
лицами
по
долгу
службы
,
все
они
могут
стать
заложниками
системы
,
которая
рассматривает
всех
занимающихся
проституцией
лиц
или
не
имеющих
документов
иммигрантов
как
преступников
и
поступает
с
ними
соответствующим
образом
.
Закон
должен
обеспечить
создание
такой
ориентированной
на
интересы
жертв
системы
борьбы
с
современным
рабством
,
в
которой
каждый
человек
,
ставший
объектом
торговли
людьми
,
будь
он
гражданином
или
иммигрантом
,
мужчиной
,
женщиной
или
ребенком
,
будь
то
с
целью
трудовой
или
коммерческой
сексуальной
эксплуатации
,
считается
жертвой
преступления
.
Признаки
эксплуатации
жертвы
Хотя
не
существует
двух
совершенно
одинаковых
случаев
торговли
людьми
,
многие
работорговцы
используют
сходные
методы
для
порабощения
своих
жертв
.
Знание
общих
реакций
на
травму
так
же
может
быть
использовано
для
выявления
жертв
торговли
людьми
.
Общие
методы
контроля
Ограничение
передвижения
:
конфискация
паспортов
,
виз
и
(
или
)
удостоверений
личности
постоянное
сопровождение
жертвы
,
настойчивые
попытки
отвечать
на
вопросы
от
имени
жертвы
и
/
или
переводить
все
разговоры
изолирование
жертвы
путем
сокрытия
его
или
ее
местоположения
или
адреса
требование
,
чтобы
жертвы
жили
и
работали
в
одном
и
том
же
месте
Вредные
жилищные
условия
:
ограничение
доступа
к
пище
и
адекватной
одежде
запрет
на
доступ
к
адекватной
медицинской
помощи
отсутствие
времени
для
отдыха
или
достаточного
времени
для
сна
Вредные
условия
работы
взимание
в
обмен
на
возможность
трудоустройства
большой
платы
,
которую
трудно
или
невозможно
выплатить
требование
работать
в
течение
необычно
долгого
времени
с
малым
количеством
перерывов
или
вообще
без
них
ограничение
количества
выходных
дней
низкая
или
нерегулярная
оплата
труда
,
либо
полное
отсутствие
таковой
Обычные
реакции
жертвы
на
травму
и
эксплуатацию
Физические
реакции
:
ослабленное
физическое
состояние
синяки
,
порезы
или
другие
необработанные
телесные
повреждения
жалобы
на
боль
в
желудке
учащенное
сердцебиение
радикальные
изменения
в
модели
питания
Эмоциональные
реакции
:
потеря
воспоминаний
,
связанных
с
травмирующим
событием
частые
приступы
слезливости
отчужденность
склонность
к
самообвинению
бесчувствие
или
эмоциональная
реакция
,
не
соответствующая
ситуации
яркие
визуальные
образы
прошлого
или
кошмары
беспокойство
и
страх
затруднения
при
принятии
решений
и
(
или
)
концентрации
внимания
уклонение
от
зрительного
контакта
,
не
относящееся
к
особенностям
культуры
Хотя
вышеперечисленные
признаки
сами
по
себе
не
позволяют
с
уверенностью
утверждать
,
что
человек
является
жертвой
торговли
людьми
,
многие
жертвы
описывают
такие
методы
контроля
и
проявляют
такие
реакции
на
травмирующую
ситуацию
,
когда
общаются
с
освободившими
их
людьми
.
Поскольку
люди
,
ставшие
объектом
торговли
людьми
,
часто
не
понимают
,
что
случившееся
с
ними
является
преступлением
,
оценить
представленное
ими
описание
эксплуатации
их
в
качестве
жертвы
может
быть
нелегко
,
особенно
если
работающий
с
ними
сотрудник
не
обучен
выявлению
признаков
торговли
людьми
.
Многие
сотрудники
отмечают
,
что
до
того
,
как
они
детально
ознакомились
с
темой
торговли
людьми
,
истории
,
рассказанные
жертвами
,
могли
показаться
им
очень
запутанными
и
непонятными
.
Очень
важно
,
чтобы
правительства
давали
жертвам
торговли
людьми
достаточное
время
для
восстановления
после
непосредственной
травмы
;
нельзя
ожидать
,
что
люди
сразу
же
станут
все
о
себе
рассказывать
или
пойдут
на
сотрудничество
с
правоохранительными
органами
в
первые
же
дни
после
освобождения
,
особенно
если
учесть
,
что
некоторое
время
после
этого
они
по
-
прежнему
пребывают
в
критическом
состоянии
.
Вместо
этого
им
нужно
предоставить
достаточное
время
,
чтобы
прийти
в
себя
после
травмы
и
обрести
способность
принимать
решения
,
касающиеся
их
жизни
.
Жертв
из
числа
иностранцев
не
следует
возвращать
в
страны
,
где
их
может
ждать
месть
или
тяжелые
испытания
.
Наличие
подготовленного
персонала
и
достаточного
времени
для
переживания
жертвами
своего
тяжелого
опыта
помогает
сотрудникам
правоохранительных
органов
получить
полную
картину
того
,
что
пришлось
пережить
жертвам
,
и
в
результате
удается
получить
более
качественные
улики
и
более
успешно
преследовать
преступников
в
судебном
порядке
.
Законные
права
и
статус
Установление
статуса
жертвы
торговли
людьми
в
рамках
соответствующего
закона
или
положения
не
является
уничижительным
ярлыком
или
поводом
к
изоляции
человека
от
остального
общества
.
Иностранные
граждане
,
получившие
статус
жертвы
торговли
людьми
,
должны
иметь
право
на
иммиграционные
льготы
,
которые
не
только
обеспечивают
их
безопасность
,
но
и
дают
им
возможность
выбирать
оптимальные
варианты
дальнейших
действий
для
себя
и
своей
семьи
.
Жертвы
часто
не
могут
вернуться
к
нормальной
жизни
,
пока
не
устранены
угрозы
их
безопасности
и
безопасности
их
родных
и
близких
.
В
таких
ситуациях
единственным
разумным
вариантом
для
иностранных
жертв
торговли
людьми
может
быть
безопасное
пребывание
в
стране
,
куда
их
незаконно
ввезли
и
где
они
встали
на
путь
восстановления
.
Иммиграционные
средства
защиты
,
которые
обеспечивают
иностранным
жертвам
способ
получения
вида
на
жительство
или
гражданства
,
обеспечивают
их
безопасность
и
дают
им
возможность
более
полной
интеграции
в
новое
сообщество
,
являются
в
таких
случаях
оптимальными
методами
.
Репатриация
должна
быть
доступным
вариантом
на
протяжении
всего
процесса
при
условии
наличия
поддержки
и
доступа
к
различным
необходимым
службам
.
И
все
же
репатриация
должна
происходить
только
после
определения
наилучшего
варианта
для
жертвы
,
а
не
быть
результатом
процесса
,
требующего
упрощенного
решения
,
по
которому
иностранные
жертвы
торговли
людьми
возвращаются
в
страны
происхождения
.
Если
жертва
торговли
людьми
желает
встретиться
со
своим
преследователем
в
суде
,
закон
должен
обеспечить
такую
возможность
не
только
для
нужд
уголовного
судопроизводства
,
но
и
чтобы
позволить
жертве
потребовать
гражданско
-
правовых
средств
судебной
защиты
.
Если
жертва
желает
остаться
в
стране
,
процесс
получения
вида
на
жительство
или
гражданства
не
должен
затягиваться
до
тех
пор
,
пока
не
закончится
уголовный
процесс
,
если
таковой
будет
иметь
место
,
и
не
должен
быть
обусловлен
успехом
уголовного
преследования
.
Кроме
того
,
если
жертва
желает
трудоустроиться
,
имеющаяся
у
нее
судимость
за
преступления
,
совершенные
в
результате
торговли
людьми
,
или
другие
правовые
препятствия
к
получению
разрешения
на
работу
не
должны
мешать
ей
в
этом
.
Помимо
этого
,
законы
должны
также
обеспечивать
механизмы
получения
бывшими
жертвами
от
их
эксплуататоров
возмещения
убытков
и
компенсации
морального
вреда
.
Жертвам
также
необходимо
предоставлять
помощь
и
информацию
,
которые
нужна
им
для
понимания
своих
прав
.
И
что
самое
важное
,
статус
жертвы
должен
обеспечивать
добровольный
доступ
ко
всему
спектру
услуг
,
которые
должны
предоставлять
правительства
с
целью
восстановления
нормального
течения
жизни
бывших
жертв
.
ВЫЯВЛЕНИЕ
ЖЕРТВ
Правительства
,
создавшие
структуры
по
защите
жертв
,
не
могут
просто
сидеть
и
ждать
,
когда
жертвы
сами
придут
к
ним
в
поисках
защиты
.
Действительно
,
некоторые
жертвы
избегают
эксплуатации
благодаря
своему
собственному
мужеству
и
решимости
,
но
,
преодолев
эту
преграду
,
жертва
,
как
правило
,
не
знает
,
куда
ей
обратиться
.
Велика
вероятность
того
,
что
он
или
она
даже
не
знают
,
как
получить
доступ
к
услугам
в
сложной
государственной
системе
,
или
не
знают
,
что
механизм
такого
обращения
за
помощью
существует
.
Во
многих
случаях
жертвы
даже
не
знают
,
что
то
насилие
,
которому
они
подвергались
,
считается
преступлением
;
они
могут
даже
скрываться
от
властей
из
страха
наказания
,
ареста
или
депортации
.
Как
правило
,
торговцы
людьми
прививают
своим
жертвам
такой
страх
с
целью
удерживать
их
в
подчинении
.
В
рамках
комплексной
защиты
жертв
правительства
обязаны
принимать
предупреждающие
меры
по
выявлению
жертв
и
потенциальных
жертв
торговли
людьми
.
Они
обязаны
вызволять
жертв
из
эксплуатации
,
а
по
возможности
,
вообще
не
допускать
совершения
такого
преступления
.
Они
несут
ответственность
за
предоставление
жертвам
возможности
не
только
освободиться
от
рабства
,
но
и
заново
восстановить
свое
положение
в
обществе
в
качестве
свободного
мужчины
,
женщины
или
ребенка
с
достаточными
возможностями
для
возобновления
нормальной
жизни
и
внесения
положительного
вклада
в
общественный
процесс
.
Это
далеко
не
простая
задача
.
Она
требует
подготовки
,
образования
и
—
что
,
возможно
,
самое
трудное
—
изменения
во
взгляде
правительственных
чиновников
на
уязвимые
слои
населения
.
Первый
государственный
служащий
,
с
которым
,
скорее
всего
,
предстоит
встретиться
жертве
торговли
людьми
,
это
не
законодатель
или
дипломат
,
а
всего
лишь
местный
сотрудник
полиции
.
Если
такие
сотрудники
не
обучены
выявлению
жертв
торговли
людьми
и
не
понимают
нюансов
преступления
,
жертва
,
вероятнее
всего
,
не
будет
выявлена
,
даже
если
сможет
внятно
изложить
свою
историю
.
Услуги
и
поддержка
,
описанные
на
страницах
национального
плана
действий
или
официального
механизма
обращения
за
помощью
,
не
будут
иметь
значения
,
если
в
самом
начале
жертву
не
удастся
надлежащим
образом
выявить
и
направить
в
соответствующие
службы
помощи
и
защиты
.
В
конечном
счете
,
если
правительства
будут
принимать
предупреждающие
меры
по
выявлению
случаев
торговли
людьми
,
она
будет
выявлена
.
Едва
ли
правомерно
утверждать
,
что
,
поскольку
жертвы
сами
не
обращаются
в
соответствующие
инстанции
,
торговли
людьми
не
существует
.
Обеспечение
безопасности
миграции
Хотя
не
все
случаи
торговли
людьми
связаны
с
миграцией
и
не
любую
миграцию
можно
отнести
к
торговле
людьми
,
уязвимость
мигрантов
делает
их
заманчивой
мишенью
для
торговцев
людьми
.
Будь
то
молодые
женщины
из
Индонезии
,
которые
идут
на
серьезный
риск
,
соглашаясь
работать
в
качестве
домашней
прислуги
на
Ближнем
Востоке
,
или
перуанские
мужчины
,
мигрирующие
в
Соединенные
Штаты
с
целью
найти
работу
пастухов
,
все
они
вливаются
в
обширные
массы
рынка
трудовых
мигрантов
,
существующие
по
всему
миру
.
Такая
миграция
часто
происходит
законным
образом
путем
двусторонних
трудовых
соглашений
и
в
соответствии
с
национальными
положениями
о
миграции
.
Страны
-
экспортеры
мигрантов
получают
преимущества
в
виде
денежных
переводов
из
-
за
рубежа
.
Эти
средства
часто
идут
на
содержание
семьи
,
финансирование
образования
детей
и
медицинское
обслуживание
.
Денежные
переводы
оказывают
очевидное
влияние
на
экономику
и
помогают
бороться
с
бедностью
и
безработицей
.
Тем
не
менее
,
правительства
стран
-
экспортеров
мигрантов
видят
и
темную
сторону
трудовой
миграции
:
порабощение
их
граждан
.
В
виду
недостаточности
эффективных
международных
норм
по
трудовой
миграции
эксплуатация
рабочих
растет
тревожными
темпами
.
Вербовщики
,
агенты
по
трудоустройству
и
работодатели
поняли
,
что
мигрантами
можно
злоупотреблять
.
Мошенничество
при
наборе
рабочей
силы
,
почти
не
сопряженное
с
риском
и