ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 1114
Скачиваний: 1
опубликованных
докладов
,
статей
в
периодических
изданиях
,
научных
исследований
,
ознакомительных
поездок
по
всем
регионам
мира
,
а
также
сообщений
,
поступивших
на
адрес
электронной
почты
tipreport@state.gov.
По
этому
адресу
неправительственные
организации
и
частные
лица
могут
информировать
Госдепартамент
США
о
том
,
насколько
успешно
государственные
органы
их
стран
борются
с
торговлей
людьми
.
Дипломатические
представители
и
национальные
ведомства
США
предоставили
данные
о
торговле
людьми
и
мерах
борьбы
с
этим
явлением
,
принимаемых
на
государственном
уровне
.
Эти
данные
–
результат
тщательных
исследований
,
в
том
числе
встреч
с
широким
кругом
государственных
чиновников
,
представителей
местных
и
международных
НПО
,
сотрудников
международных
организаций
,
журналистов
,
ученых
и
бывших
жертв
.
Зарубежные
миссии
США
очень
серьезно
относятся
к
освещению
вопросов
,
связанных
с
торговлей
людьми
.
Классификация
по
уровням
В
Докладе
о
торговле
людьми
за
2012
год
Госдепартамент
относит
каждую
страну
к
одной
из
четырех
категорий
,
или
уровней
,
в
соответствии
с
требованиями
Закона
о
защите
жертв
торговли
людьми
(TVPA).
Такая
классификация
отражает
скорее
интенсивность
действий
правительства
по
борьбе
с
торговлей
людьми
,
чем
масштабы
этой
проблемы
.
Анализу
подвергается
деятельность
государственных
структур
,
направленная
на
обеспечение
соблюдения
минимальных
стандартов
Закона
TVPA
по
ликвидации
торговли
людьми
(
см
.
стр
. 388),
в
соответствии
с
Палермским
протоколом
.
Самый
высокий
показатель
соответствует
1
уровню
,
однако
это
вовсе
не
означает
,
что
в
той
или
иной
стране
не
существует
проблемы
торговли
людьми
.
Соответствие
Уровню
1
скорее
говорит
о
том
,
что
правительство
осознает
наличие
проблемы
,
прилагает
должные
усилия
для
борьбы
с
ней
и
соблюдает
минимальные
стандарты
закона
TVPA.
Чтобы
страна
оставалась
на
Уровне
1,
ее
правительство
должно
каждый
год
демонстрировать
заметные
успехи
в
борьбе
с
торговлей
людьми
.
Иными
словами
,
Уровень
1 –
это
ответственность
,
а
не
повод
для
самоуспокоения
.
Борьба
с
торговлей
людьми
не
прекращается
никогда
.
В
распределении
по
уровням
и
описательной
части
Доклада
о
торговле
людьми
за
2012
год
отражена
оценка
следующих
моментов
:
принятие
законов
,
запрещающих
наиболее
злостные
формы
торговли
людьми
(
по
определению
закона
TVPA),
и
введение
уголовного
наказания
за
преступления
,
связанные
с
торговлей
людьми
;
введение
уголовной
ответственности
за
преступления
,
связанные
с
торговлей
людьми
,
в
виде
лишения
свободы
сроком
до
четырех
лет
или
более
строгого
наказания
;
исполнение
законов
,
направленных
на
борьбу
с
торговлей
людьми
,
посредством
активного
судебного
преследования
наиболее
распространенных
в
стране
форм
торговли
людьми
;
предупреждающие
меры
по
выявлению
жертв
с
внедрением
систематических
процедур
,
которые
направляют
усилия
правоохранительных
органов
и
других
государственных
или
поддерживаемых
государством
учреждений
,
непосредственно
занимающихся
идентификацией
жертв
;
государственное
финансирование
и
сотрудничество
с
НПО
для
обеспечения
жертв
первичным
медицинским
обслуживанием
,
консультациями
и
убежищем
,
где
в
минимально
травмирующих
условиях
они
смогут
поделиться
с
подготовленными
работниками
социальных
служб
и
правоохранительных
органов
своим
опытом
,
связанным
с
торговлей
людьми
;
меры
по
защите
жертв
,
в
том
числе
доступ
к
услугам
и
предоставление
убежища
без
принудительного
содержания
в
нем
,
а
также
предусмотренные
законом
альтернативы
возвращению
в
те
страны
,
где
жертвы
могут
подвергнуться
наказаниям
и
лишениям
;
степень
,
в
которой
государство
обеспечивает
жертвам
правовую
и
другую
помощь
,
а
также
проведение
судебного
разбирательства
без
ущерба
для
прав
,
достоинства
и
психологического
здоровья
жертв
,
в
соответствии
с
национальным
законодательством
;
степень
,
в
которой
государство
обеспечивает
безопасную
,
гуманную
и
,
насколько
это
возможно
,
добровольную
репатриацию
жертв
и
их
возвращение
к
нормальному
образу
жизни
;
и
государственные
меры
по
предотвращению
торговли
людьми
,
в
том
числе
пресечение
действий
,
считающихся
факторами
,
способствующими
торговле
людьми
,
таких
как
изъятие
работодателями
паспортов
мигрантов
и
предоставление
агентствам
по
найму
возможности
взимать
с
потенциальных
мигрантов
чрезмерную
плату
.
На
распределение
по
уровням
и
описательную
часть
НЕ
ВЛИЯЕТ
следующее
:
действия
,
даже
самые
похвальные
,
которые
предпринимаются
исключительно
неправительственными
организациями
в
стране
;
мероприятия
по
повышению
осведомленности
общества
(
финансируемые
государством
или
из
иных
источников
),
которые
непосредственно
не
связаны
с
преследованием
торговцев
людьми
,
защитой
жертв
или
предотвращением
торговли
людьми
;
и
проводимые
на
широкой
основе
инициативы
в
правоохранительной
сфере
или
в
области
развития
.
Уровни
Уровень
1
Страны
,
государственные
органы
которых
в
полной
мере
соблюдают
минимальные
стандарты
Закона
о
защите
жертв
торговли
людьми
,
призванные
ликвидировать
торговлю
людьми
.
Уровень
2
Страны
,
государственные
органы
которых
не
в
полной
мере
соблюдают
минимальные
стандарты
Закона
о
защите
жертв
торговли
людьми
,
но
прилагают
значительные
усилия
,
чтобы
привести
свою
деятельность
в
соответствие
с
такими
стандартами
.
Уровень
2.
Список
особого
внимания
Страны
,
государственные
органы
которых
не
в
полной
мере
соблюдают
минимальные
стандарты
Закона
о
защите
жертв
торговли
людьми
,
но
прилагают
значительные
усилия
,
чтобы
привести
свою
деятельность
в
соответствие
с
этими
стандарты
,
и
в
которых
:
(a)
абсолютное
число
жертв
жестоких
форм
торговли
людьми
очень
велико
или
существенно
растет
;
(b)
не
удается
представить
доказательства
усиления
деятельности
по
противодействию
жестоким
формам
торговли
людьми
в
сравнении
с
предшествующим
годом
(
включая
расширение
расследований
,
судебного
преследования
и
вынесения
приговоров
по
преступлениям
,
связанным
с
торговлей
людьми
,
увеличение
объема
помощи
жертвам
,
а
также
сокращение
свидетельств
соучастия
государственных
чиновников
в
злостных
формах
торговли
людьми
);
или
(c)
заключение
,
что
данная
страна
прилагает
значительные
усилия
по
приведению
своей
деятельности
в
соответствие
с
минимальными
стандартами
,
основано
на
обязательствах
данной
страны
принять
дополнительные
меры
в
следующем
году
.
Уровень
3
Страны
,
государственные
органы
которых
не
в
полной
мере
соблюдают
минимальные
стандарты
Закона
о
защите
жертв
торговли
людьми
,
и
не
прилагают
значительных
усилий
,
чтобы
привести
свою
деятельность
в
соответствие
с
этими
нормами
.
В
Законе
о
защите
жертв
торговли
людьми
перечислены
три
фактора
,
на
основании
которых
страну
относят
либо
к
Уровню
2 (
либо
в
Список
особого
внимания
Уровня
2),
либо
к
Уровню
3.
Это
,
во
-
первых
,
степень
вовлеченности
страны
в
наиболее
злостные
виды
торговли
людьми
,
т
.
е
.
в
какой
степени
она
является
страной
происхождения
жертв
,
транзитным
государством
или
страной
назначения
.
Во
-
вторых
–
в
какой
мере
государственные
органы
страны
не
соблюдают
минимальных
стандартов
закона
TVPA;
в
частности
,
какова
степень
соучастия
должностных
лиц
и
государственных
служащих
в
наиболее
злостных
видах
торговли
людьми
.
И
в
-
третьих
,
какие
разумные
меры
необходимы
для
того
,
чтобы
обеспечить
соблюдение
государственными
органами
минимальных
стандартов
TVPA,
с
учетом
ресурсов
и
возможностей
правительства
бороться
с
наиболее
злостными
видами
торговли
людьми
.
В
поправке
к
закону
TVPA 2008
года
предусмотрено
,
что
любая
страна
,
которая
входила
в
Список
особого
внимания
Уровня
2
в
течение
двух
лет
подряд
и
должна
была
бы
остаться
в
этом
списке
и
в
последующем
году
,
относится
в
третий
год
к
Уровню
3.
Данное
положение
об
автоматическом
понижении
впервые
вступило
в
силу
в
докладе
за
прошлый
год
.
Государственный
секретарь
США
имеет
право
отменить
автоматическое
понижение
уровня
страны
,
если
имеются
достаточные
основания
полагать
,
что
понижение
уровня
не
оправдано
,
так
как
правительство
этой
страны
располагает
письменным
планом
,
который
в
случае
реализации
предусматривает
значительные
меры
по
соблюдению
минимальных
стандартов
TVPA
в
борьбе
с
торговлей
людьми
,
и
выделяет
значительные
ресурсы
на
реализацию
этого
плана
.
Госсекретарь
может
отменить
такое
понижение
только
в
течение
двух
лет
подряд
.
После
третьего
года
рейтинг
страны
повышается
до
Уровня
2
или
понижается
до
Уровня
3.
Информация
об
автоматическом
понижении
уровня
страны
находится
в
посвященном
ей
разделе
описательной
части
доклада
.
Санкции
в
отношении
стран
Уровня
3
Согласно
Закону
о
защите
жертв
торговли
людьми
,
в
отношении
государственных
органов
стран
Уровня
3
могут
применяться
определенные
санкции
,
в
соответствии
с
которыми
правительство
США
может
приостановить
или
прекратить
предоставление
иностранным
государствам
помощи
,
не
являющейся
гуманитарной
и
не
связанной
с
торговлей
.
Кроме
того
,
США
не
финансируют
участие
государственных
служащих
страны
Уровня
3
в
учебных
программах
и
программах
культурного
обмена
.
В
соответствии
с
Законом
о
защите
жертв
торговли
людьми
,
США
также
будет
противодействовать
предоставлению
государствам
,
подпадающим
под
действие
санкций
,
помощи
со
стороны
международных
финансовых
учреждений
(
таких
как
Международный
валютный
фонд
и
Всемирный
банк
),
за
исключением
помощи
гуманитарного
и
торгового
характера
и
помощи
,
направленной
на
определенные
цели
развития
.
Санкции
вступают
в
силу
с
вступлением
государственных
органов
США
в
новый
финансовый
год
1
октября
2012
года
;
однако
санкции
,
вводимые
в
соответствии
с
Законом
о
защите
жертв
торговли
людьми
,
могут
быть
отменены
полностью
или
частично
,
если
президент
США
определит
,
что
предоставление
такой
помощи
государству
будет
способствовать
выполнению
целей
закона
или
иным
образом
соответствует
национальным
интересам
США
.
Закон
о
защите
жертв
торговли
людьми
предусматривает
,
что
санкции
могут
быть
отменены
,
если
это
необходимо
во
избежание
значительного
неблагоприятного
воздействия
на
уязвимые
слои
населения
,
в
том
числе
на
женщин
и
детей
.
Никакое
распределение
по
уровням
не
носит
постоянного
характера
.
Каждая
страна
,
в
том
числе
США
,
может
добиться
большего
.
Все
страны
должны
предпринимать
и
наращивать
усилия
по
борьбе
с
торговлей
людьми
.
ГЕРОИ
ДОКЛАДА
О
ТОРГОВЛЕ
ЛЮДЬМИ
ЗА
2012
ГОД
Ежегодно
Государственный
департамент
США
отмечает
заслуги
людей
из
различных
стран
мира
,
посвятивших
свою
жизнь
борьбе
с
торговлей
людьми
.
Это
работники
неправительственных
организаций
,
законодатели
,
сотрудники
полиции
и
сознательные
граждане
,
которые
стремятся
положить
конец
рабству
в
современном
мире
.
Мы
благодарны
этим
людям
за
то
,
что
,
невзирая
на
сопротивление
,
противодействие
и
смертельную
опасность
,
они
не
оставляют
попыток
защищать
жертв
торговли
людьми
,
наказывать
преступников
и
информировать
общество
о
преступной
деятельности
как
в
своих
странах
,
так
и
за
рубежом
.
Марсело
Коломбо
Аргентина
В
качестве
прокурора
и
главы
специального
отдела
по
расследованию
похищений
и
работорговли
в
составе
подразделения
,
которое
занимается
розыском
пропавших
без
вести
лиц
(UFASE),
Марсело
Коломбо
приложил
значительные
усилия
для
усовершенствования
механизма
расследования
дел
,
касающихся
работорговли
,
и
придания
ему
законного
статуса
.
Во
время
работы
в
UFASE M.
Коломбо
усовершенствовал
процесс
сбора
данных
,
разработал
и
распространил
руководство
по
расследованию
дел
о
работорговле
,
основанное
на
передовых
методах
,
а
также
просвещал
и
обучал
следователей
.
Он
осуществлял
надзор
за
созданием
базы
данных
,
содержащей
всю
информацию
о
случаях
работорговли
в
делах
о
пропавших
без
вести
,
оказывал
помощь
сотрудникам
правоохранительных
органов
и
работникам
прокуратуры
в
выявлении
региональных
и
социально
-
экономических
тенденций
и
создал
онлайн
-
ресурс
для
работников
прокуратуры
,
занимающихся
правовыми
доктринами
и
судебной
практикой
,
для
использования
в
подготовке
дел
о
работорговле
. M.
Коломбо
укрепил
взаимодействие
государственных
учреждений
,
официально
оформив
сотрудничество
с
судебным
ведомством
по
делам
женщин
,
исполнительным
отделом
Министерства
безопасности
и
Службой
спасения
с
целью
реализации
передового
опыта
в
спасательных
операциях
.
Он
внес
значительный
вклад
в
борьбу
с
работорговлей
в
Аргентине
,
среди
прочего
добившись
вынесения
первого
приговора
по
делу
о
работорговле
в
ноябре
2009
г
.,
осуждения
19
работорговцев
в
2011
г
.
и
подготовку
закона
,
вносящего
поправки
в
законодательство
по
борьбе
с
работорговлей
,
который
был
принят
Сенатом
в
2011
г
.
В
прошлом
году
M.
Коломбо
открыто
выступил
против
соучастия
государственных
чиновников
в
работорговле
,
обвинив
75
сотрудников
федеральной
полиции
в
данном
преступлении
и
предъявив
аналогичные
обвинения
полицейским
в
других
районах
.
Хотя
суды
еще
не
вынесли
решений
по
этим
делам
,
этот
шаг
стал
еще
одним
примером
мужества
г
-
на
Коломбо
в
борьбе
с
работорговлей
.
Джанет
Ричардсон
-
Баарс
Аруба
Несмотря
на
то
,
что
работа
в
должности
заместителя
комиссара
полиции
Арубы
требует
полной
занятости
,
Джанет
Ричардсон
-
Баарс
тратит
массу
своего
личного
времени
,
чтобы
в
Арубе
борьба
с
работорговлей
стала
успешной
.
Под
ее
руководством
межведомственный
комитет
Арубы
выявил
случаи
как
трудовой
,
так
и
сексуальной
работорговли
и
продемонстрировал
серьезные
намерения
и
политическую
волю
,
приняв
эффективные
государственные
меры
по
освобождению
жертв
и
преследованию
работорговцев
.
Хотя
специальные
средства
на
борьбу
с
работорговлей
не
выделяются
,
ограниченные
финансовые
и
кадровые
ресурсы
не
стали
препятствием
для
Дж
.
Ричардсон
-
Баарс
.
Используя
собственный
компьютер
,
она
запустила
многоаспектную
общественную
информационную
кампанию
,
переведенную
на
различные
языки
,
и
разместила
на
видных
местах
по
всему
острову
плакаты
.
Благодаря
проведенной
кампании
люди
стали
сообщать
о
возможных
случаях
работорговли
.
Дж
.
Ричардсон
-
Баарс
изыскивала
возможности
оказать
помощь
жертвам
на
этом
маленьком
острове
,
где
сохранить
анонимность
чрезвычайно
сложно
:
она
воспользовалась
действующим
на
всей
территории
Королевства
Нидерландов
Меморандумом
о
взаимопонимании
для
предоставления
убежища
в
других
местах
.
В
работе
Джанет
придерживается
стратегии
сотрудничества
и
принципов
прозрачности
,
обмениваясь
передовым
опытом
на
международных
форумах
и
честно
рассказывая
о
существующих
проблемах
,
включая
причастность
должностных
лиц
к
работорговле
.
Мужество
,
с
которым
она
открыто
и
конструктивно
подходит
к
борьбе
с
работорговлей
,
беспрецедентно
для
туристических
островов
:
как
правило
,
в
таких
местах
превентивному
подходу
к
данной
проблеме
препятствует
нежелание
публиковать
плохие
новости
.
Анна
Галлахер
Австралия
В
качестве
сотрудника
международной
организации
,
практикующего
юриста
,
преподавателя
и
правоведа
д
-
р
Анна
Галлахер
оказала
большое
влияние
на
разработку
международных
законов
и
политики
в
сфере
борьбы
с
работорговлей
.
С
1992
по
2003
г
.
д
-
р
Галлахер
была
сотрудником
Организации
Объединенных
Наций
,
а
с
1998
по
2002
г
.
выступала
в
роли
советника
Верховного
комиссара
ООН
по
правам
человека
в
сфере
борьбы
с
работорговлей
.
В
этот
период
она
представляла
Верховного
комиссара
на
переговорах
по
протоколу
о
работорговле
и
руководила
разработкой
"
Рекомендуемых
принципов
и
руководящих
положений
ООН
по
вопросу
о
правах
человека
и
торговле
людьми
".
С
2003
г
.
д
-
р
Галлахер
возглавляет
перспективную
программу
,
финансируемую
Австралийским
агентством
по
международному
развитию
и
направленную
на
укрепление
законодательных
и
судебных
мер
по
борьбе
с
работорговлей
в
Юго
-
Восточной
Азии
.
Данная
инициатива
получила
широкое
одобрение
благодаря
своему
положительному
влиянию
на
законы
,
политику
и
юридическую
практику
в
рамках
и
за
пределами
Ассоциации
государств
Юго
-
Восточной
Азии
(
АСЕАН
).
Д
-
р
Галлахер
внесла
значительный
и
чрезвычайно
ценный
вклад
в
определение
основных
элементов
эффективного
уголовного
судопроизводства
в
отношении
работорговли
,
направленного
как
на
прекращение
безнаказанности
работорговцев
,
так
и
на
обеспечение
правовой
защиты
для
жертв
.
Д
-
р
Галлахер
считается
ведущим
мировым
экспертом
по
международному
праву
в
сфере
работорговли
.
Она
является
автором
многочисленных
научных
публикаций
,
включая
работу
The International Law of Human Trafficking
,
опубликованную
издательством
Cambridge University Press
в
2010
г
.
Ваннак
Анан
Прум
Камбоджа
Ваннака
Анана
Прума
заманили
в
Таиланд
обещанием
доходной
работы
,
но
агент
обманул
его
.
С
2005
по
2009
г
.
ему
пришлось
работать
на
тайском
рыболовном
судне
в
рабских
условиях
и
без
какой
-
либо
оплаты
.
Все
это
время
с
ним
плохо
обращались
,
морили
голодом
и
истязали
.
Вместе
с
другим
рыбаком
Ваннак
Прум
совершил
побег
:
они
выпрыгнули
из
лодки
и
проплыли
четыре
километра
до
берега
,
пока
судно
стояло
на
якоре
в
открытом
море
у
острова
Борнео
(
Малайский
архипелаг
).
Согласно
его
рассказу
,
после
неудачной
попытки
получить
помощь
для
возвращения
в
Камбоджу
он
был
продан
коррумпированными
чиновниками
на
плантацию
по
производству
пальмового
масла
.
Проработав
несколько
месяцев
невольником
на
плантации
,
он
поссорился
с
другим
рабочим
и
был
арестован
.
Находясь
под
арестом
,
Прум
смог
установить