ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 3369
Скачиваний: 1
формирует постоянно растущую потребность в мигрантах, в особенности в женщинах.
Мигранты-женщины заняты в самых неформальных и уязвимых для неконтролируемой
эксплуатации секторах — в индустрии досуга и развлечений, сексуальных услуг, сфере
общественного сервиса и домашних услуг. В развитых странах, где доля теневой
экономики оценивается не выше, чем в 5-10% ВВП, мигрантские ниши занятости либо
встроены в официальную экономику, либо частично находятся в тени.
Массовый незащищенный труд, как мигрантов, так и прочих лиц, занятых в теневой
экономике, создает беспрепятственные возможности для теневых работодателей в
использовании рабского труда и элементов траффикинга как в привлечении рабочей
силы, так и в ее размещении и использовании.
Теневая экономика создает собственное экономическое и социальное пространство,
обеспечивая себя необходимой инфраструктурой: коммуникациями, информацией,
различными другими сервисами. Сюда включаются как теневые денежные потоки, так
и нелегальные механизмы обеспечения рабочей силой. Как будет показано в
следующем разделе, данная проблема создает особенно высокие риски попадания в
сферу торговли людьми для нелегальных мигрантов.
1.4.4. Торговля людьми и нелегальная миграция 110
Особенности развития российского бизнеса, в частности очень слабый малый и
средний бизнес, увеличивают спрос на дешевый труд, за счет использования которого
слабый бизнес получает дополнительный источник прибыли, необходимой для
выживания. Следует также сказать, что сегодня без связей с властью и государством,
основанной на коррупции, такой бизнес выжить практически не может, что снижает
возможности контроля и делает работников таких предприятий еще более уязвимыми
перед лицом эксплуатации.
В традиционно мигрантских секторах занятости —
строительстве, тяжелых городских работах (ремонт дорог, коммуникаций и т.п.),
уборке территорий и помещений, торговле на уличных рынках, в сфере
общественных и домашних услуг, в сельском хозяйстве — малый бизнес,
построенный на неформальных отношениях, особенно распространен.
Учитывая
слабое правовое обеспечение трудовой миграции в России — нелегально занятые
мигранты составляют 90% всех работающих иностранных граждан на территории
страны — уязвимость их для разнообразных форм эксплуатации только усиливается.
Спрос на дешевый неквалифицированный труд нелегальных мигрантов (а оценки
нелегальной миграции составляют в России 5 миллионов человек) со стороны теневой
экономики вызван не структурными факторами (структурными особенностями рынка),
65
Что же касается России, масштабы теневой экономики здесь по самым
консервативным оценкам вдвое выше чем в других развитых странах и, по данным
РосСтата, в неформальном секторе занято как минимум 10 млн. человек (15%
занятых в экономике).
110. При написании этого раздела использованы материалы Доклада ПРООН "Человеческое развитие
против торговли людьми: перспектива СНГ", Москва, 2005 (draft)
Особенности
развития
российского
бизнеса
увеличивают
спрос на дешевый
труд
а скорее институциональными факторами — борьбой теневого и формального
секторов экономики, и является спросом на теневой труд вообще для поддержания
неформальной и теневой экономики, усиления ее конкурентных преимуществ перед
официальной экономикой.111
Экономический хаос стимулирует нелегальную миграцию и занятость мигрантов,
облегчает нелегальным мигрантам возможность проникновения, оседания и
трудоустройства в России, а дельцам от миграции – возможность безнаказанно
манипулировать людьми, получая от этого огромные прибыли. Правовое пространство,
в котором живет и работает большинство мигрантов сужено до минимума. А, как
отмечают эксперты, в отсутствие законов основным механизмом управления в
неформальной экономике является насилие.112
Торговля на рынках — наиболее многочисленная и теневая сфера занятости
нелегальных мигрантов
. Эксплуатация работников здесь очень распространена и
разнообразна. Так, примерно каждая пятая женщина-мигрант, работающая на рынках
в Москве, сообщила о сексуальной эксплуатации со стороны "хозяина", которую она
вынуждена терпеть. Распространенной формой эксплуатации является долговая
зависимость. Если в среднем 15% мигрантов отмечают, что долг работодателю не
позволяет им уйти или поменять работу, то в торговле этот показатель значительно
выше. Это может быть долг за несуществующую "недостачу", за испорченный товар и
пр. Формы постановки работника в долговую кабалу широко известны у
работодателей, а "обмен опытом" хорошо налажен.
Рынок, как правило, окружен целой социальной инфраструктурой, позволяющей
работодателям и самим работникам удовлетворять многие свои естественные и
социальные потребности. Так, на крупнейшем московском рынке на стадионе
"Лужники", где было занято много мигрантов, существовала "официальная" услуга —
66
С точки зрения формирования повышенных рисков торговли людьми,
особенностями ситуации в России, как и в других странах с переходной экономикой,
являются следующие:
•
неразвитость миграционного законодательства и практики
регулирования миграции
,
огромные масштабы теневой и
нелегальной (нерегулируемой) миграции;
•
огромные масштабы теневой экономики
, которая предъявляет
повышенный спрос на дешевую мигрантскую рабочую силу), и где
трудовое рабство и эксплуатация мигрантов принимает массовый
характер и особенно тяжелые формы, вплоть до рабского труда;
•
слабость власти и закона
;
•
неразвитость рыночных отношений и инфраструктуры рынка
,
способствующая распространению нечестной конкуренции, в том
числе с использованием схем торговли дешевой рабочей силой.
111. Доклад ПРООН "Человеческое развитие против торговли людьми: перспектива СНГ", Москва, 2005 (draft)
112. Хоткина, цит. по: Доклад ПРООН "Человеческое развитие против торговли людьми: перспектива
СНГ", Москва, 2005 (draft)
Малый бизнес,
построенный на
неформальных
отношениях,
особенно
распространен
"проститутка в контейнере" (в таких контейнерах привозились и хранились на рынке
товары), за которой можно было обратиться как к хозяевам рынка, так и к местной
милиции. В 1990-х годах в Москве появился термин "рыночные дети" — это дети
продавщиц на рынках, чаще всего нелегальных мигранток, рожденные во время
работы в России от "хозяев" или других случайных партнеров и оставленные в
российских роддомах.113
Другая наиболее неформальная сфера нелегальной занятости мигрантов —
строительство и ремонтные работы
. В строительной индустрии, в отличие от других
сфер, часто используется "передача" рабочих целыми бригадами после окончания
строительства объекта от одного работодателя к другому за определенное
вознаграждение. При этом документы рабочих, которые часто "хранятся" у
работодателя, могут передаваться от старого "хозяина" к "новому", даже не попадая в
руки рабочих. Само по себе изъятие документов является распространенным
механизмом эксплуатации и сохранения контроля над работником. В строительстве
почти треть рабочих не имеют паспорта на руках. Работник-мигрант, таким образом,
лишается права свободного выбора работы и работодателя, он оказывается
"прикован" к работодателю и не может уволиться.
Своеобразные черные рынки труда есть почти в каждом большом городе. Особо
популярны они у мигрантов. В Москве такой "рынок рабов" расположен на Ярославском
шоссе — это большое пространство под открытым небом, где собираются мигранты,
ищущие работу, и представители работодателей, нанимающие дешевых работников.
На таких рынках можно найти любые специальности и людей, готовых делать любую
работу и в любых условиях.
Многие из перечисленных форм эксплуатации (долговая кабала, изъятие документов,
насилие и др.) являются элементами торговли людьми и практик, сходных с рабством.
Такие практики сегодня в сфере теневой экономики уже не являются единичным
явлением, они получили массовое распространение и затронули значительные по
численности социальные группы.
1.4.5. Торговля людьми и коррупция
Распространение коррупции в любом обществе подрывает демократию; низводит до
нуля роль законодательства и права; разрушает рыночные механизмы и законы
конкуренции, которые составляют фундамент современной экономики; разъедает
морально-этические принципы и нормы социума; и в целом снижает качество жизни.
Все это позволяет процветать таким явлениям, как торговля людьми и другим
67
«РЫНОК РАБОВ»
В работе З.Хоткиной описывается случай разрешения конфликта на рынке в г. Томске между работодателем и
наемной работницей (Россия, Западная Сибирь). "Хозяин" объясняет исследовательнице, что продавщица
"исчезла, сделав недостачу". В случае ее отказа добровольно отдать деньги, "придется отдать ее цыганам. Они
заплатят мне ее долг, а ее заставят отрабатывать проституцией".
Торговля на
рынках —
наиболее
многочисленная и
теневая сфера
занятости
нелегальных
мигрантов
113. Хоткина, цит. по: Доклад ПРООН "Человеческое развитие против торговли людьми: перспектива СНГ", Москва, 2005 (draft)
связанным формам организованной преступности, как организация и содействие
незаконной миграции; использование рабского труда; организация и содействие
проституции; производство порнографической продукции и пр. Коррупция существует
во всех странах – маленьких и больших, богатых и бедных. В странах с переходной
экономикой, в том числе и в России, влияние коррупции особенно пагубно сказывается
на экономическом и социальном развитии. С одной стороны, разворовываются и
уходят в карманы чиновников и других частных лиц ресурсы, в том числе денежные,
так необходимые для экономического роста и развития, для снижения бедности. С
другой стороны, подрывается система управления государством, экономикой и
обществом: коррупция не совместима с эффективным управлением, поскольку
коррумпированные управленцы не способны управлять в интересах общества и
развития. В результате коррупции бедные становятся еще беднее, обостряется
неравенство и поляризация общества.
Неформальные экономические отношения и неучтенные денежные потоки дают
возможность теневым и криминальным структурам тратить огромные средства на
подкуп государственных чиновников и других ответственных лиц.
В целом прослеживается закономерность — чем хуже правовое обеспечение какой-
либо сферы деятельности, тем выше там коррупция. Например, коррупция в сфере
миграции приобрела столь массовый характер в основном из-за пробелов в
законодательстве и правовом обеспечении этой сферы.
О массовых и самых разнообразных случаях коррупции правоохранительных органов
сообщается в большинстве исследований, посвященных торговле людьми.114
Известны следующие формы коррупции, напрямую способствующие торговле людьми:
•
Подделка либо незаконное изготовление/получение документов,
удостоверяющих личность, или миграционных документов через
госчиновников
стран выезда и въезда (например, известны случаи
изменения возраста в паспорте или использования фальшивых
доверенностей от родителей при торговле несовершеннолетними и
перевозе их через границу115);
•
Прямой сговор работодателей или других лиц, занимающихся
криминальной эксплуатацией людей, с местными
правоохранительными органами
(например, описаны случаи "возврата"
жертв, обратившихся в милицию, их прошлым "хозяевам"; описаны также
случаи "сдачи" мигрантов милиции после окончания работы, например, на
стройке, вместо выплаты им заработанных денег);
68
114. См. например, Принудительный труд в России: нерегулируемая миграция и торговля людьми. МОТ,
Москва, 2004.
115. См. например, Принудительный труд в России: нерегулируемая миграция и торговля людьми. МОТ,
Москва, 2004.
Особенностью распространения коррупции в России и других странах
постсоветского пространства является то, что она стимулируется слабыми
законами и огромными масштабами неформальной экономики и теневых
процессов во всех сферах жизнедеятельности.
Распространение
коррупции
стимулируется
слабыми законами
и огромными
масштабами
неформальной
экономики
•
Продажа регистрации, миграционной карты, гражданства России
(Москва и другие крупные города наводнены фирмами, открыто
рекламирующими свою деятельность подобного рода — "честная"
проверка таких фирм могла бы вскрыть множество преступлений,
связанных, в том числе, с торговлей людьми, однако такие проверки
проводятся редко и в основном носят "показательный" характер; в то же
время коммерческая деятельность по оформлению таких документов не
может существовать без "крыши" со стороны правоохранительных
органов);
•
Коррупция в сфере миграционного контроля
на территории приобрела
массовый характер и очень разнообразные формы, часто превращающие
ее в своеобразный криминальный социальный институт: например,
хорошо известна "цена вопроса" при регистрации в милиции, уплате
штрафа за отсутствие регистрации при проверке на улице, при "выкупе"
паспорта, изъятого во время проверки (даже при наличии регистрации и
всех необходимых документов) и т.п.; соответствующим образом
институционализируются отношения работников-мигрантов и
работодателей (последние, например, часто "выкупают" своих
работников у милиции, которая задерживает их за то или иное
нарушение); по данным МОТ более 70% мигрантов в России платят
штрафы милиции за отсутствие регистрации или разрешения на работу
неофициально, то есть дают взятку.
69
Коррупция
напрямую
способствует
торговле людьми
ПОДДЕЛКА ДОКУМЕНТОВ, СПОСОБСТВУЮЩАЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Сотрудниками Департамента борьбы с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПиТ) МВД России в
ходе осуществления оперативного сопровождения уголовного дела, возбужденного прокуратурой г. Калуги по
факту исчезновения трех несовершеннолетних местных жительниц, выявлена международная преступная
группа, участники которой свыше 3-х лет занимались вербовкой молодых женщин, в т.ч. несовершеннолетних
жительниц Калужской, Владимирской и Ленинградской областей. С использованием поддельных документов их
поставляли в Королевство Таиланд и Объединенные Арабские Эмираты, где помещали в притоны и принуждали
к занятию проституцией.
В результате проведенных мероприятий арестованы 6 активных участников ОПГ - Джелялов М.Э. и другие,
которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 35 ч.3, 151 ч. 3
(неоднократное вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность), ст. 127 ч. 2 п.п. «а, б, д, ж»
(незаконное лишение свободы), 240 ч. 2 УК России (понуждение к занятию проституцией в составе
организованной группы).
У преступников изъяты поддельные российские заграничные паспорта, использовавшиеся ими для незаконного
вывоза женщин из России, альбомы с фотографиями потенциальных жертв, намеченных к отправке в притоны.
В ходе расследования установлены и доказаны факты вывоза за рубеж 34 девушек, в том числе 6
несовершеннолетних.
В марте 2003 года действия обвиняемых в 12 эпизодах их преступной деятельности дополнительно
квалифицированы по ст. 210 ч.1 УК России (создание преступного сообщества) и 210 ч.2 УК России (участие в
преступном сообществе).