Файл: 2006_human_trafficking_russia.pdf

•

Незаконное использование труда мигрантов, солдат, задержанных

по обвинению в преступлениях и др. для обслуживания работников

военных, административных и контролирующих организаций

(постройка дач, бань, ремонт и пр.);

•

Общеизвестна связь порноиндустрии с правоохранительными

органами

(«дань в натуральной и денежной форме»). 

Этот печальный список можно продолжать бесконечно. 

Всепроникающая коррупция

,

которой пропитаны сферы трудовой миграции, организации развлечений и секс- и
порноиндустрии, игрового бизнеса, и многие другие, безусловно, способствует
торговле людьми и подобным махинациям с "человеческим товаром" в целях наживы.
Страшно то, что коррупция, то есть по своей природе криминальное явление,
перестала быть маргинальной, существует не где-то на обочине общества, а
встраивается в "нормальные институты" и практически превратилась в привычную
норму жизни. Система власти и противодействия криминальной эксплуатации
человека разъедается коррупцией и в таких условиях не может быть дееспособной и
иметь институциональную целостность.

Коррумпированность и коммерциализация отношений общества с властью также
оказывает негативное влияние на "чувствительность" этой власти к вопросам  прав
человека, что очень важно для всей системы противодействия торговле людьми.
Потеря доверия к власти делает еще более проблематичным сотрудничество жертв с
правоохранительными органами — существенный элемент успешной борьбы с
торговлей людьми. Власть воспринимается, например мигрантами, как карающий, а не
защищающий институт.

Масштабы, которые коррупция приняла в России, требуют принятия срочных мер для
изменения ситуации. 

1. Крестовый подход против коррупции означает использование механизма,

подобного 

мэйнстримингу

(известный из практики движения за права

70

Криминальные
явления,
перестали быть
маргинальными

КОРРУПЦИЯ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

В отличие от других регионов и провинции, практически вся московская проституция — организованная, то есть
проститутки работают на сутенера, который в свою очередь, "крышуется" организованными преступными

группировками. По сведениям "Независимой Газеты",116 суммарный ежемесячный доход сферы секс-услуг в
Москве колеблется от 30 до 60 миллионов долларов, в зависимости от сезона. Десять процентов доходов
отрасли - а это около 4,5 миллионов долларов ежемесячно, по данным того же источника, идет на взятки

чиновникам и милиционерам.117

“У меня есть регистрация на 3 месяца, но все равно милиция на улице отбирает паспорт и приходится идти в
милицию  его "выкупать" (из интервью с работником-мигрантом в Москве)”.

116. http:\\www.ng.ru/events/2002-12-23/8_corruption.html
117. Доклад ЕСРАТ International. Анализ ситуации в области коммерческой сексуальной эксплуатации детей (КСЭД) в России и институтов,
работающих по противодействию КСЭД. Итоговый отчет по исследованию на русском и английском языках. 2003. сайт
http://www.ecpat.net/eng/index.asp

женщин), когда меры, способствующие достижению поставленной цели
(снижению коррупции в данном случае), включаются во все законы,
государственные и другие программы и инициативы. 

2. 

В разработанном проекте закона

«О противодействии торговле

людьми» 

необходимо усилить антикоррупционный блок

.

Предлагаемый национальный план по борьбе с торговлей людьми (см.
Главу 3, раздел Пробелы и потребности и раздел предложений) должен
также содержать комплекс мероприятий по искоренению коррупции. 

3. Антикоррупционное законодательство России находится в стадии

формирования с целью приведения его в соответствие с Конвенцией
ООН против коррупции, которую Россия подписала. Эта работа ведется
Комиссией по борьбе с коррупцией ГД РФ. Проект закона «О
противодействии коррупции» по мере разработки прошел несколько
парламентских слушаний. Этот процесс 

необходимо использовать для

формирования комплекса антикоррупционных законодательных и

нормативных документов, специально направленных на

ограничение коррупции в сферах трудовой миграции, индустрии

развлечений 

(особенно секс- и порноиндустрии),

усыновления детей, а

также в других областях

, где велик риск торговли людьми и

использования принудительного труда.

1.4.6. Торговля людьми, организованная преступность и терроризм

Международная практика показывает, что преступление торговля людьми обычно
совершается организованными преступными группами (ОПГ), поэтому Протокол
против торговли людьми дополняет именно Конвенцию о транснациональной
организованной преступности. Россия не является исключением. Почти все уголовные
дела, заведенные по статье 127.1. УК РФ в 2004г., касались деятельности ОПГ, как и
многие дела возбужденные до введения этой статьи по ст. 152 (торговля детьми).

Как правило, члены ОПГ выполняют четко очерченный круг обязанностей, что и
образует цепочку преступных действий, включаемых в комплексное преступление
торговли людьми: вербовка, обеспечение документами, перемещение, передача
работодателю, эксплуатация. Эксперты подчеркивают, что наряду с традиционными
крупными и строго иерархизированными ОПГ на ниве торговли людьми действуют
также более мелкие и гибкие криминальные группы, организованные скорее по
сетевому, чем иерархическому признаку. Они очень гибкие, оперативно реагируют на
все изменения  ситуации, могут быстро менять маршруты и способы вербовки и

перемещения людей.118

Тот факт, что данное

преступление совершается в большинстве случаев

организованной преступной группой, заставляет предъявлять особые
требования к защите жертв и свидетелей данного преступления, особенно тех,

71

Преступления
торговли людьми
обычно
совершаются
организованными
преступными
группами (ОПГ)

118. Л. Ерохина, М. Буряк, Торговля женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации в социальной
и криминологической перспективе, Москва, Профобразование, 2003, стр. 323.

которые сотрудничают со следствием при расследовании уголовных дел

,

поскольку всегда остается вероятность мести со стороны оставшихся на свободе
членов ОПГ. Российская правовая система пока не в полной мере готова ответить на
этот вызов. Изучение функционирования программ защиты свидетелей в других

странах, особенно в США, могло бы дать ценные уроки для России.119

Взаимосвязь торговли людьми и терроризма часто констатируется экспертами по
данной проблеме. Пока такие свидетельства можно скорее считать гипотетическими,
чем реально подтвержденными. Эта тема не изучена, достаточного материала для
каких бы то ни было выводов (кроме вывода о необходимости дальнейших
исследований, в первую очередь, криминологических) пока недостаточно. Однако в
качестве гипотез можно выделить два аспекта взаимосвязи торговли людьми и
терроризма. Первый: прибыль от торговли людьми является одним из источников

финансирования терроризма.120 Второй: похищение людей с целью использования в
вооруженных формированиях (в частности, в Чечне) может является одной из форм
торговли людьми.

72

СВЯЗЬ МЕЖДУ ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ И ОРГАНИЗОВАННЫМИ ПРЕСТУПНЫМИ ГРУППАМИ

В Находке была раскрыта ОПГ В.Л. Пасько. Освобождены 72 девушки, вовлеченные в занятие проституцией и
подготовленные к продаже в страны ближнего и дальнего зарубежья (Финляндия, США, Средняя Азия).
(Уголовное дело возбуждено по ст. 127.1. УК РФ, 2004г.)

В Калуге при расследовании выявлена международная преступная группа Джелялова М.Э., участники которой
свыше 3-х лет занимались вербовкой молодых женщин, в т.ч. несовершеннолетних жительниц Калужской,
Владимирской и Ленинградской областей. С использованием поддельных документов их поставляли в
Королевство Таиланд и ОАЭ, где помещали в притоны и принуждали к занятию проституцией. (Уголовное дело
возбуждено по ст. 152 УК РФ до введения ст. 127.1.)

Подобные ОПГ в 2004г. раскрыты также в Воронеже, армянская ОПГ в Москве (переправляла женщин из
Армении в Дубаи), Ростове на Дону (раскрыто две ОПГ, которые переправляли женщин на Мальту и во
Францию) и других регионах. Часто ОПГ носят транснациональный характер. Есть многочисленные

свидетельства о действии российских ОПГ в США.121  В самой России раскрыта деятельность российско-
мальтийской, российско-израильской и других подобных ОПГ.

119. Томас Файерстоун, Постоянный Представитель Министерства Юстиции США в Москве, 2002-2004. Научная информация по вопросам
борьбы с преступностью. № 3 (162). Материалы Круглого стола "Взаимодействие государственных структур и неправительственны организаций
– эффективная стратегия противодействия торговле людьми". 14 ноября 2003, НИИ  проблем укрепления законности и правопорядка при
Генпрокуратуре РФ, РАКЦ "Остановим насилие", Москва, 2004, стр. 28.
120. Интервью с Е.Б.Мизулиной. 
121. Салли Стокер Торговля людьми как одна из форм проявления организованной преступности. // в "Транснациональная организованная
преступность: дефиниции и реальность, с. 187.

Жертвы и
свидетели
преступлений
торговли людьми
нуждаются в
особой защите

73

Основные выводы

По результатам первой главы можно сделать ряд выводов, раскрывающих специфику современной ситуации с
торговлей людьми в РФ. 

1. Россия в конце ХХ века превратилась в крупный центр миграции, значительная часть которой проходит
вне правового поля.

Россия выступает как 

принимающая страна

и одновременно 

страна выезда и транзита

. Существует и

торговля людьми 

внутри страны

.

Торговля людьми осуществляется  как из других стран в Россию (в основном из стран СНГ и Азии), так и из
России за рубеж (в Западную Европу, Японию, США, Австралию, Израиль и др.). 

Ответные меры: 

Проведение в России комплексной политики противодействия торговле людьми.

2. В России сохраняется недопустимо широкая социальная база торговли, эксплуатации человека и
рабства, что подтверждает анализ уязвимых групп и корневых причин торговли людьми.

Риск потерять свободу и оказаться объектом незаконных манипуляций

и эксплуатации велик не только

для отдельных маргинальных групп, но и 

распространяется на многочисленные контингенты населения

и затрагивает значительную часть общества.

Такой риск существует в том числе 

для крайне бедного населения, составляющего около 20%

населения

, для 

почти половины детского населения

, входящего в группу бедных.

Многочисленность групп риска

представляет серьезный вызов отработанным системам предотвращения

торговли людьми, нацеленным на ограниченные уязвимые группы, 

требует более систематической

работы на уровне управления всей социальной сферой

.

Ответные меры: 

Анти-траффикинговые элементы должны быть встроены (например, по схемам
мэйнстриминга) в основные программы по снижению бедности, развития бизнеса и его
социальной ответственности и подобные стратегические документы.

3. Наиболее распространенной по масштабам формой торговли людьми в России является торговля
людьми с целью эксплуатации рабского труда, которая принимает самые разнообразные формы.

Учитывая большие масштабы трудовой миграции в Россию, слабость правовой базы такой миграции,
огромные масштабы нелегальной миграции и теневой экономики, распространенность элементов рабского
труда среди нелегальных мигрантов может достигать 30% и более.

Торговля женщинами и детьми с целью сексуальной эксплуатации также распространена, однако, вопреки
сложившемуся стереотипу, она не является столь явно преобладающей, как это часто утверждается в
оценках (согласно которым, например, от 80 до почти 100% всех пострадавших от торговли людьми это —

жертвы секс-торговли, 48% из которых — несовершеннолетние).122

Ответные меры: 

Стратегия противодействия эксуплуатации рабского труда и соответствующие меры

должны быть выработаны в приоритетном порядке.

122. По данным ЦРУ США, только 2% оборота торговли людьми приходится на долю мужчин. Traffic in human beings in OECD perspective.
Geneva, 1999

74

Основные выводы

4. Принятие определения торговли людьми как самостоятельного состава преступления в Уголовном
Кодексе РФ - это только первый шаг на пути противодействия этому сложному социальному явлению;
нужно уделять больше внимания превентивной работе, защите и реинтеграции жертв.

С конца 2003г. торговля людьми как самостоятельный состав преступления фигурирует в Уголовном
Кодексе РФ, который дает определение этого преступления, близкое к определению Палермского протокола
ООН.

Таким образом, понятие торговли людьми закреплено в национальном праве, требование криминализации
этого преступления, которое содержится в Палермском Протоколе, Россия выполнила, однако это следует
рассматривать только как первый шаг на пути противодействия этому сложному социальному явлению.

Гораздо хуже обстоят дела с двумя другими составляющими противодействия торговле людьми —
превентивной работой, защитой и реинтеграцией жертв. Хотя в 2005г. в России принят закон о защите
жертв и свидетелей, который также распространяется и на жертв торговли людьми, этого явно
недостаточно для внедрения международных стандартов работы с жертвами торговли, основанных на
уважении прав человека и первичности интересов жертвы по отношению к интересам любых организаций
и институтов.

Ответные меры: 1. 

Необходимо еще доработать закрепленное в УК определение торговли людьми и

эксплуатации, в частности:

- Расширить перечень форм эксплуатации;

- Дополнить цель эксплуатации торговлей людьми с целью корыстных побуждений;

- Ввести перечень способов криминального контроля над человеком и постановки

человека в условия эксплуатации (долговая зависимость. Изъятие документов,
угрозы, шантаж и пр.);

- Криминализовать торговлю детьми без цели эксплуатации.

2.

Необходимо обеспечить применение принципов прав человека и первостепенного

соблюдения интересов жертвы в практике работы правоохранительных и других
органов в России.

Анализ ситуации показывает, что сегодня уже недостаточно таких ответных мер, требуется более
систематическая и комплексная политика противодействия торговли людьми и эксплуатации человека, основанная
на вышеуказанных принципах. Подробнее о возможностях противодействия торговле людьми и смежным с ней
практикам, а также об основных субъектах политики противодействия говорится во второй и третьей главах.