Файл: 2006_human_trafficking_russia.pdf

ГЛАВА 2. Противодействие торговле
людьми

Прежде чем перейти к анализу конкретных типов противо-траффикинговых программ
в России, отметим одно 

очень важное требование к таким программам — их

регулярность и систематичность

. Одна информационная кампания или программа

повышения экономических возможностей, проведенная в каком-либо населенном
пункте, даже самая широкая, может иметь только очень ограниченный во времени
эффект. Поэтому 

при планировании превентивных и иных кампаний необходимо

учитывать меры, обеспечивающие долгосрочный эффект

(повторяемость

распространения материалов, серии последовательных мер, "пошаговые" кампании и
т.п.). Обеспечение такого "устойчивого эффекта" это — одно из узких мест многих

75

При планировании
превентивных и
иных кампаний
необходимо
учитывать меры,
обеспечивающие
долгосрочный
эффект

ПРОЕКТЫ НАЧИНАЮТСЯ И ЗАКАНЧИВАЮТСЯ, А ПРОБЛЕМЫ ОСТАЮТСЯ123

Большинство анти-траффикинговых проектов в регионе проводятся местными НПО в рамках отдельных
программ, финансируемых различными международными организациями и фондами. До недавнего времени
такими проектами практически исчерпывалась вся работа против торговли людьми в регионе. Поэтому их
значение трудно переоценить. Однако в такой проектной организации работы есть определенные недостатки.
Длительность таких проектов, как правило, не превышает одного года. Они слабо корреспондируются друг с
другом, что зачастую приводит к дублированию деятельности, с одной стороны, и к существованию серьезных
пробелов, с другой. 

Непременное требование приводит к тому, что доноры поощряют заявки на выполнение пусть небольших по
охвату и по времени, но реальных "шажков", что делает проекты еще более фрагментарными, а общую картину
работы НПО мозаичной и беспорядочной.

Конечно, не мозаичность проектов сама по себе вызывает опасения, а отсутствие стабильности,
преемственности и устойчивости в развитии анти-траффикинговой работы. Так, если Агентство США по
международного развитию (АМР США), которая за 2000-2004 гг. являлась одним из самых крупных доноров и
финансировала программы против торговли людьми как минимум 20-ти российских организаций (в рамках
программ АЙРЕКС и Винрок Интернэшнл), решит сместить акцент своей деятельности на какое-либо другое
направление, анти-траффикинговая работа существенно сократится, а уже проведенные программы "повиснут
в воздухе", что существенно снизит их эффективность. 

Проектная организация деятельности большинства НПО, работающих по грантам международных доноров,
даже при условии высокой эффективности проводимых проектов, не сможет обеспечить необходимой
стабильности и непрерывности работы, если она не будет подкреплена финансовой, информационной и другой
поддержкой со стороны государств и местных сообществ.

Отдельные программы должны вылиться в целостную политику по противодействию торговле людьми — это
основной вызов сегодняшнего дня во всей работе по противодействию торговле людьми.

123. Human Development versus Human Trafficking in CIS. UNDP. 2005 (draft version).

76

Календарь основных событий, связанных с противодействием торговле 

Год

Событие

1997 г.

Первая конференция в РФ по проблеме торговли людьми, завершающая проект НКО Global
Survival Network (США) и презентация доклада.

1999 г.

Участие России в Стамбульском саммите ОБСЕ и Венской сессии СМИД ОБСЕ по борьбе с
торговлей людьми

2000 г.

Подписание Россией Конвенции против транснациональной организованной преступности и
дополнительных Протоколов

2000 г. - 2001 г.

Принятие законодательства против ТЛ в США (2000). Издание ежегодных докладов (с 2001) о
ситуации с ТЛ в мире.

20 апреля
2001 г.

Заседание Комиссии по положению женщин при Правительстве РФ по вопросу о торговле
женщинами (внесен в повестку дня Комиссии МИДом)

Осень 2001 г.

Отчеты Министерств (МИД, МВД, Минтруд и др.) о выполнении решений Комиссии.

Октябрь 2001 г.

Конференция МИД ФРГ и БДИПЧ ОБСЕ "Европа против торговли людьми" (обнародована
позиция МИД РФ)

Декабрь
2001 г.

СМИД ОБСЕ (Бухарест)

2002 г.

Создание внутриведомственной рабочей группы МВД по борьбе с насилием против женщин и
торговлей людьми (Т.В.Велигурова).

Октябрь 2002 г.

Организация рабочей группы по разработке законодательства о противодействии ТЛ при
Комитете по законодательству Государственной Думы РФ (Е.Б.Мизулина).

8 декабря
2003 г.

Принятие уголовного законодательства против торговли людьми и использования рабского труда
(Федеральный закон от 8 декабря 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный
Кодекс Российской Федерации» (с изменениями 11 марта 2004)).

20 января 2004  г. Первая Всероссийская Ассамблея НПО, занимающихся противодействием ТЛ.

24 март 2004 г.

Ратификация Конвенции против транснациональной организованной преступности и Протоколов
к ней124

Ноябрь 2004 г.
и весь 2005 г.

Возобновление деятельности рабочей группы по противодействию ТЛ при Комитете по
законодательству Государственной Думы РФ (руководитель - Е.Б.Мизулина, Полномочный
представитель Госдумы в Конституционном суде).

Март 2005 г.

Вступление в силу Закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства"

Март 2006 г.

Начало 3-х летнего крупного проекта ЕС по противодействию торговле людьми в России (бюджет
проекта  - 4 миллиона евро).

Март 2006 г.

Вторая Всероссийская Ассамблея НПО по противодействию торговле людьми

* ТЛ – торговля людьми

124. Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении  и

77

людьми в России (1997-2006)

Результат

Понятие ТЛ* введено в профессиональную среду (госчиновники основных министерств, НПО) и общественно
политическую дискуссию.

Международные инициативы по ТЛ через МИД транслируются в Россию.

Россия официально приняла обязательства перед международным сообществом по борьбе с ТЛ.

Активизация деятельности АМР США и Министерства Юстиции США в России против ТЛ.

Начало внутриполитической деятельности Правительства РФ против ТЛ.

Продолжение "давления" международного сообщества на Россию с целью приведения внутреннего
законодательства к международным стандартам противодействия ТЛ. Активные шаги МИД РФ направлены на
сбор информации по данной проблеме от консульских служб РФ за рубежом, формулирование позиции России и
представление ее на международном уровне (Департамент прав человека и гуманитарного сотрудничества.
Представитель – зам. руководителя департамента Корунова М.О.).

Первый "ответ" МВД на события 2000-2002гг. по противодействию ТЛ.

Начало законотворческой деятельности против ТЛ. разработка проекта закона О противодействии ТЛ. 

Ст. 127.1 УК РФ - криминализация торговли людьми; ст. 127.2. УК РФ – криминализация использования рабского
труда.

Подведение итогов деятельности НПО и формирование планов на будущее.

Начало действия норм Конвенции и Протоколов в РФ.

1. Организация конференций в 7 Федеральных округах РФ.
2. Подготовка Первого национального доклада по противодействию ТЛ в РФ.
3. Организация Второй Ассамблеи НПО.

Начало действия финансируемых из госбюджета программ защиты жертв торговли людьми.

Проект курируется представительством Еврокомиссии в Москве и координируется Бюро МОМ в Москве.
Охватывает три пилотные региона (Москва, Астрахань и Карелия).

Координация действий НПО на национальном уровне, обмен опытом и упорядочивание взаимодействия НПО и
государственных органов.

пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее»

российских кампаний, которые проводятся НПО в виде проектов и финансируются
международными организациями, фондами и различными донорами. Большой вред
отсутствие устойчивости, в частности, стабильного финансирования, наносит
программам помощи жертвам торговли людьми. Особенно это тормозит деятельность
по организации убежищ или приютов — одно из самых "узких мест" в анти-
траффикинговой работе в России.

Еще один вопрос, который требуется иметь в виду, проводя любые программы по
противодействию торговле людьми, это — 

обязательность оценки их

эффективности (результативности) и воздействия (влияния на различные
стороны жизни общества и целевых групп)

. При этом оценка эффективности и

различных эффектов от  программы должна быть частью самой программы. 

У российских НПО такие оценки вызывают большие трудности. Сами организации,
которые проводят программы, не владеют методологией таких оценок. Оценка не
рассматривается как внутренняя для проекта процедура, а воспринимается как
ревизия со стороны доноров или заказчиков. В результате в ходе проведения программ
не собирается информация, достаточная для оценки их эффективности. Сами виды
такой информации не определены. Это серьезная проблема — необходимо внедрить в
практику деятельности НПО методы внутренней для проекта оценки эффективности
своих проектов. Обучение зарубежному опыту проведения таких оценок (в виде,
например, тренинга для российских НПО) было бы очень важным и целесообразным в
данных обстоятельствах. 

Некоторые хорошие практики по данной проблеме начинают появляться в России. К
ним относится, например, проект Центра "Сестры" по созданию международного
информационного пространства по противодействию торговле людьми в 5 странах
СНГ, осуществленный при финансировании ЮНИФЕМ в 2004-2005гг., направленный
на формирование общего информационного пространства по противодействию
торговле людьми в пяти участвующих в проекте странах СНГ (Украина, Россия,
Узбекистан, Киргизия, Армения). Оценка эффективности проекта была его составной
частью, с отдельным бюджетом и ее результаты вошли в итоговый доклад по проекту,
обсуждались на итоговой конференции, и явились отправной точкой для

формирования плана по продолжению работы, начатой в ходе проекта.125

2.1. Ключевые участники системы противодействия

торговле людьми

Обеспечение комплексного подхода при формировании системы мер
противодействия торговли людьми, поддержки и реинтеграции жертв, возможно
только при условии реальной вовлеченности и заинтересованности всех агентов
развития, деятельность которых так или иначе сопряжена с данной проблемой

.

78

125. Интервью с М.Моховой и Ф. Синицыным.

Проводя любые
программы
необходимо
оценивать их
эффективность и
воздействие

В случае с торговлей людьми список таких агентов является весьма длинным в силу
разнообразия используемых форм, методов и маршрутов.  

На первый взгляд, непосредственное отношение к проблеме имеют лишь
государственные правоохранительные, пограничные и миграционные органы, но это
далеко не так. 

Важнейшую роль в предотвращении торговли людьми 

должны и могут играть

государственные органы социальной сферы, задача которых состоит в том,
чтобы не допустить попадания человека в ситуацию, делающую его особенно
уязвимым

. Речь идет о системе органов и учреждений Министерства образования и

Министерства здравоохранения и социального развития, включая службу занятости,
органы опеки и попечительства, службы социального патронажа, органы,
занимающиеся реализацией молодежной политики, центры помощи семье и детям,
центры помощи жертвам домашнего насилия и образовательные учреждения.
Определенную работу в России ведет Министерство здравоохранения и социального
развития в соответствии с ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в
РФ". Этот закон впервые сформулировал понятие "трудной жизненной ситуации",
объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина и его способность жить в
безопасных и защищенных условиях. В это понятие входит и ситуация насилия в семье
или случаи других видов насилия. Под этот закон должны подпадать и ситуации, в
которые попадают пострадавшие от торговли людьми. Однако полной ясности по этому
поводу пока нет. 

В настоящее время ключевым агентом является сектор 

неправительственных

некоммерческих организаций (НПО), которые являются лидером в области тех
практических инициатив, которые реально противодействуют торговле людьми
и помогают ее жертвам

. Многочисленные инициативы и мероприятия по

противодействию торговле людьми, организованные российскими НПО и
международными организациями с 1997 г. с участием ученых и специалистов
(информационные кампании, конференции, тренинги, публикации и т.п.) оказали
серьезное, а, может быть, и решающее влияние как на активизацию деятельности
Правительства в данной области, так и на повышение осведомленности широких слоев
населения и групп риска о проблеме. Однако в силу ряда институциональных
ограничений, в т.ч. финансовой нестабильности, лишь немногие НПО осуществляют
реальные проекты помощи жертвам, кроме оказания психологической помощи на
телефонах доверия, психологичекой поддержки и реабилитации, а также правовая
помощи. Более "глубокие" виды помощи и постреабилитации (убежище, стационар и
пр.) могут осуществляться НПО только при поддержке государства, как финансовой,
так и институциональной. Эта ситуация свидетельствует о необходимости
значительного увеличения координации работы государственных органов с НПО. 

Чрезвычайно важна роль 

международных агентств технической помощи и

развития, которые являются носителями современного международного опыта
и технологий по применению комплексного, основанного на приоритете прав
человека, подходе

. Международные агентства рассматривают эту проблему в

широком международном контексте, обладают значительным опытом координации

79

Обеспечение
комплексного
подхода возможно
только при
условии реальной
вовлеченности и
заинтересован-
ности всех агентов