Файл: 2006_human_trafficking_russia.pdf

направленный на поддержку их деятельности, приносящей доход, и проводившийся в
трех регионах – Белгороде, Липецке и Воронеже, а также проект "Начни и улучши свой
бизнес", включающий тренинг для безработных и предпринимателей.  

Стоит отметить, что хотя гуманитарная сущность таких программ бесспорна, их
эффективность именно как программ предотвращения торговли людьми, оценить
трудно, даже если они и направлены на группы риска, особенно уязвимые с точки
зрения торговли людьми. 

Кроме перечисленных превентивных программ можно выделить также более общие
программы по предотвращению насилия. Их противотраффикинговое действие
основано на том, что жертвы насилия (например, домашнего насилия), как утверждают
эксперты-психологи, являются особенно уязвимыми для попадания в ситуацию насилия
и эксплуатации в дальнейшем. Такие программы проводятся большинством кризисных
центров (в основном для женщин, но начинают появляться и кризисные центры для
мужчин, например, в Барнауле). Однако эти программы редко имеют явную
направленность на предотвращение именно торговли людьми. Примером наличия
такой явно выраженной направленности является деятельность Центра "Сестры" или
Ассоциации кризисных центров "Остановим насилие", которых отличает комплексный
подход к проблеме насилия и противодействия ему. 

Примером программ по предотвращению повторной торговли людьми после
освобождения жертвы являются программы МОМ (см. приложение). 

Наиболее проблемная часть работы по превенции торговли людьми в России (и,
видимо, во всем мире) - это так называемые программы снижения спроса. Имеется в
виду в первую очередь спрос на рабский труд и на сексуальные услуги. В первом случае
борьба со спросом упирается в противостояние распространению неформальной
экономики и вывод из тени больших сегментов рынка труда. Во втором – в
существование подпольной (а по мути открыто функционирующей в России) секс-
индустрии. В качестве гипотезы здесь выдвигается тезис, что предложение таких услуг
– это ответ на спрос, который лишь "подогревается" криминальными посредниками и
торговцами людьми, и сам по себе имеет глубокие корни в действующем
экономическом режиме.

В последние годы в России широко обсуждается шведский опыт борьбы со спросом на
секс-услуги (криминализация покупки секса). Большинство экспертов считают этот
опыт не применимым для России на современном этапе, а борьбу за него – растратой
сил и ресурсов. К числу активных сторонников и популяризаторов этого опыта
выступает, например Коалиция "Ангел".

2.3.3. Программы обучения специалистов правоохранительных и других

органов

Многие НПО в Москве, Санкт Петербурге, Перми, в Сибири, Карелии, и других регионах
осуществляли программы по информированию и обучению представителей ключевых
государственных органов, призванных вести работу по противодействию торговле
людьми. 

90

Наиболее
проблемная часть
работы по
превенции
торговли людьми в
России - это так
называемые
программы
снижения спроса

Основные формы образовательных проектов для специалистов:

1. научные и научно-практические конференции и семинары;
2. обучающие семинары и тренинги;
3. лекции;
4. учебные курсы (лекционные, спецкурсы, практические занятия и т.п.) в

образовательных учреждениях.

Наиболее распространенным и развитым направлением работы по обучению
специалистов, осуществляющих противодействие торговли людьми в России,
являются программы обучения работников правоохранительных органов (МВД, ФМС,
Прокуратура). Несколько основных обучающих пособий и тренингов для
правоохранительных органов, разработанных международными организациями
полностью или частично переведены на русский язык и могут использоваться в
образовательном процессе и в обучающих программах. 

Работа по обучению сотрудников правоохранительных органов постоянно развивается.
Если несколько лет назад обучение осуществляли исключительно специалисты
международных организаций и российских НПО, то сегодня такие тренинги начали
создаваться российскими профессионалами – юристами и криминологами. Примером
такой работы может служить проект Транснационального центра преступности и
коррупции Американского университета в Вашингтоне (США), направленный на
создание модельного тренинга для оперативных работников, следователей и судей
системы МВД и Прокуратуры. Модельный Тренинг, представляющий собой полную
модель уголовного дела, разрабатывается специалистами Cсаратовского центра по
исследованию проблем организованной преступности и коррупции и Саратовской
Государственной академии права при поддержке ведущих российских экспертов по
проблеме торговли людьми (руководитель проекта доктор Луиз Шелли).
Предполагается, что после проведения пилотных обучающих семинаров в трех
регионах России материалы Модельного Тренинга будут доступны для проведения
обучающих программ во всех заинтересованных регионах и организациях.

Обучающих программ, направленных на повышение уровня знаний специалистов
других (кроме правоохранительных) органов значительно меньше. Примером могут
служить программы для врачей, которые осуществлял Пермский Центр против
торговли людьми.

Центр "Сестры" в Москве осуществлял обучение работников федерального
Министерства здравоохранения и социального развития, а также работников
социальных служб различных районов Москвы. 

91

Основная проблема сегодня – сделать эту работу не разовой, фрагментарной,
зависящей по грантов, проектов и программ спонсоров, а систематической и
постоянной; разработать программу обучения специалистов различного уровня и
различных организаций, решить вопрос финансирования и организационной
поддержки (на базе какого учебного центра может проводиться такое обучение в
Москве и в регионах, кто может его осуществлять, порядок прохождения обучения
работниками правоохранительных органов и пр.)

Программы
обучения
специалистов
должны быть
систематическими
и постоянными

Некоторые НПО осуществляли обучающие программы для учителей средних и средних
специальных учебных заведений (см. Приложение). 

Однако таких программ пока еще очень мало. Нет принятых методик обучения и
информирования специалистов различного профиля по проблеме. Не определен
достаточно полно и круг специалистов, нуждающихся в таком обучении. Практически
не проводилась работа среди служб по трудоустройству, а также среди трудовых
инспекторов, сотрудников налоговых инспекций, других контрольных органов. 

2.4. Соблюдение законодательства и правоприменение

2.4.1. Анализ уголовной статистики

92

Таблица 9. Анализ уголовной статистики по статьям 127.1. и 127.2.

Статья

№ Дел

Место преступления

Характеристика

обвиняемых

Характеристика

потерпевших

Применение статьи

127.1

18 дел
возбуждено

4 дела были
доведены до
суда

(6 чел.
осуждено)

Москва, Московская
область, Чеченская
республика
(переквалифицирова
но по ст. 156 УК РФ),
Северо-западный
федеральный округ,
Ростов-на-Дону,
Саратовская обл.,
Удмуртия,
Хабаровский край,
Махачкала

• до 40 лет

• ранее не судимые

• Молодые

женщины, 80% в
возрасте до 25
лет

• Только к случаям

торговли женщинами в
целях сексуальной
эксплуатации внутри
страны (90%)  и из
России за рубеж (10%)

• Не возбуждались дела,

связанные с другими,
кроме сексуальной,
видами эксплуатации,
хотя таковые
обозначены в
диспозиции статьи

127.2

8 дел
возбуждено 

(вынесено 3
приговора)

Омск, Мурманск,
Тульская область,
Челябинск,
Кемерово, Томск,
Приморский край

• Две трети

предполагаемых
преступников —
моложе 40 лет.

• Каждый третий

ранее судим (за
изнасилование,
кражи, нанесение
телесных
повреждений и
т.п.)

• Все

потерпевшие
старше 30 лет. 

• Основную массу

составляют
бомжи и
безработные

• К случаям

использования рабского
труда бомжей,
безработных и т.п.
контингентов граждан 

• Дел, связанных с

эксплуатацией рабского
труда мигрантов нет

Обучающих
программ,
направленных на
повышение уровня
знаний
специалистов
очень мало

Первые два года правоприменительной практики по данным статьям показали

небольшое число возбужденных дел и, особенно, вынесенных приговоров

.

Причины этого:

1. 

сложность (комплексность) состава преступления

;

2. 

отсутствие необходимых знаний, наработанных методов выявления

и расследования подобных преступлений

, отсутствие обобщенной

практики, аналитических и методических материалов по выявлению и
расследованию таких дел; 

3. 

недостаточная приоритетность данных преступлений

(что важно

особенно при ограниченных кадровых и материальных ресурсах
следствия);

4. 

институциональные проблемы

(расследованием данных дел

занимаются в основном подразделения уголовного розыска УВД, которые
помимо этого занимаются убийствами и другими тяжкими
преступлениями, приоритетность которых остается для этих
подразделений более высокой из-за ранее поставленных приоритетов,
структуры отчетности, лучших навыков по доказыванию "старых"
составов и т.п.). 

Поэтому сегодня стоит задача активизации выявления и расследования
преступлений по данным статьям, а также выявления и идентификации жертв
торговли людьми.

Однако ответ на вопрос 18 дел (много это или мало) не столь однозначен. Так, в США
ежегодно расследуется около 20 преступлений, связанных с торговлей людьми,
несмотря на то, что соответствующая уголовная норма была принята еще в 2000 г. 

93

ХАРАКТЕРИСТИКА ОБВИНЯЕМЫХ ПО СТАТЬЕ 127.1.

Преступления по статье 127.1. УК РФ отличаются явным коммерческим характером, в основе их схем лежит
бизнес, естественно,  преступный. Аналитики специально прослеживали наличие связи данного преступления с
наркотрафиком. Однако по опыту возбужденных и расследованных дел такую связь установить не удалось.
Некоторые эксперты видят закономерность в том, что лица, участвующие в бизнесе по торговле людьми, не
занимаются торговлей наркотиками, объясняя это тем, что торговля людьми — бизнес достаточно прибыльный
и гораздо менее опасный, чем наркоторговля, поэтому преступники стараются "не лезть в более рискованный
бизнес". Также закономерным представляется этим экспертам и то, что ранее данные преступники не
занимались явно криминальными видами деятельности, будь то наркоторговля или насильственные
преступления (что характерно для тех, кто обвиняется по статье 127.2.) и поэтому ранее к уголовной
ответственности не привлекались. Это, один из типов, так называемых, "новых бизнесменов", молодых и
энергичных людей, решивших воспользоваться правовым хаосом и трудной экономической ситуацией, чтобы
обогатиться с помощью криминального бизнеса по торговле людьми. В некоторых случаях можно даже говорить
о том, что они дистанцируются от традиционных видов криминала (побои, убийства), когда это может повредить
их бизнесу, и наоборот, могут использовать все формы преступлений, вплоть до самых жестоких, для
максимизации прибыли.     Другие эксперты объясняют отсутствие связи с криминальным прошлым и особенно
с наркоторговлей в расследованных преступлениях по ст. 127.1. исключительно малой накопленной практикой
и недоработкой правоохранительных органов (на первом этапе оказалось легче привлечь к ответственности

"новичков").134

134. Интервью с И.Н.Соловьевым, начальником Управления  судебно-правовой защиты Правового департамента МВД России.

Задача состоит не
только в
увеличении числа
выявляемых
преступлений, но и
в расширении
сферы
применения
статей 127.1. и
127.2.

Задача состоит не только в увеличении числа выявляемых преступлений, но и в
расширении сферы применения указанных статей. Сегодня эти сферы очень
ограничены. 

Так, статья 127.1. применялась только к случаям торговли женщинами в целях

сексуальной эксплуатации внутри страны (90%)  и из России за рубеж (10%).135 Она
практически не применялась к случаям перемещения людей в Россию из других стран
(например, из стран СНГ). Также по данной статье не возбуждались дела, связанные с
другими, кроме сексуальной, видами эксплуатации, хотя таковые обозначены в
диспозиции статьи.

Статья 127.2. в основном применялась к случаям использования рабского труда
бомжей, безработных и т.п. контингентов граждан. Дел, связанных с эксплуатацией
рабского труда мигрантов нет, несмотря на распространенность этой формы
эксплуатации в России. Так, дело по статье 127.2. было возбуждено Следственным
управлением ГУВД г. Мурманска (расследуется Прокуратурой города) по факту
эксплуатации рабского труда 6 бомжей на одном из заводов. В Омске в качестве
потерпевших по подобному делу проходили 4 безработных, 3 из которых признаны
психически не здоровыми.136

У правоохранительных органов возникли трудности по использованию статей 127.1. и
127.2. для квалификации преступлений, связанных с принуждением детей и инвалидов
к попрошайничеству или эксплуатацией их в этом качестве.137 Несмотря на то, что
Е.Б.Мизулина утверждает, что данные статьи дают достаточное правовое поле для
квалификации таких преступлений, благодаря содержащемуся в законе понятию
"подневольное состояние", которое включено в состав эксплуатации, она
подчеркивает, что подробных методических разъяснений и рекомендаций на сей счет
ни в законе, ни в других материалах, включая Палермскую Конвенцию и Протокол, не
содержится. Для более эффективного наказания таких преступлений необходим
базовый закон, либо другой документ, содержащий более подробное толкование
понятий "эксплуатация" и "подневольное состояние", с разъяснением того, что эти
понятия включают и использование человека для попрошайничества. Тогда
правоохранительным органам будет легче квалифицировать это преступление.138

Задача состоит в том, чтобы сформировать в обществе и в профессиональном
сообществе, включая судебную власть, климат нетерпимости к подобным

94

Хотя УК РФ рассматривает данные преступления как тяжкие и особо тяжкие, суд
часто дает виновным слишком мягкие наказания.

135. Информация предоставлена Красновым А.В. в ходе экспертной оценки предварительного варианта
доклада.
136. Интервью с Б.Я. Гавриловым, д.ю.н., заместителем начальника Следственного комитета МВД России,
генералом-майором юстиции.
137. Дискуссия на научно-практической конференции "Новое уголовное законодательство России:
взаимодействие правоохранительных органов и неправительственных организаций в борьбе с торговлей
людьми", Нижний Новгород, 6-7 апреля 2005 г.
138. Выступление Е.Б.Мизулиной, полномочного представителя Государственной Думы РФ в
Конституционном суде, руководителя межведомственной рабочей группы по разработке законодательства
против торговли людьми при Комитете ГД РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству.

На практике
зачастую
квалификация
преступлений
торговли людьми
осуществляется по
сопряженным
статьям