ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 3354
Скачиваний: 1
выпустили в эфир две серии передач, "Рынок рабов" и "Не на продажу". Серии
завершились летом 2002 г. Одна из радиопрограмм была сделана при поддержке
программы Европейского Сообщества ТАСИС, и выходила в эфир на национальном
уровне дважды в неделю по 13 минут. Фонд также выпустил ряд объявлений, которые
включались в юношеские программы на региональном уровне. Европейская Комиссия
предоставила финансирование для выпуска и распространения информационной
брошюры, предназначенной для групп риска.
Даже почти семь месяцев спустя окончания программы "Не на продажу" радио все еще
получает звонки с просьбами о помощи и с просьбами дать сведения о безопасной
миграции. Просьбы эти также исходили от мужчин, хотя программа была специально
предназначена для женщин. Это свидетельствует о насущной необходимости в
информации, особенно в регионах, где нет организаций, способных дать сведения о
трудовой миграции, путешествиях за границу, работе заграницей в качестве
помощницы по хозяйству (au pair), и т.п. Основная доля просьб дать более подробную
информацию об опасностях торговли людьми исходит из Центральной России,
особенно из Калужской области, Поволжья и Уральского региона (Челябинска и
Екатеринбурга).
Фонд независимого вещания подчеркнул, что одной из основных проблем,
препятствующих проведению серьезного журналистского расследования по
проблемам торговли, это отсутствие идентифицированных жертв такого
преступления.131 Таким образом, интервью с жертвами затруднено, и трудно
добраться до истинной истории, стоящей за каждым преступлением. Другие причины,
затрудняющие журналистские расследования, таковы: высокая стоимость
производства репортажей (т.е. стоимость возможной судебной защиты от исков
владельцев псевдо-легального бизнеса, занятого в сети торговли людьми); риск
подвергнуться персональному нападению со стороны банд организованной
преступности, действующих за фасадом агентств по трудоустройству или
туристических агентств, идентифицированных как средства нелегальной вербовки.
Более того, даже если журналистам удается разоблачить торговцев людьми, они
зачастую не получают поддержки от местных властей, которые большей частью плохо
информированы и не готовы решать такие проблемы.
Необходимость тренингов работников СМИ по данному вопросу отмечалась обоими
опрошенными агентствами, которые уже начали деятельность в этом направлении.
Недавно Фонд провел учебные курсы по проблемам торговли людьми для журналистов
совместно с АЙРЕКС. Первый семинар прошел летом 2002 г. для журналистов
Уральского региона, а второй — в феврале 2003 г. в Петрозаводске. Семинары
касались социальных аспектов проблемы и представляли ее в более гуманной и
всесторонней перспективе.
Для воздействия в различных регионах и на различные части аудитории (группы риска,
население в целом и власти) должны использоваться разные виды СМИ. Необходимо
85
131. На центральном канале был показан документальный репортаж из серии "Независимые
расследования". Журналисты расследовали деятельность кадрового агентства в Москве и сделали
документальный репортаж о торговле людьми на Кипре.
Необходимо
устраивать
тренинги
работников СМИ
по проблеме
торговли людьми
подчеркнуть, что информационные кампании могут быть успешными только в пределах
хорошо организованной структуры самых различных служб и услуг, включая
предоставление информации о безопасной миграции, юридической консультации,
возможностей трудоустройства, а также непосредственной помощи жертвам.
Хорошо поставленные информационные кампании должны включать объективные
документальные видеорепортажи и радиопередачи, отражающие весь процесс и
детали торговли людьми и нелегальной миграции. Далее, меры должны включать
изготовление информационных материалов, как афиши, плакаты и брошюры, которые
надо широко распространять в общественных местах и важных пунктах, как
железнодорожные и автобусные вокзалы, аэропорты, консульские службы,
пограничные пункты и другие места, часто посещаемые группами риска.132 Такого
86
Эксперты выделили следующие приоритеты получения информации для групп
риска:
• Имеется высокая потребность в точной и правильной информации по
центрам, "телефонам доверия" и другим источникам, которые могут
предоставить достоверные сведения о безопасной миграции,
сведения о надежных кадровых и туристических агентствах в
отдельных регионах.
• В некоторых регионах совершенно нет организаций, к которым
можно обратиться за достоверной информацией о безопасных
путешествиях за границу. Там, где таких центров не имеется, их
необходимо создать для поддержки групп риска.
• Необходимо создавать списки полезных телефонов и "телефонов
доверия", дающих надежные сведения; эти списки надо
распространять через посредство региональных и местных
журналов и газет, предназначенных для женщин и юношества.
• Решительно необходимо повысить уровень осведомленности
журналистов по проблеме и таким образом указать им на более
соответствующий способ представлять репортажи о случаях и
доносить смысл как до групп риска, так и до более широкой
аудитории. Журналистам также необходимо знать о доступных
информационных ресурсах, чтобы в случае необходимости они могли
перенаправить людей, ищущих информации, к соответствующим
источникам.
• Необходимо создавать связи между НГО и международными
организациями по обмену информацией о торговле людьми.
• Журналистам надо предоставлять необходимую информацию и
документальные репортажи, в которых отражается процесс
торговли людьми, в том числе по следовательской деятельности и по
судебному преследованию торговцев.
132. В 2002 г. швейцарское посольство начало акцию по повышению осведомленности о торговле людьми,
поместив плакаты в приемных визовых отделов. Австрийское посольство вместе с формой заявления о
визе выдает также документ, предоставляющий информацию для тех случаев, если иностранного гостя
подвергают насилию, вынуждают к проституции, конфискуют документы или лишают свободы. В приемных комнатах
отдела виз в посольстве Канады также можно получить памфлеты об опасности торговли людьми.
Эффективные
информационные
кампании должны
отражать весь
процесс и детали
торговли людьми и
нелегальной
миграции
рода сообщения можно печатать на автобусных и железнодорожных билетах, можно
публиковать между объявлений о трудоустройстве и туризме за рубежом в газетах и
журналах. Распространяемые информационные материалы должны включать
контактные адреса и телефоны помощи, где могут дать независимую анонимную
информацию и совет.
2.3.1.2. Некоторые негативные эффекты информационных программ
Некоторые эксперты подчеркивают, что такие программы, если они проводятся
достаточно широко и агрессивно, могут нежелательным образом влиять на поведение
и психику людей: страх оказаться в ситуации торговли людьми может в некоторых
случаях тормозить активные модели поведения людей, например, связанные с
миграцией. Поэтому очень важно сформулировать правильный "лозунг" для
информационных кампаний, ориентировать их не на запугивание и подавление
нормальных личностных и социальных намерений и ориентаций, а на привлечение
внимания к существующим рискам и воспитание правосознания.
В России уже сложилась хорошая традиция не подавлять миграционные и другие
намерения, а призывать к тщательной подготовке своих действий и оценке гарантий
своей безопасности. Чаще всего лозунгами таких кампаний являются: "Подумай о
своей безопасности", "Нелегальная работа за рубежом – опасна", и т.п. Под такими
лозунгами проходит большинство информационных кампаний. Примером могут
служить информационные кампании, которые проводятся как отдельными НПО (Центр
помощи пережившим сексуальное насилие "Сестры", в Москве, НПО "Александра" в
Санкт- Петербурге и многие другие (см. Приложение к данному докладу), так и в рамках
крупных ассоциаций НПО - в организациях-членах Российской ассоциации кризисных
центов и Коалиции "Ангел").
Многие эксперты, особенно в регионах России, говорят о том, что информационная
кампания может иметь и неожиданный побочный эффект, не настораживая людей, а
наоборот, подогревая их интерес к поездкам за рубеж и превращая его в активное
намерение; лозунг же "обеспечения безопасности" сам по себе отходит на второй план,
либо вообще не воспринимается.
87
НЕГАТИВНЫЕ ЭФФЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ В БЕЛАРУСИ
Н.В. Курдюмов, генеральный директор фирмы ОСТ, занимающейся трудоустройством российских граждан за
рубежом от лица Ассоциации "Трудовая миграция", объединяющей страны СНГ, свидетельствует о том, что в
Беларуси произошел некий "конфликт интересов" между агрессивной информационной кампанией против
торговли людьми и вполне легитимной деятельностью фирм по трудоустройству за рубежом.
Основной лозунг анти-траффикинговой кампании был: "Выезд женщин на работу– опасен" (плакаты,
развешанные на улицах, в броском виде представляли женщину до выезда в ОАЭ и после). В то же самое время
фирмы по трудоустройству за рубежом (имеющие лицензию и действующие вполне официально) активно
рекламировали свои программы легального выезда в ОАЭ для гостиничных работников, которые они с большим
трудом "пробили", заключив соответствующие соглашения и обеспечив полную правовую основу. По иронии
судьбы в обеих рекламных кампаниях фигурировали ОАЭ. (Интервью с Н.В. Курдюмовым, генеральным
директором фирмы ОСТ, руководителя Ассоциации "Трудовая миграция").
Важно
сформулировать
правильный
"лозунг" для
информационных
кампаний
2.3.1.3. Контр-реклама или возможные методы противодействия
недобросовестной рекламе
Многие эксперты подчеркивают, что российские СМИ как центральные, так и в
регионах наводнены рекламой различных сомнительных услуг, которые
предоставляются населению теневыми фирмами и организациями. Наиболее
распространена более или менее завуалированная реклама интимных услуг. Однако
спектр услуг, которые могут быть сопряжены с эксплуатацией человека и торговлей
людьми, гораздо шире: сюда включаются и реклама услуг по выезду за рубеж на
работу, модельных и брачных агентств, различные экстремальные развлечения, типа
"боев без правил" и многое другое.
Вопросы противодействия недобросовестной рекламе очень важны для борьбы с
торговлей людьми. В идеальном варианте эту работу должно взять на себя
государство в рамках обеспечения информационной безопасности граждан,
реализации их права на достоверную информацию для принятия обоснованных
решений.
Однако эти задачи государством пока не решаются из-за слабости экономического
контроля и ложного понимания "свободы слова".
В условиях явной неспособности государства установить такие "правила игры",
которые бы оградили общество от недобросовестной рекламы и сомнительных услуг,
некоторые НПО берут на себя эту работу. Так, Коалиция Ангел отметила свой опыт
распространения в прессе "предостережений" или контр-рекламы на многочисленные
объявления, печатающиеся в российских СМИ о возможностях работы за рубежом для
молодых женщин с призывом использовать все возможности для проверки
легитимности самой фирмы, предоставляющей услуги по трудоустройству и
предлагаемой работы. Однако, поскольку за легитимность фирм, предоставляющих
услуги по трудоустройству за рубежом, несет ответственность государство, НПО в
данном случае в очередной раз взяло на себя обязанности государства, заполняя
существующий дефицит государственных гарантий, который выражается в массовых
нарушениях прав граждан.
2.3.2. Программы усиления потенциальных возможностей групп риска по
противодействию ТЛ
В данном разделе описываются несколько типов превентивных программ, которые в
совокупности представляют
программы усиления потенциальных возможностей
88
Со стороны государства возможны два основных комплекса мер по ограничению
недобросовестной рекламы услуг, которые могут быть сопряжены с
эксплуатацией человека и нарушением его прав:
1.
меры экономического контроля
, закрытие и наказание
недобросовестных экономических агентов;
2.
более жесткие требования к СМИ
по проверке публикуемой
рекламы.
Противодействие
недобросовестной
рекламе очень
важно для борьбы
с торговлей
людьми
групп риска
противостоять попаданию в ситуации торговли людьми и эксплуатации.
Это
во-первых, программы увеличения экономических возможностей
(включая
микокредитование, трудоустройство и т.п.)
Во-вторых
, сюда входят
обучающие
программы, направленные на приобретение полезных знаний, позволяющих
выжить и снизить риск попадания в ситуацию торговли людьми
. Эти программы –
важный элемент превентивной работы против торговли людьми, поскольку
глубинными причинами уязвимости различных категорий населения перед лицом
данного преступления является чаще всего бедность и ограниченность экономических
возможностей.
В России имеется богатый опыт проведения информационных проектов по повышению
осведомленности групп риска об опасности торговли людьми. В основном такие
проекты проводились НПО при поддержке международных организаций и других
спонсоров. В России сейчас по данной проблематике действует более 100 НПО.133
Практически все НПО, которые заявили о своей деятельности по противодействию
торговле людьми в России, проводят информационные кампании, направленные на
информирование населения или групп риска (см. Пиложение). Результатом таких
проектов, как правило, является распространение брошюр, листовок и иных печатных
изданий (календари, флаеры и пр.) среди групп риска, предостерегающим и дающим
информацию о проблеме содержанием.
Россия также имеет, хотя и гораздо более скромный, опыт проведения программ,
направленных на повышение экономических возможностей групп риска и их
способности противостоять рисковым стратегиям поведения. Они осуществлялись в
основном при финансировании АМР США через АЙРЕКС и Винрок Интернэшнл
(Хабаровск). Программа АЙРЕКС по повышению экономических возможностей для
групп риска проводилась в 2001-2004гг. в ряде регионов России, включая Саратов,
Барнаул и др. регионы центра и юга России при партнерстве с региональными НПО.
Основными модулями данных программ были (1) тренинги по развитию
профессиональных навыков, пользующихся спросом на современном рынке труда
(знание компьютера, иностранного языка, правил ведения деловой документации и
пр.); (2) тренинги по развитию предпринимательских качеств для организации
собственного бизнеса; (3) микрокредитование бизнеса на начальном этапе. Программы
Винрок включали аналогичные модули, в том числе ориентированные на безработных
и ищущих работу и распространялись на города и регионы Сибири и Дальнего Востока.
Тренинги по предпринимательству включали такие темы как финансовый менеджмент,
стратегии управления бизнесом, основы маркетинга и пр.
Особого внимания заслуживают подобные программы для детей и учащейся
молодежи, направленные в том числе на повышение уверенности в своих силах, на
обучение принципам прав человека, лидерству, ответственности за свою судьбу и т.п.
(Винрок Интернашнл, Сибирь и Дальний Восток).
К числу подобных программ, усиливающих потенциал групп риска, позволяющий им
противостоять попаданию в ситуации эксплуатации и торговли людьми, относится и
проект МОТ (2000) "Прямая помощь мигрантам из стран Центральной Азии в России",
89
133. См. «Справочник организаций, противодействующих торговле людьми", Американская Ассоциация
юристов/Программа правовых инициатив для стран Центральной Европы и Евразии, Москва, 2004; см.
также материалы Первой Всероссийской Ассамблеи неправительственных организаций (январь 2004).
Особого внимания
заслуживают
программы
усиления
потенциальных
возможностей
групп риска для
детей и учащейся
молодежи