Файл: 2006_human_trafficking_russia.pdf

преступлениям, отношение к случаям торговли людьми как к тяжким преступлениям
против человека.

Опыт правоприменительной практики других стран и России говорит о том, что
преступления, связанные с торговлей людьми, в большинстве случаев сопряжены с
рядом других преступлений. Сопутствующими составами в данном случае часто
являются махинации с документами, организация притонов, вовлечение в
проституцию, изнасилование, создание организованных преступных группировок, и др.
Для преступлений, связанных с использованием рабского труда, это в основном тяжкие
телесные повреждения, побои, ограничение свободы, издевательства, угрозы и т.п.

Квалификация таких преступлений должна осуществляться по совокупности всех
составов, 

однако следствие должно учитывать, что основным составом является

торговля людьми. На практике же зачастую квалификация таких преступлений
осуществляется по сопряженным статьям

(которые легче доказываются), а

основное преступление остается "за кадром". Так, в Чечне было возбуждено дело по
продаже 2 несовершеннолетних, но затем оно было переквалифицировано по ст. 156
УК РФ (Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего).

Большинство расследованных преступлений по ст. 127.1. связано с деятельностью
преступных группировок, что подтверждает характеристику данного преступления как
формы организованной преступности. 

По ч. 3 ст. 127.1.УК по 2 уголовным делам приговорены к наказанию 5 лиц, все они
признаны виновными в совершении торговли людьми в составе ОПГ.

Подследственность уголовных дел

. Сегодня практически все дела по ст. 127.2.

расследуются Прокуратурой (в связи с тем, что сопутствующими преступлениями по
таким делам являются тяжкие преступления вплоть до убийств). Дела по ст. 127.1.
расследуются МВД. Введение альтернативной или множественной подследственности
(МВД, Прокуратуры и ФСБ) по делам, связанным с торговлей людьми, привело бы к
более оперативному расследованию преступлений. 

Ключевыми моментами уголовного судопроизводства по делам, связанным с
торговлей людьми, являются следующие: 

- распознавание ситуации торговли людьми и выявление преступления (с

помощью оптимального сочетания проактивной и реактивной стратегии),

95

ОСНОВНОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ ОСТАЕТСЯ «ЗА КАДРОМ»

По ч. 2 ст. 127.1.УК в квалифицирующим признаком "совершенные с использованием поддельных документов"
признан виновным по направленному в суд прокуратурой Саратовской области уголовному делу по факту
вербовки женщин с целью их сексуальной эксплуатации в Германии житель Саратова – Савицкий (осужден к 3
годам 6 месяцам лишения свободы).

Члены ОПГ в составе Гоголева, Ермаковой, Передн и Мавринского, которые завербовали и принудили
заниматься проституцией 3 жительниц Оренбургской области, были приговорены к 8-9 годам лишения свободы
(уголовное дело расследовалось следственным управлением при УВД Оренбургской области).

Важно внедрять в
практику работы
правоохранитель-
ных органов
подходов,
основанных на
приоритете прав
человека

- возбуждение уголовного дела и квалификация преступления,

- сбор доказательной базы, расследование,

- вопросы сотрудничества потерпевших со следствием (жертва-свидетель,

отказ от сотрудничества) и поведения потерпевших,

- вменение наказания и квалификация преступлений, связанных с ТЛ,

- защита жертв и свидетелей, сотрудничество правоохранительных

органов с НПО,

- превентивная работа. 

Особо подчеркивается экспертами-правозащитниками важность задачи внедрения в
практику работы правоохранительных органов подходов, основанных на приоритете
прав человека, и первостепенном внимании к положению и интересам пострадавших
от торговли людьми. Это возможно только на основе сотрудничества
правоохранительных органов и гражданского общества (НПО) на конкретных этапах
оперативных, следственных и иных действий с целью наиболее эффективного
выявления и расследования преступлений, связанных с торговлей людьми.

2.4.2. Особенности выявления и расследования преступлений, связанных

с торговлей людьми

Торговля людьми является комплексным уголовным преступлением с высокой
степенью латентности

, поэтому особая роль принадлежит стратегиям и методикам

распознавания подобных ситуаций и выявления преступлений. Выявление и
расследование таких преступлений связано с серьезными трудностями из-за
специфики работы с потерпевшими, частыми отказами последних сотрудничать со
следствием. Это требует определенных знаний, опыта и квалификации от оперативных
сотрудников, следователей, прокуроров, защитников, судей. Поэтому так важно
наладить систему информирования, обучения и консультирования для сотрудников
различных подразделений правоохранительных органов, в первую очередь, МВД,
поскольку именно сотрудники этого ведомства обязаны выявлять подобные
преступления, именно они первыми сталкиваются с преступлением и его участниками. 

2.4.2.1. Необходимость проактивной стратегии при выявлении и

расследовании преступлений

Все международные документы говорят о том, что правоохранительные органы
должны придерживаться проактивной стратегии в выявлении и расследовании
преступлений, связанных с торговлей людьми. Это означает, что они должны

самостоятельно инициировать

меры по выявлению и расследованию

соответствующих преступлений. Это общее для расследования многих видов
преступлений положение особенно важно в случае с торговлей людьми, поскольку в
данном случае вероятность того, что жертва сама заявит о преступлении, даст
показания и предоставит доказательства совершенного преступления особенно низка.
По словам эксперта, Т.В. Холщевниковой: "Правоохранительные органы должны сами
выявлять работорговцев, а не сидеть и ждать, когда появится жертва и подаст

96

Правоохранитель-
ные органы
должны
самостоятельно
инициировать
меры по
выявлению и
расследованию 

заявление о совершенном в отношении нее преступлении, либо когда какая-нибудь

смелая НПО сообщит в милицию о фактах работорговли".139

Проактивная стратегия

зависит от характера преступления и может включать

следующие действия:

-

проверки жилых и офисных помещений

в целях обнаружения

борделей, подпольных производств; 

-

проверки объектов, подозреваемых в оказании услуг сексуального

характера

(уличная проституция, бордели, гостиницы, бары и клубы,

сауны, массажные салоны и т.п. агентства эскорт-услуг и пр.);

-

мониторинг строек, рынков, вокзалов, и других "рисковых" объектов

с точки зрения распространения торговли людьми и рабского труда

;

-

рейды по "черным биржам труда"

(где много мигрантов);

-

мониторинг рекламных объявлений в СМИ и в других местах

(рекламные доски, на остановках транспорта и пр.) — особенно
действенны в целях выявления проституции и случаев сексуальной
эксплуатации (специалисты называют рекламу "ахиллесовой пятой" секс-
торговцев).

Трудность подобных мер состоит в том, что милиция часто коррумпирована и участвует
в доходах "хозяев" всех перечисленных заведений, а не коррумпированная часть
правоохранительных органов имеет ограниченный доступ к таким объектам. Так,
например, есть свидетельства экспертов о Черкизовском рынке в Москве, который
контролируют выходцы из Азербайджана, что не всякий наряд милиции "рискнет

сунуться туда".140

В возбужденных в 2004г. и 2005г.  уголовных делах по ст. 127.1. и 127.2. российские
правоохранительные органы пока недостаточно используют проактивную стратегию.
Дела возбуждаются в основном по заявлениям потерпевших, их родственников или в
ответ на другие поступившие "сигналы", а также как "побочный" эффект при
расследовании других преступлений (торговля контрафактной продукцией,
содержание притона, вовлечение в проституцию и т.п.). Особенно это касается ст.

127.2.141

В условиях ограниченных кадровых и других ресурсов для успешного внедрения
проактивной стратегии должны быть приняты соответствующие приоритеты и,
соответственно, должна действовать система внутриведомственного мониторинга
выявления и расследования таких преступлений.

Несмотря на то, что пальму первенства эксперты отдают проактивным методам
выявления преступлений и ведения дел, немалая роль отводится и реактивным

97

139. Интервью с Т.В. Холщевниковой, там же.
140. Интервью с В. Заикиным, правительство Москвы (взято Тюрюкановой Е.В. в ходе проекта TRACCC
( Transnational Crime and Corruption Centre, Washington D.C.)). 
141. Относительно ст. 127.1. Краснов А.В. в ходе проведения экспертной оценки доклада отметил, что 85%
уголовных дел по ст. 127.1. возбуждаются в результате применения проактивной стратегии, то есть в
результате реализации собранной правоохранительными органами оперативной информации.

Российские
правоохранитель-
ные органы пока
недостаточно
используют
проактивную
стратегию по ст.
127.2.

методам, то есть отработке правильных и эффективных 

путей реагирования, когда

возникают обстоятельства, требующие срочной реакции со стороны
правоохранительных органов

(например, "возникающий" в поле зрения милиции

сигнал о преступлении).142 Таким обстоятельством может быть следующее:

1. 

обращение жертвы преступления

, которая находится в ситуации

торговли людьми, (либо находилась в ней раньше); 

2. 

выявление жертвы торговли людьми в процессе различных рейдов.

проверок, расследований и других мероприятий

(такие мероприятия

могут быть специализированными и направленными на раскрытие
случаев торговли людьми, а могут иметь и другие цели – выявление
нелегальных мигрантов, подпольных производств, борделей, каналов
наркотрафика и пр.);

3. 

обращение "третьей стороны"

с сообщением о предположительно

имеющем место случае торговли людьми (такой "стороной" может быть
НПО, куда обратилась жертва, социальный работник, представитель
образовательного учреждения или другой организации, родители или
друзья предполагаемой жертвы, любое частное лицо иди организация);

4. 

публикация в СМИ

и др.

Специалисты правоохранительных органов подчеркивают, что знаний для успешного
выявления и расследования данного комплексного преступления пока не достаточно.
Поэтому возникает потребность в информационных обучающих программах для этого
контингента сотрудников, включающих следующие вопросы: разъяснение природы и
специфики данного вида преступления, его причин и последствий, как распознать
жертву торговли людьми или преступника, и другое. Этим объясняется включение этой
темы как самостоятельного блока в серию обучающих семинаров (тренингов) для
сотрудников российских правоохранительных органов, организованных Посольством

98

Очень важно
разработать
эффективные
методы выявления
преступлений,
связанных с
эксплуатацией
рабского труда

ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ И ТИПЫ ИНФОРМАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЮЩИЕСЯ ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И
РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1. Жертва

2. Сотрудники милиции на территории или пограничники

3. Мониторинг рекламы в СМИ (проституция)

4. Агенты, информанты

5. Население

6. Журналисты, публикации в СМИ

7. Служащие различных организаций (работники клубов, строек и др.), оказавшиеся свидетелями преступления

8. Базы данных правоохранительных органов на местном, национальном, региональном и международном

уровне (территориальные органы МВД, Интерпол, SECI Center, Black Sea Task Force, база СНГ и др.)

9. Данные других организаций (МИД, социальные службы, торговая палата, миграционные службы, авиа- и ж/д

перевозчики пр.)

142. Regional Standards for Anti-Trafficking Police Training in SEE. Training Manual. International Centrе for Migration Policy and Development. Vienna;
www.icmpd.org; www.anti-trafficking.net

США в Москве (Федеральным Центром подготовки сотрудников правоохранительных
органов США) и Департаментом кадрового обеспечения МВД России, которые
проводятся в разных регионах России в течение 2004-2005 гг.143

Особенности выявления преступления зависит от формы торговли людьми. Легче
выявить те формы торговли, которые как-то проявляют себя в "открытом" обществе" —
через рекламу услуг, продажу конечного продукта и т.п. Это, в первую очередь,
торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации. Для выявления таких
преступлений в России и в других странах широко применяется метод "контрольной
закупки" предлагаемой услуги.144

Гораздо труднее выявить случаи торговли людьми в целях эксплуатации рабского
труда. Эта цепочка торговли завершается часто на подпольном производстве, цехе,
стройке и т.п., которые, как правило, хорошо спрятано и законспирировано под вполне
легальный объект, не "светится" в рекламе и т.п. Здесь невозможны методы
"контрольной закупки" и тому подобные. Латентность таких преступлений гораздо
выше. Также очень трудно выявить жертв "домашнего рабства", если они сами, соседи,
знакомые, гости или другие случайные лица не заявят о совершенном преступлении.
Отчасти поэтому, вероятно, в статистике чаще фигурируют свидетельства о секс-
торгове, чем о любой другой ее форме. Так рождается миф о том, что торговля людьми
это в основном торговля женщинами в целях принуждения их к проституции (см. выше).

В контексте России, с ее огромными масштабами эксплуатации людей, в том числе
мигрантов, в теневой экономике 

очень важно

разрушить этот миф и 

разработать

эффективные методы выявления преступлений, связанных с эксплуатацией
рабского труда

. Для выявления таких преступлений можно и использовать

существующий опыт выявления теневых экономических объектов и структур. Здесь
может оказаться эффективным сотрудничество подразделений уголовного розыска с
инспекцией по труду,145 органами экономического контроля на территории. 

Среди

возможных методов эксперты подчеркивают следующие

:

-

рейды на торговых "точках"

— проверки документации на продаваемый

товар, ("Чаще легче выявить нарушения при торговле таким товаром
(произведенным с использованием рабского труда), чем при его
производстве, а затем проследить по цепочке до производителя и
проверить, не производится ли товар с использованием рабского труда.
Однако для этого работники ОБЭП и трудинспекции должны работать в
сотрудничестве с уголовным розыском и УБОП");146

-

рейды на подпольных и теневых биржах труда

(Ярославское шоссе в

Подмосковье);

-

мониторинг рекламы товара по демпинговым ценам в СМИ и

Интернет

;

-

проверки складских, заводских и иных подобных помещений

,

находящихся в частной собственности, где может применяться рабский
труд мигрантов и др. граждан.

99

143. Материалы международного научно-практического семинара по проблемам профилактики и борьбы с
торговлей людьми, Ростов-на-Дону, 28 марта – 1 апреля 2005г.
144. Из интервью с И.Н.Соловьевым, Международное правовое управление МВД РФ.
145. Из интервью с сотрудником Федеральной инспекции по труду (проект TRACCC).
146. Из интервью с работником ОБЭП.

Особенности

выявления

преступления

зависит от формы

торговли людьми