Файл: 2006_human_trafficking_russia.pdf

предоставляемым международными и неправительственными
организациями; (3) не допускать криминализации пострадавшего за
другие правонарушения, то есть не задерживать и не арестовывать
его/ее.

2. Комплексный анализ обстоятельств для идентификации жертвы и

проверки полученных от нее сведений относительно совершенного в
отношении ее преступного деяния. Этот анализ должен базироваться на
трех основных компонентах:

а) соответствие совершенного деяния определению торговли людьми и

трем его составляющим (действие, средство, цель), а в российской
практике — двум (действие и цель);149

б) идентификация подозреваемого как торговца людьми (для этого

задается вопрос: Что подозреваемый собирался делать с жертвой?); 

в) идентификация жертвы преступления как жертвы торговли людьми —

должно быть установлено, что именно в отношении данного человека
(который на этот момент рассматривается как потерпевший)
совершено действие вербовки/перевозки/передачи … в целях
эксплуатации, и именно он (она) был подвержен ей.

2.4.3.3. Поведение жертвы

На начальном этапе расследования возможно различное поведение жертвы:

- полное согласие на сотрудничество и свидетельствование против

торговцев людьми встречается, по свидетельству специалистов,
достаточно редко;

- согласие предоставить информацию, но отказ от формальных

свидетельских показаний и процедур;

- полный отказ от сотрудничества — довольно частое явление.

Чаще всего жертва торговли людьми, которая появляется в поле зрения сотрудников
правоохранительных органов, по крайней мере, на начальном этапе, напугана,
растеряна, травмирована (физически или ментально) и находится в стрессовом
состоянии. Специалисты отмечают также вероятные проявления агрессии и частое
нежелание сотрудничать со следователем, выражающееся в нечестности, отказе
отвечать на вопросы, предоставлении недостоверной информации, грубости и т.п. 

В этих условиях действия в полном соответствии с законом и принципами прав
человека представляют серьезный вызов для следователя. Отказ жертвы
сотрудничать может быть свидетельством того, что он или она в действительности не
является жертвой преступления и стремится скрыть свои собственные
правонарушения, а может быть, наоборот, свидетельством того, что он/она в
действительности является жертвой торговли людьми и боится отвечать из-за того,
что подвергалась угрозам и запугиванию в случае обращения в милицию. 

105

149. В российском законе (ст. 127.1. УК РФ) вторая составляющая определения Палермского Протокола
отсутствует, поэтому идентификация преступления и жертвы проходит без ее учета.

Необходимо
разрабатывать
"упреждающие"
методики
следственных
действий без
опоры на
свидетельства
жертвы

2.4.3.4. Жертва как свидетель

Основные правила обращения с жертвой, которая согласна свидетельствовать против
торговцев людьми, основанные на гуманитарном подходе и уважении прав человека в

отношении жертвы:151

1. 

Необходимо дать жертве время для взвешенного и осмысленного

решения о ее согласии сотрудничать со следствием

. Давление на

жертву со стороны правоохранительных органов недопустимо.
Следователь должен предоставить жертве полную информацию о том,
какие данные от нее потребуются следствию.

2. Необходимо учитывать, что в процессе дачи показаний жертва

вынуждена мысленно возвращаться к страшному прошлому, что,
несомненно, психологически травмирует ее. Жертва может испытывать
пост травматический стресс. К тому же многие обстоятельства подобных
дел (особенно в случае секс-эсплуатации) носят глубоко личный характер.
Поэтому 

от следователя и других сотрудников правоохранительных

органов требуется специальная подготовка и особая нравственная

позиция и терпимость, умение создать климат доверия

.

3. Практика расследования показала, что 

4 основные аспекта

особенно

важны для жертв торговли людьми:

-

безопасность себя и своих близких

;

-

наличие легального статуса в стране пребывания

;

-

дистанцированность от их угнетателя

(возможность аудио- и видео-

свидетельств);

-

сохранение конфиденциальности

персональных данных (особенно в

случае эксплуатации в проституции).

4. В процессе следствия и судебного разбирательства 

необходимо

обеспечить возможность присутствия независимого консультанта

,

который может советовать и помогать жертве, следит за соблюдением ее
прав и безопасностью.

5. Следует 

обеспечить

возможность свидетельствования через аудио- и

видео- запись показаний, за ширмой и т.п.; гарантировать то, 

что не

придется давать показания в присутствии или на виду у

подозреваемого

. Жертва должна иметь гарантию того, что на всех

этапах следствия и судебного разбирательства она не встретится лично с
подозреваемым.

106

150. см. Брюссельская Декларация
151. Regional Standard for Anti-Trafficking Police Training in SEE/ Training Manual. ICMPD. Stability Pact for
SEE. Austrian Ministry of Interior. Vienna, 2003, page 67.

Поскольку жертва торговли людьми может отказаться от сотрудничества со
следствием, что часто и происходит, необходимо разрабатывать "упреждающие"
методики следственных действий, основывающиеся на оперативных данных,
которые гарантируют выявление, расследование и судебное разбирательство

случаев торговли людьми без опоры на свидетельства жертвы.150

Правила
обращения с
жертвой
основанны на
уважении прав
человека в
отношении  ее

6.

Необходимо более тщательное рассмотрение рисков для безопасно-

сти жертвы торговли людьми

, которая дает показания, в связи с

повышенной опасностью со стороны организованных преступных
группировок и принятие соответствующих мер, гарантирующих
безопасность.

7. Необходимо 

обеспечить жертве легальный статус для пребывания и

работы в стране и полностью информировать ее о дальнейшей

процедуре

(будет ли ей позволено оставаться в стране до конца

судебного процесса, или после него, или будет ли она репатриирована в
свою страну и вызвана для дачи показаний в суде и т.п.).

8. 

Принятие мер защиты персональных данных

.

Таким образом, сегодня российское законодательство не представляет достаточных
гарантий безопасности для пострадавших, признанных жертвами торговли людьми.
Эксперты подчеркивают необходимость ввести мониторинг применения подходов,
основанных на правах человека и приоритете интересов пострадавших от торговли
людьми в ходе выявления и расследования соответствующих преступлений.
Осуществлять такой мониторинг может аппарат Уполномоченного по правам человека
на местах.152

Эксперты подчеркивают необходимость искоренения предвзятого отношения к
жертвам торговли людьми, подходов, противоречащих принципам прав человека и
гуманности.

2.5. Поддержка и защита жертв торговли людьми

2.5.1. Причины слабой работы по защите и помощи жертвам торговли

людьми в России 

В последнее время активность государства в области противодействия торговле
людьми была в основном направлена на разработку и принятие уголовного
законодательства, а также анализ и отработку правоприменительной практики по
наказанию преступлений, связанных с торговлей людьми. 

Вопросами защиты жертв

ТЛ государство практически не занималось.

Эта деятельность до настоящего

времени осуществлялась в основном силами НПО и международных организаций.

107

Сегодня
российское
законодательство
не представляет
достаточных
гарантий
безопасности для
пострадавших

152.Интервью с В. Лукиным, Уполномоченным по правам человека при Президенте РФ, и С. Ягодиным,
сотрудником аппарата Уполномоченного (проект TRACCC).

Необходимо принятие протоколов о порядке сотрудничества правоохранительных
органов и других государственных организаций, правоохранительных органов и
неправительственных организаций, оказывающих помощь жертвам торговли
людьми, в целях институционализации такого сотрудничества.

Однако, учитывая, что работа с жертвами трудна и требует больших материальных и
кадровых ресурсов, а также практически полное отсутствие поддержки государства,
деятельность НПО в данной области предельно затруднена. Многие НПО
предпочитают ограничивать свою активность осуществлением превентивных
информационных программ по повышению осведомленности населения и групп риска
по проблеме, либо оказывают некоторый ограниченный спектр услуг для
пострадавших от торговли людьми. В основном НПО предоставляют психологическую
помощь на горячих линиях и телефонах доверия; такие формы работы как организация
убежищ, правовые консультации, трудоустройство, реабилитационное сопровождение
осуществляются довольно редко. 

Приходится констатировать, что целостной системы защиты и помощи пострадавшим
от ТЛ, которая бы охватывала весь процесс от идентификации жертвы до
предоставления убежища и услуг по дальнейшей реинтеграции и сопровождению
после выхода из убежища, в России пока нет. В целом направление защиты и помощи
пострадавшим развито наиболее слабо из всех составляющих противодействия
торговле людьми в России. Тому есть объективные и субъективные причины. 

Объективные причины этого заключаются в трудности идентификации жертв ТЛ
в условиях, когда сама жертва часто не хочет быть "раскрыта", а наоборот
старается по разным причинам скрыть свою ситуацию.

Причем это характерно не

только для женщин-жертв сексуальной эксплуатации, но и для пострадавших от

трудового рабства. Как показывают исследования,153 такие пострадавшие, во-первых,
часто запуганы и сами вовлечены в криминальную деятельность (от нелегальной
миграции и использования поддельных документов до распространения наркотиков и
других тяжких преступлений). А во-вторых, сами "пострадавшие" часто предпочитают
оставаться в ситуации рабства, так как видят в ней единственную возможность
выжить. Здесь перед государственной или общественной организацией встает
этический вопрос "о вреде", который может быть причинен человеку, несмотря на то,
что сама деятельность этой организации направлена на защиту его прав. 

Описанный феномен "отсутствия жертвы"

характерен для всех стран. Но особенно

большие масштабы он принимает в России и подобных странах, где доверие населения
к государству находится на очень низком уровне. Не веря, что государство обеспечит
им помощь и защиту, жертвы, соответственно, не заинтересованы в сотрудничестве со
следствием и чаще всего вообще не обращаются к правоохранительным органам. 

Субъективные причины отставания этой области противодействия торговле людьми в
России включают низкий приоритет прав человека в действиях российской
государственной машины вообще, и правоохранительных органов в особенности;
слабое сотрудничество между государственными органами и НПО, без чего
невозможна эффективная защита жертв; и др. 

Очень важны для организации работы по защите и помощи жертвам торговли людьми
вопросы финансирования. Это относится как к:

1. финансированию государственных программ из национального

бюджета, так и к

108

153. Ерохина, Принудительный труд в современной России.

Очень важны для
организации
работы по защите
и помощи жертвам
торговли людьми
вопросы
финансирования

2. финансированию НПО государством, а также к

3. деятельности международных спонсоров государственных инициатив и

проектов неправительственных организаций.

Пока из этих трех источников финансирования действует только последний, причем и
в политике донорских организаций существуют проблемы, не позволяющие говорить о
наличии устойчивости и стабильности в работе по противодействию торговле

людьми.154 В целом же пока не будут найдены эффективные формы сотрудничества
государства и НПО, включающие взаимоприемлемые схемы финансирования НПО из
государственного бюджета и внебюджетных фондов, об устойчивости и стабильности
работы вряд ли можно будет говорить. Особенно это сказывается на работе по помощи
пострадавшим от ТЛ, как наиболее трудной, требующей денежных вложений и участия
квалифицированных специалистов. Здесь особенно важно продолжающееся и
стабильное финансирование, так как, имея гарантированное финансирование только
на год, нельзя, например, организовать приют, поскольку сама его организация
занимает примерно 1 год. Некоторые НПО именно поэтому отказываются от работы по

организации приютов/убежищ.155

2.5.2. Основные концепции защиты: контекст России

Система защиты жертв ТЛ и помощи пострадавшим во всех странах

, и в том числе

в России, 

включает два основных компонента

.

• Первая часть этой

системы охватывает всех лиц, пострадавших от ТЛ

и основана на общих стандартах прав человека и предполагает защиту
человека, чьи фундаментальные права человека были грубо нарушены в
худших формах. 

• Вторая часть 

системы охватывает только тех пострадавших от ТЛ,

которые согласились сотрудничать со следствием для раскрытия

преступления и наказания преступников

. В этом случае жертва ТЛ

выступает еще и как свидетель этого преступления. Эта часть системы
основана на законодательно закрепленных обязательствах государства
по защите свидетелей в следственно-судебном процессе. 

В докладе Европейской экспертной группы по торговле людьми (2004) для обозначения
этих двух типов жертв ТЛ даже предложены разные термины: "trafficked person" и
"victim of trafficking", то есть человек, подвергшийся ТЛ, и жертва ТЛ, официально
признанная таковой в ходе следственного или судебного разбирательства, и

выступающая в роли свидетеля.156

Использование этой классификации помогает более практично подойти к
характеристике системы защиты и помощи жертвам ТЛ в России. Если первая (общая)

109

154. Подробнее о влиянии политике донорских организаций на работу НПО смотри во введении в части 2
настоящего доклада.
155. Интервью с М.Моховой, директором Центра помощи пережившим сексуальное насилие "Сестры"
(Москва).
156. Draft Report of the European Experts Group on Trafficking in Human Beings discussed at the Consultative
Workshop in the Framework of the EU Forum for the Prevention of Organised Crime (Brussels, 26 October 2004).

Независимо от
согласия давать
свидетельские
показания жертве
должна быть
обеспечена
защита и
предоставлена
помощь