ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 3370
Скачиваний: 1
115
местном уровне исследования, социологические опросы, анализ законодательства и
правоприменения, а также работа со случаем и анализ результатов работы центров,
помогающих жертвам торговли людьми, составили информационную базу для
наполнения единого пространства, дабы способствовать информационному
насыщению материалов обучающих программ, публикаций в СМИ и других форм
повышения уровня информированности общественности о проблеме. Обзор
деятельности и проектов показывает также, что распространение информации, в том
числе среди групп риска, является одной из сильных сторон деятельности российских
общественных организаций, а также важной составляющей международных проектов.
Важнейшую роль в перечне видов деятельности, безусловно, играют формы помощи
жертвам насилия и торговли людьми. Однако российские НКО, которые оказывают
реальную помощь, как видно из схемы, крайне немногочисленны, речь идет лишь о
единичных проектах. Деятельность госструктур также касается помощи жертвам
торговли людьми лишь в отдельных аспектах общей деятельности
Минздравсоцразвития РФ по предоставлению временного убежища лицам,
находящимся в наиболее трудной (кризисной) жизненной ситуации.
Важнейшую роль
в перечне видов
деятельности
играют формы
помощи жертвам
насилия и
торговли людьми
116
ГЛАВА 3. Пробелы и потребности в информации,
3.1. Пробелы и пути их устранения в работе по противодействию
№
Пробелы
1.
В России отсутствует комплексная государственная политика по противодействию ТЛ (в страну, из страны и
внутри страны). Фрагментарные меры часто оказываются неэффективны. Не обеспечены следующие
необходимые требования к политики противодействия ТЛ:
- комплексность,
- непрерывность,
- последовательность,
- опора на научные исследования и знания,
- обмен опытом между странами и различными агентствами (действующими лицами),
- постоянный мониторинг и оценка эффективности.
2.
ТЛ в целях трудовой эксплуатации рабского труда наиболее масштабный и трудно выявляемый вид ТЛ в
России, но ни в превентивной работе, ни в выявлении преступлений и защите жертв эта форма сегодня не
является приоритетной, а, наоборот, находится на втором плане после секс-торговли.
3.
Законодательство и правоприменительная практика не обеспечивают эффективного противодействия
наихудшим формам детского труда.
4.
Существует огромный спрос на неформальный, социально незащищенный труд со стороны теневого сектора
экономики, который стимулирует ТЛ. Методы экономического контроля, которые могли бы ограничить такой
спрос, практически не действуют.
Также существует спрос на секс-услуги. Общественное мнение не противостоит ни трудовой, ни сексуальной
эксплуатации человека. Гражданская позиция по отношению к торговле людьми отсутствует или не
проявляется достаточно отчетливо.
117
законодательстве, практической работе. Рекомендации
торговле людьми
Потребности
Необходима
стратегия и комплексная политика противодействия торговле людьми
, которые должны
обеспечить непрерывность и последовательность производимых действий и шагов. Такая политика должна
включать:
1.
Комплексный законодательный акт о противодействии ТЛ
;163
2.
Национальный план действий
, включающий комплекс мер по наказанию преступлений, превенции и защите
жертв и свидетелей; схему взаимодействия государственных и негосударственных институтов и организаций по
противодействию ТЛ; данный план должен включать также внедрение практики ежегодных отчетов по
выполнению норм Конвенции и Палермского Протокола о противодействии торговле людьми;
3.
Координационный орган и систему постоянно действующего мониторинга
ситуации с торговлей людьми,
включающую
эффективный механизм сбора и обобщения информации
;
4.
Практику ежегодных отчетов
по выполнению норм Конвенции и Протокола;
5.
Систему государственного финансирования НПО
, работающих по противодействию ТЛ, для поддержания
непрерывности и устойчивости такой работы, в т.ч. через механизм государственного заказа;
6.
Систему мониторинга выполнения национального плана
, соблюдения законодательства и механизм оценки
эффективности принимаемых мер.
1.
Стратегия противодействия эксплуатации рабского труда и соответствующие меры
должны быть
выработаны в приоритетном порядке и в комплексе с политикой противодействия теневой экономике,
финансовым и экономическим преступлениям (см. следующий пункт).
2. Необходимо
разработать эффективные методы выявления фактов торговли людьми, связанных с
эксплуатацией рабского труда
, поскольку данный вид торговли людьми носит особенно латентный характер,
не может быть выявлен через рекламу (как эксплуатация проституции) и поэтому очень трудно выявляется и
расследуется.
1. Необходимо
проанализировать имеющееся уголовное и другое законодательство
(с учетом вновь принятых
норм)
и определить пробелы и нормы
, которые должны быть приняты, чтобы эти пробелы заполнить.
2. Соответствующие функции (специально по данному контингенту эксплуатируемых) должны быть введены в
компетенцию определенного подразделения Коордирирующего органа (если таковой будет создан) или другой
структуры.
1.
Меры, принимаемые против ТЛ
, особенно в целях эксплуатации рабского труда, должны
тесно соотноситься
с политикой противодействия теневой экономике, финансовым и экономическим преступлениям
. Нужна
федеральная программа противодействия теневой экономике, отдельная часть которой посвящена борьбе с
эксплуатацией людей и спросом на рабский труд. Эта программа должна быть основана на мерах жесткого
экономического контроля, публичном дискурсе и организации широкой общественной дискуссии по данным
вопросам, направленной на создание климата нетерпимости в обществе по отношению к эксплуатации.
2.
Для борьбы со спросом на секс-услуги
в настоящий момент необходимо
использовать методы
общественного обсуждения и воздействия на целевые группы
, в первую очередь, мужчин, предъявляющих
такой спрос, и организаторов проституции, а также самих коммерческих секс-работников.164
163. Проект такого закона разработан рабочей группой при Комитете по законодательству ГД РФ в 2003 – 2004 гг.
164. Большинство экспертов считают, что в России в скором времени невозможна шведская модель противостояния спросу на секс-услуги,
методы экономического контроля могут дать нежелательный эффект "ухода в подпольную сферу и усиления эксплуатации и риска".
118
№
Пробелы
5.
Торговля людьми имеет глубокие корни в экономической, социальной, политической и культурно-
исторической сферах. Поэтому для эффективного противодействия торговле людьми необходимо серьезное
вмешательство в системы управления государством и обществом во всех этих направлениях.
6.
Введенная в 2003 г. уголовная норма против ТЛ трудна для освоения правоохранительными органами из-за
своей сложности, отсутствия четких, законченных и достаточно простых определений и основополагающих
понятий, а также трудности доказывания цели эксплуатации и т.п.
7.
С введением уголовного законодательства акцент в противодействии ТЛ сместился в сторону
криминологического подхода к проблеме, социальные и экономические меры по превенции и защите жертв
отошли на второй план. Есть опасность, что государство сочтет уголовные меры борьбы с ТЛ достаточными
для решения проблемы.
8.
Принят закон о защите свидетелей и пострадавших, но есть проблемы в его применении: недостаточное
финансирование, отсутствие подзаконных актов, разработанных механизмов защиты и соблюдения прав
человека в ходе следственных и судебных действий.
119
Потребности
Противодействие торговле людьми и современным формам рабства должно
приобрести форму
"мэйнстриминга"
(например, по примеру деятельности по продвижению гендерного равенства), когда
практически любой документ (закон, нормативный акт, управленческое решение и пр.) в экономической,
социальной и иных относящихся к проблеме областях должен быть рассмотрен с точки зрения возможной
опасности торговли людьми и должен в случае необходимости включать меры противодействия ей (особенно это
касается программ против распространения теневой экономики, программ по повышению социальной
ответственности бизнеса, мер по поддержке социально уязвимых групп, и тому подобные документы).
Учитывая выявившиеся в 2004г. трудности при выявлении, квалификации, расследовании и доказывании
преступлений, связанных с торговлей людьми, для более эффективного применения ст. 127.1. и 127.2. УК РФ
необходимо:
1.
разработать пакет разъясняющих материалов
, включающих научный комментарий, методические и
обучающие материалы и рекомендации, направленные на то, чтобы вооружить следователей и других
сотрудников правоохранительных органов знаниями и умением для эффективных оперативных, следственных и
судебных действий по раскрытию преступлений и наказанию;
2.
для облегчения работы оперативных сотрудников
должна быть
разработана методика проведения
оперативных действий по выявлению и расследованию преступлений торговли людьми
на основе
обобщения лучших практик;
3.
инициировать проведение Пленума Верховного суда РФ
(либо дополнений в УК РФ), а также р
азработку
комментариев к УК
, где следует
более четко описать и объяснить содержание всех необходимых понятий
,
а также пояснения по практике, выявлению и расследованию соответствующих преступлений;
4.
разработать обучающие программы для сотрудников правоохранительных органов
и провести серию
обучающих семинаров, а также
обучение на регулярной основе
;
5.
проводить регулярное обобщение и анализ уголовной практики
по данной статье;
6.
провести криминологические исследования по проблеме
, направленные на выработку четких дефиниций, в
частности "расшифровки" определения эксплуатации, включая описание конкретных форм контроля над
человеком (конкретные предложения см. в разделе 1.3.1.), решение проблем выявления и расследования
(список необходимых исследований см. далее).
Необходим сбалансированный подход к противодействию ТЛ
, основанный на комплексности и непрерывности
мер не только по наказанию, но и по превенции, своевременному выявлению, защите и помощи пострадавшим.
Правовое и институциональное решение этих проблем должно быть найдено и принято в приоритетном порядке.
Должна быть разработана целостная система мер по противодействию торговле людьми и
соответствующая государственная программа их реализации.
Необходимы:
1.
разработка подзаконных актов, создающих механизмы защиты и соблюдения прав человека
в ходе
следственных и судебных действий;
2.
обучение сотрудников правоохранительных органов
применению основных норм закона;
3.
выявление и изучение специфики жертв торговли людьми
(на примере расследованных дел) и специфики
применения норм закона к жертвам ТЛ;
4.
определение
(на основе расследованных дел)
примерных потребностей в финансировании мер по защите
жертв ТЛ
и обеспечение такого финансирования.