Файл: 2006_human_trafficking_russia.pdf

120

№

Пробелы

9.

В противодействии ТЛ в России (в практике правоохранительных, миграционных и других органов) пока не
достаточно применяются подходы, основанные на строгом контроле за соблюдением прав человека и
приоритете интересов жертвы.

10. 

Правовая база ТЛ не учитывает всей тяжести и общественной опасности подобных преступлений. Торговля
людьми без отягчающих обстоятельств (ч. 1 статьи 127.1. УК РФ – до пяти лет лишения свободы) не
квалифицируется как тяжкое преступление и таким образом не предусматривает обязательных оперативно-
розыскных мероприятий (что не соответствует международным требованиям). 

11. Многие сделки с детьми, целью которых не является эксплуатация, декриминализованы.

12.

Слабая координация между госструктурами в работе по противодействию ТЛ, а также между государством
и НПО.

13.

К 2005 г. сложилась новая ситуация с противодействием ТЛ со стороны гражданского общества. С
расширением донорского сообщества (многие международные организации, фонды, частные и
государственные организации сегодня имеют проекты по данной проблеме), деятельность НПО стала
активнее, но еще более фрагментарной и не скоординированной. Не соблюдаются принципы непрерывности,
устойчивости и последовательности из-за ориентации доноров на краткосрочные проекты. Отсутствует
должная координация в донорском сообществе.

121

Потребности

Осуществлять мониторинг применения подходов, основанных на правах человека и приоритете интересов
пострадавших от торговли людьми в ходе выявления и расследования соответствующих преступлений
правоохранительными органами, а также в ходе текущей деятельности других органов (миграционных, инспекций
труда, органов экономического контроля, профсоюзов и пр.) Сегодня российское законодательство не
представляет достаточных гарантий безопасности для пострадавших, признанных жертвами торговли людьми.
Осуществлять такой мониторинг может аппарат Уполномоченного по правам человека на местах.
Необходимо:
1. 

разработать план адресных мер, направленных на внедрение подходов, основанных на строгом контроле
за соблюдением прав человека и приоритете интересов жертвы

в ходе расследования преступлений и в

работе других государственных служб (миграционные, контрольные и пр.); 

2. 

обобщение практики защиты жертв и помощи пострадавшим в других странах и анализ возможностей ее
применение

в России;

3. 

ввести правовые нормы для предоставления жертвам торговли людьми легального статуса для

временного проживания и работы

в России 

на время расследования и судебного разбирательства

(а

может быть и на больший период).

Необходимо: 

ужесточить наказание в части 1 статьи 127.1. УК РФ

Необходимо:
1. 

ввести в УК РФ дополнительную норму, криминализирующую торговлю детьми

(или иные сделки с детьми)

без цели эксплуатации;

2. 

ввести в закон о защите жертв специального раздела о защите интересов несовершеннолетних жертв и

свидетелей преступлений

;

3. 

выявить и описать специфику мотиваций и поведения несовершеннолетних жертв ТЛ

, исходя из этого

разработать специальные адресные меры по защите детей и помощи несовершеннолетним жертвам ТЛ (как
свидетельствующим против преступников, так и нет).

Принятие Протоколов

о порядке 

сотрудничества правоохранительных органов и других государственных

организаций, правоохранительных органов и неправительственных организаций

, оказывающих помощь

жертвам торговли людьми, 

в целях институционализации такого сотрудничества

.

Необходима новая более последовательная и скоординированная политика донорского сообщества

в

данной области:

1. Обсуждение вопросов координации, обеспечения непрерывности и устойчивости анти-траффикинговой работы

на Второй Всероссийской Ассамблее НПО в марте 2006г;

2. Организация специальной секции по проблемам политики донорских организаций и взаимодействия доноров и

НПО на Второй Всероссийской Ассамблее  НПО;

3. Разработка донорским сообществом (включая основные МО, фонды, иностранных доноров) долгосрочного

плана действий (или меморандума о намерениях) по противодействию ТЛ в России и регионе СНГ.

122

№

Пробелы

14.

Сегодня, когда первоначальный этап деятельности против ТЛ уже прошел, общество уже знает о проблеме,
приняты первые законодательные акты, накоплен некоторый опыт и знания, важно вывести деятельность на
новый этап, продвигаться дальше, сделать ее более эффективной. Для этого сегодня не хватает
углубленных исследований проблемы, ее причин, форм и путей развития. В то время как принятие статей УК)
инициировало новые криминологические исследования по проблеме (которых пока также недостаточно),
серьезных социально-экономических разработок по проблеме почти нет. Исследовательское (в частности
академическое) сообщество слабо включает эту проблему ТЛ и эксплуатации в более широкие разработки по
проблемам современного экономического порядка, глобализации, миграции, рынка труда и пр. В частности,
сама научная концепция эксплуатации отсутствует и почти не обсуждается в научном сообществе.
Сегодня накоплен достаточный объем общих исследований по проблеме ТЛ. Наступило время, когда нужны
более узкие, но детальные и фокусные исследования.

15.

Отсутствует (или слабая) оценка эффективности программ по противодействию ТЛ. Организации, которые
проводят такие программы, не имеют методик оценки их эффективности и "влияния" на ситуацию. Это не
позволяет выбрать лучшие практики, сравнивать одинаковые программы по регионам и их влияние на
ситуацию с ТЛ и т.п. 

123

Потребности

Для того чтобы восполнить имеющиеся пробелы в знаниях проблеме и обеспечить информацию для дальнейшей
деятельности необходимы следующие исследования:

1. 

Необходимо обобщить и изучить накопленный опыт стран, выделить наиболее успешные пратики и

изучить возможность их применения в России по следующим основным вопросам:

а. типы принятых законодательных актов (кроме статей УК); 
б. на какие институты и организации возложена ответственность за исполнение анти-траффикинговой политики;
в. каковы конкретные формы и наилучшие практики  во взаимодействии правоохранительных органов и НПО по

выявлению жертв и преступлений ТЛ и помощи им;

г. опыт введения разрешений на пребывание в стране для жертв торговли людьми (сравнение опыта США,

Италии и др. стран);

другие.

2. Для углубления понимания природы данного преступления, его связи с другой преступной деятельностью

необходимы следующие криминологические исследования:

а. 

связь ТЛ с другими формами организованной преступности

(наркотрафиком, терроризмом, организацией

проституции, производством порнографии и др.), а также 

с другими преступлениями экономического и

уголовного характера

. Для этого изучить материалы завершенных дел против ТЛ в части наличия

сопутствующих преступлений и обвинения "по совокупности преступлений";

б. 

для более детального изучения проблемы "ТЛ и терроризм"

провести более подробное исследование

схем торговли людьми и их особенностей в зависимости от наличия в них "исламского компонента" (из
исламских стран в Россию и наоборот), "кавказского или чеченского компонента" (из стран Кавказа в Россию
и наоборот) и связи с др. формами международного терроризма;

в. 

исследование влияния механизмов теневой экономики на функционирование схем торговли людьми и

на общее состояние дел в сфере организованной преступности 

(теневые производства, теневые

денежные потоки, теневой рынок труда, теневые рынки сбыта и пр.);

г. 

ТЛ и формы коррупции

;

д. 

необходимо сравнение и криминологический анализ основных показателей из расследованных дел

:

методы выявления преступлений, сфера и формы эксплуатации, характеристики жертв, характеристики
преступников, сроки наказания, сотрудничество жертвы со следствием, и др.

3. Необходимы следующие социально-экономические исследования:

а. корневые причины ТЛ (бедность, ограниченность экономических возможностей и доступа к ресурсам);
б. концепция эксплуатации человека в современном социально-экономическом и политическом контексте, в том

числе с позиции доктрины прав человека;

в. глобализация и ТЛ;
г. социальная ответственность бизнеса и ТЛ/эксплуатация/рабский труд;
д. миграционные режимы и ТЛ (миграционные сети и ТЛ, миграционный контроль, нерегулируемая миграция и ТЛ);
е. системы социальной защиты и ТЛ;
ж. возможности ограничения секс-торговли;
другие.

Исследования должны стать более конкретными (может быть более узкими), но углубленными и
ориентированными на практические шаги и принятие решений.

Оценка эффективности и "влияния на ситуацию" должна стать частью проектов против ТЛ

. Необходимо

разработать программу таких оценок или адаптировать зарубежные (или международные) программы к
российским реалиям. Необходимо обучить сотрудников НПО и других организаций проводить такие оценки и
осуществлять внутренний мониторинг проектов. 

3.2. Рекомендации

В

целях эффективного противодействия торговли людьми необходим

сбалансированный подход и комплексное законодательство, которое бы включало
меры  не только по наказанию, но и по профилактике, защите и помощи пострадавшим.
Правовое и институциональное решение этих проблем должно быть найдено и принято
в приоритетном порядке.

3.2.1. Создание комплексной системы мер по

противодействию торговле людьми

1. В целях 

формирования государственной стратегии и комплексной политики по

противодействию торговле людьми

ускорить принятие базового федерального

закона «О противодействии торговле людьми» (на основе проекта закона
разработанного Межведомственной рабочей группой Комитета ГД ФС РФ по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству под
руководством Е.Б. Мизулиной.

1.1 Провести экспертизу разработанного законопроекта с учетом

правоприменительной практики 2004-2005гг. и новых реалий.

1.2 Провести итоговую конференцию в Москве, завершающую серию конференций

в федеральных округах РФ, с приглашением представителей из всех
федеральных округов, ориентированную на парламентариев и работников
исполнительной власти и направленную на продвижение законопроекта.

2. Провести комплекс мероприятий, направленных на 

принятие национального плана

действий по противодействию торговле людьми.

2.1 Для разработки проекта НПД создать межведомственную рабочую группу или

временный творческий коллектив, который разработает проект плана и
организует его широкое и прозрачное обсуждение.

2.2 Разработать проект Национального плана действий (НПД), включающего

комплекс мер по наказанию преступлений, превенции, своевременному
выявлению и защите жертв и свидетелей, схему взаимодействия
государственных и негосударственных институтов и организаций по
противодействию торговле людьми.

3. Для обеспечения комплексности, координации, непрерывности и

последовательности работы по противодействию торговле людьми и реализации
Национального плана действий добиваться 

создания Головного органа,

координирующего взаимодействие различных ведомств, а также

124