Файл: 2006_human_trafficking_russia.pdf

государственных и негосударственных институтов

, и

механизма  постоянно

действующего  мониторинга ситуации с торговлей людьми и оценки
эффективности принимаемых мер.

3.1 Разработать программу и показатели для такого мониторинга.

3.2 Разработать научную методику оценки эффективности мер, принимаемых в

целях борьбы с торговлей людьми.

3.3 Обсудить проекты соответствующих предложений в профессиональном и

гражданском сообществах и направить в Правительство РФ.

4. 

Расширить и продолжать

на регулярной основе уже начатую 

практику ежегодных

государственных отчетов по выполнению норм Конвенции и Протокола против
торговли людьми

, включающих все аспекты борьбы с торговлей людьми

(превенция, наказание, помощь и защита жертв).

4.1 Поддержать разработку и распространение отчета за 2006г. 

4.2 Систематизировать дальнейший порядок написания таких отчетов

(ответственная организация и исполнители, координация, порядок сбора данных,
распространение и пр.).

4.3 Обеспечить сравнимость информации, четкое описание и оценку основных

вводимых в отчетном периоде "новшеств".

5. 

Содействовать принятию федеральных законов о ратификации ряда

международных документов

:

5.1 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли

детьми, детской проституции и детской порнографии (Нью-Йорк, 25 мая 2000 г.).

5.2 Конвенций ООН (1990) и МОТ №№ 143 и 97 о правах трудящихся мирантов.

5.3 Европейской Социальной Хартии.

6. 

Внедрять принцип мэйнстриминга

в

организация деятельности по

противодействию и предотвращению торговли людьми и современных форм
рабства, когда практически любой документ (закон, нормативный акт,
управленческое решение и пр.) в экономической, социальной и иных относящихся к
проблеме областях должен быть рассмотрен с точки зрения возможной опасности
торговли людьми и должен в случае необходимости включать меры
противодействия и профилактики (особенно это касается программ против
распространения теневой экономики, программ по повышению социальной
ответственности бизнеса, мер по поддержке социально уязвимых групп, и тому
подобные документы).

125

3.2.2. Профилактика

3.2.2.1. Повышение осведомленности среди населения

1. 

Провести анализ

уже 

прошедших общих информационных программ для

населения и разработать основную стратегию информирования населения о
проблеме на ближайшую перспективу

;

Провести анализ прошедших

информационных программ, направленных на отдельные группы риска и
разработать план будущей деятельности по информированию групп риска.

2. 

Работа правоохранительных органов с населением.

2.1 Разработка методических указаний для проведения работы с населением по

проблеме предотвращения торговли людьми и выявления жертв и преступных
фактов.

2.2 Содействовать распространению наилучших практик, связанных с проведением

уроков, лекций, семинаров по конкретной тематике со школьниками и
студентами.

2.3 Издание и распространение буклетов, плакатов, брошюр, информационных

бюллетеней, памяток, в т.ч. с указанием контактных данных общественных
организаций, занимающихся данной проблемой, а также информации об
организациях, помогающих пострадавшим в других регионах России за рубежом.

2.4 Размещение информационных материалов по проблеме торговли людьми на

стендах в ГРОВД, ПВС, паспортных столах, ДЕЗ, опорных пунктах милиции,
центрах занятости населения.

3. 

Включить информационную и профилактическую работу в обязательную

деятельность социальных служб и органов социальной защиты населения

.

Данная работа может проводиться как силами сами служб (органов), так и с
привлечением НПО для информирования населения и групп риска о проблеме.

4. 

Наладить информирование населения

, имеющего миграционные намерения 

о

возможностях легальной и защищенной миграции

.

4.1 Информационные центры должны привлекать региональные власти,

государственные власти, представителей НГО, международные организации и
лицензионные агентства по трудоустройству. Центры должны предоставлять
независимую информацию для потенциальных мигрантов о возможном
трудоустройстве за рубежом и других возможностях миграции, сведения о
безопасной и легальной миграции, о законности трудовых контрактов, по
аккредитованным и надежным туристическим и кадровым агентствам, о
требованиях к визам и процедуре получения визы, а также контактные данные
консульских служб, услуг для мигрантов, и др. Информационные ресурсы
отдельных центров должны быть связаны между собой в национальный банк
данных. 

126

4.2 Должны проводиться сбор данных и исследования, направленные на оценку

групп риска, их мотивов и соответственно основополагающих причин  миграции,
закономерностей миграции и новые тенденции в эволюции механизмов торговли
людьми. Данные по просьбам о помощи, собранные информационными центрами
на основе обращений граждан, могут обобщаться с целью выделения "наиболее
часто задающихся вопросов", но они должны быть анонимными.

5. 

Развивать информационно-просветительскую деятельность, связанную с

профилактикой и противодействием торговле людьми

, в образовательных

учреждениях, особенно школах. Содействовать наработке навыков социальной
интеграции у детей и подростков.

6. 

Разработать предложения по комплексной программе информационной

работы

, направленной на:

1. информирование населения и групп риска о проблеме,

2. воспитание общественного мнения и климата нетерпимости к

эксплуатации в обществе,

3. ответы на вопросы, консультирование и

4. эффективную "обратную связь".

6.1 Создание единого web-портала.

6.2 Развитие информационных и консультационных телефонных и интернет-

сервисов, внедрение интерактивных технологий.  Необходимо усилить внимание
общества и правоохранительных органов к развитию средств мобильной связи,
Интернета и СМИ. Важно снизить угрозу распространения информации в целях
поиска потенциальных жертв через эти информационные средства и, напротив,
усилить работу по их использованию для противостояния деятельности
торговцев людьми.

6.3 Обучение сотрудников НПО и журналистов, разработка модельных протоколов

их сотрудничества.

7. 

Разработать методологию мониторинга и оценки эффективности

информационных кампаний

.

8. 

Проводить информационные и превентивные кампании среди работников секс-
услуг и их клиентов о риске

, связанном с незащищенным сексом.

8.1 Программы здравоохранения должны предоставлять работникам секс-услуг

бесплатные или недорогие медицинские консультации, в том числе в случае
незапланированной беременности, проведение строго конфиденциальных
анализов на СПИД и другие заболевания, передающиеся половым путем
(гепатит, герпес, сифилис, гонорея, хламидиоз и пр.), и соответствующее
лечение, а также вакцинацию против гепатита. Медицинская помощь должна
также включать соответствующие консультации до и после анализов, и никакие
запретительные меры не должны применяться к работникам сферы секс-услуг и

127

к жертвам торговли, результаты анализов которых оказались ВИЧ-позитивными
либо показали наличие других половых инфекций.

8.2 Программы снижения вреда не должны тормозиться или "сворачиваться". 

3.2.2.2. Профилактика посредством расширения возможностей групп

риска для самостоятельного противодействия торговле людьми

1. 

Принимать социальные и экономические меры по снижению бедности и

уязвимости бедного населения и отдельных групп риска

с точки зрения

попадания в рабство и ситуацию торговли людьми.

1.1 Поскольку отсутствие экономических возможностей часто является важнейшей

причиной попадания в ситуацию риска, необходимо разрабатывать
долговременные стратегии для снижения экономических причин риска.
Снижение риска по причине бедности должно быть направлено на создание
возможностей для временного или постоянного трудоустройства (например,
путем организации тренингов по профессиональным навыкам), развитию
предпринимательских качеств, путем способствования организации малого
бизнеса, и мерам, призванным обеспечить равные права и возможности для
женщин и мужчин на рынке рабочей силы. 

1.2 Тренинг по выбору профессии должен принимать во внимание способности и

устремления представителей группы риска, и должен включать рекомендации по
наличию рабочих мест или помощь в трудоустройстве. 

1.3 Проекты по малому бизнесу должны вписаться в экономически стабильный

образ жизни.

1.4 Необходимо проводить оценку местных экономических ресурсов, которые можно

будет использовать при поддержке реинтеграции жертв торговли в общество. 

1.5 Вернувшимся жертвам необходимо предоставить доступ к ранее упоминавшимся

проектам, чтобы предотвратить повторное попадание к торговцам.

3.2.2.3. Устранение коренных причин торговли людьми

1. 

Для улучшения комплексного подхода к системе гендерного равенства

во всех

аспектах общественной жизни и для проведения программ по осознанию наличия
гендерных проблем, 

необходимо включить эти предметы в курс образования

.

1.1. Необходимо разрабатывать специальные программы, направленные на

сдерживание насилия против женщин, в частности домашнего и сексуального
насилия, и на помощь семьям в кризисных ситуациях или из группы риска. 

1.2 Гендерные программы должны быть направлены на ликвидацию предрассудков

и практик, основанных на идее превосходства или подчиненного положения
любого из полов, а также на стереотипах ролевого поведения женщин и мужчин.

1.3 Создание в обществе климата неприятия насилия в семье.

128

2. Поскольку дети являются специфичной группой, особенно подверженной разным

формам эксплуатации, в том числе и  торговле людьми, 

необходимо

способствовать развитию служб для сирот и брошенных детей на основе
семьи, предотвращать случаи бросания детей; развивать службы поддержки
неблагополучных семей и поддержки принимающих семей

, а также программы,

облегчающие детям переход к новому образу жизни

.

3. 

Содействовать снижению спроса на неформальный, социально незащищенный
труд 

со стороны теневого сектора экономики и спроса на сексуальные услуги, борьбе

с коррупцией.

3.1 Внесение вопросов борьбы с рабским трудом, криминальной эксплуатацией

человека и торговлей людьми в комплексные программы борьбы с теневой
экономикой, программы повышения социальной ответственности бизнеса.
Экономические программы и пр. инициация таких программ, разработка
проектных предложений по мерам, направленным на снижение спроса на
рабский труд и сексуальные услуги.

3.2 Инициация широкой общественной дискуссии по проблеме рабского труда и

эксплуатации  человека в целях создания климата нетерпимости в обществе по
отношению к эксплуатации и использованию рабского труда.

3.3 Необходима комплексная программа против коррупции, в частности в сфере

миграции и теневой экономики, в нее должны быть инкорпорированы меры по
противодействию торговле людьми.

3.2.2.4. Информационно-пропагандистская деятельность

1. Для поддержания непрерывности и устойчивости работы НПО добиваться 

принятия

системы государственного финансирования НПО, работающих по
противодействию ТЛ.

1.1 Разработать проектные предложения по построению системы государственного

финансирования НПО (в первую очередь, социальный заказ, а также
организация тендеров, бюджетное планирование, согласование различных
законодательных и институциональных механизмов, стимулирующих участие
НПО в деятельности по противодействию торговле людьми).

1.2 Провести научную оценку ресурсов, необходимых на программы против торговли

людьми в России.

1.3 Приоритетным направлением финансирования работы по противодействию

торговле людьми должно стать создание целостной системы защиты и помощи
пострадавшим от торговли людьми (создание шелтеров, центров реабилитации и
т.д.).

2. Провести серию мероприятий, направленных на выработку

последовательной и

скоординированной политики донорского сообщества в области борьбы с
торговлей людьми

:

129