ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5792
Скачиваний: 5
--------------------------------
<80> См.: Там же (п. 3).
Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" отмечает особое значение установления причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями. Необходимо также выяснить, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.
Субъективная сторона преступления характеризуется как прямым и косвенным умыслом, так и неосторожной формой вины.
В юридической литературе высказана и иная точка зрения (профессор Чучаев А.И.), согласно которой субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется только неосторожной формой вины <81>. Мы не разделяем эту позицию и считаем ее неверной. Большинство авторов придерживается нашей точки зрения <82>. Профессор Лопашенко Н.А. правильно замечает по этому поводу: "Для правильного разрешения вопроса необходимо обратиться к положениям Общей части уголовного закона. Согласно части 2 статьи 24 УК деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в том случае, когда это специально предусмотрено в статье Особенной части. Поскольку такое указание закона в статье 246 УК отсутствует, то следует признать возможность нарушения правил охраны окружающей среды как умышленно, так и по неосторожности" <83>.
--------------------------------
<81> См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под редакцией доктора юридических наук, профессора Б.Т. Разгильдиева и кандидата юридических наук, доцента А.Н. Красикова. Саратов: СЮИ МВД России, 1999. С. 423; Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. д-ра юр. наук, проф. А.И. Чучаева. М.: ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2004. С. 563.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. В.М. Лебедева) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2005 (издание 5-е, дополненное и исправленное).
<82> См., например: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 1996. С. 303; Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. Н.И. Ветрова и д.ю.н., проф. Ю.И. Ляпунова. М., 1998. С. 480; Уголовный кодекс РФ. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А.И. Рарога. М., 2001. С. 357; Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общ. ред. д.ю.н. В.М. Лебедева. М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 602; Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. профессора Л.В. Иногамовой-Хегай. 2-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 251.
<83> См.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под общ. ред. д.ю.н. В.М. Лебедева. М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 602.
Под прямым умыслом понимается совершение нарушения правил охраны окружающей среды, если лицо осознавало опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий (существенное изменение радиоактивного фона; причинение вреда здоровью человека; массовую гибель животных; иные тяжкие последствия) и желало их наступления. Под косвенным умыслом понимается совершение нарушения правил охраны окружающей среды, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично (см. ст. 25 УК РФ и комментарий к ней).
Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности. Под легкомыслием следует понимать совершение нарушения правил охраны окружающей среды, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий (указанных в диспозиции статьи) своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Под небрежностью понимается совершение нарушения правил охраны окружающей среды, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (см. ст. 26 УК РФ и комментарий к ней).
Субъект - специальный: физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать правила охраны окружающей среды при производстве работ. Субъектами могут выступать должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Если же в действиях указанных лиц имеются признаки злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, субъект несет также ответственность соответственно по статьям 285 и 201 УК РФ (п. 10 вышеназванного Постановления Пленума).
Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов
Комментарий к статье 247
Объектом данного преступления выступает экологическая безопасность (ее понятие дано в комментарии к ст. 246 УК РФ). Еще до принятия ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. профессор Ю.И. Ляпунов определял экологическую безопасность как "такое состояние в сфере взаимодействия общества и природы, которое гарантирует обеспечение жизненно важных интересов и неотъемлемых личных благ человека (жизни, здоровья) от неблагоприятного воздействия окружающей его природной среды" <84>.
--------------------------------
<84> См.: Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. Н.И. Ветрова и д.ю.н., проф. Ю.И. Ляпунова. М., 1998. С. 476.
Высокая степень общественной опасности этого вида правонарушений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное статьей 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду <85>.
--------------------------------
<85> См.: п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".
Диспозиция нормы бланкетная, то есть для того, чтобы решить вопрос об уголовной ответственности, необходимо обратиться к нормативно-правовым актам, не носящим уголовно-правового характера. Такими нормативными актами являются: Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.; Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г.; Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г.; Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г.; Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. и др. законы, а также разработанные на их основе подзаконные нормативные акты.
Предметом данного преступления являются правила обращения экологически опасных веществ и отходов. Общие правила такого обращения разработаны в вышеперечисленных нормативных актах, специальные правила разработаны в подзаконных нормативных актах.
В статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" дается определение экологически опасных веществ и отходов, в соответствии с ним под экологически опасными веществами и отходами следует понимать такие вещества и отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определяет экологически опасные вещества как вещество или смесь, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Статья 247 УК РФ содержит два самостоятельных состава:
1) производство запрещенных видов опасных отходов;
2) транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.
Объективную сторону первого преступления составляет производство запрещенных видов опасных отходов, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Под производством следует понимать такой вид деятельности, в результате которого образуются экологически опасные отходы, но данное производство уголовно наказуемо в случае, если оно создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде <86>.
--------------------------------
<86> См.: п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".
Под существенным вредом здоровью человека следует понимать такой вред здоровью, который выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам <87>.
--------------------------------
<87> См.: п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".
Под существенным вредом окружающей среде следует понимать существенный экологический вред, который характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе и водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п. <88>.
--------------------------------
<88> См.: Там же (п. 5).
Состав преступления формальный, то есть преступление считается оконченным с момента совершения указанных действий, если это повлекло создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Объективная сторона второго преступления выражается в транспортировке, хранении, использовании или ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Под транспортировкой следует понимать любое перемещение указанных веществ и отходов в пространстве, любым видом транспорта. Требования к транспортировке опасных отходов содержатся в статье 16 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. Транспортировка должна осуществляться при наличии следующих условий:
1) наличие паспорта опасных отходов;
2) наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
3) соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
4) наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Это общие правила, специальные правила определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Под хранением следует понимать содержание веществ и отходов в объектах размещения отходов (т.е. в специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения веществ и отходов (полигон, отвал горных пород и др.)) в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления"). Общие правила хранения указанных веществ и отходов содержатся в статье 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Под захоронением указанных веществ и отходов следует понимать их изоляцию в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления"). Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ, в случаях если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Под использованием экологически опасных веществ и отходов следует понимать применение указанных веществ и отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления"). Использование предполагает эксплуатацию предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами. Данные объекты обязаны:
1) соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;