ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5782
Скачиваний: 5
2) разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
3) внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
4) проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и др. (ст. 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Под иным обращением экологически опасных веществ и отходов следует понимать сбор, обезвреживание, трансграничное перемещение указанных веществ и отходов и др.
Под нарушением правил следует понимать несоблюдение правил по охране окружающей среды, неточное или неполное их соблюдение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами.
Субъективная сторона преступления может выражаться как в форме прямого умысла, так и небрежности. При этом небрежность возможна, когда виновный не осознает, что совершает нарушение указанных правил, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог осознавать противоправность своего поведения. Прямой умысел в том, что виновный осознает, что нарушает правила при производстве запрещенных видов опасных отходов, либо нарушает правила транспортировки, хранения, захоронения, использования или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов и желает совершения таких действий, либо сознательно допускает или относится безразлично к возможности наступления общественно опасных последствий.
Часть 2 статьи 247 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Под загрязнением окружающей среды следует понимать поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды"). "Загрязнение" является базовым понятием по отношению к понятиям "отравление" и "заражение", которые подразумевают более глубокую степень загрязнения.
Зона экологического бедствия - это официально объявленная часть территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Зоной чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью одному или нескольким лицам (п. 4 вышеназванного Постановления Пленума).
Под массовой гибелью животных следует понимать такую гибель животных, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза (п. 5 вышеназванного Постановления Пленума).
Часть 3 статьи 247 УК РФ предусматривает ответственность за особо квалифицированный состав рассматриваемого преступления, если оно повлекло за собой по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей.
Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
Комментарий к статье 248
Объектом данной статьи выступает экологическая безопасность в сфере обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.
Непосредственным объектом могут выступать жизнь и здоровье человека, растительный мир, животный мир и т.п.
Предметом преступления выступают правила безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.
Диспозиция нормы бланкетная, то есть для решения вопроса об уголовной ответственности следует обратиться к иным нормативным актам, не носящим уголовно-правового характера. Данные нормативные акты перечислены при анализе норм статей 246 и 247 УК РФ, к ним также можно отнести Положение о порядке учета, хранения, обращения, отпуска и пересылки культур бактерий, вирусов, грибов, простейших, микоплазм, бактериологических токсинов, ядов биологического происхождения, утвержденное Приказом Минздрава СССР от 18 мая 1979 г., и др.
Микробиологические и другие биологические агенты и токсины (в смысле данной статьи) - это живые организмы, в том числе микроорганизмы, вирус и другой биологический агент, а также любое вещество, произведенное живым организмом или полученное методом генной инженерии, либо его производное, могущее вызвать гибель, заболевание или иное неполноценное функционирование человеческого или иного живого организма (следует иметь в виду, что токсины - это ядовитые вещества, продукты жизнедеятельности микроорганизмов).
Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия.
Под нарушением правил следует понимать несоблюдение данных правил, неточное или неполное их соблюдение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами.
Общие правила безопасности при обращении с указанными объектами содержатся в статье 50 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.:
1) запрещаются производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством РФ;
2) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды;
3) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечить экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.
Общие требования по безопасности содержатся также в статьях 14 и 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г.:
1) потенциально опасные для человека биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации;
2) условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека и должны соответствовать специально установленным санитарными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации требованиям;
3) работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допустимы при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.
Под причинением вреда здоровью человека следует понимать вред, который может выражаться в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам <89>.
--------------------------------
<89> См.: п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14.
Под эпидемией следует понимать быстрое, массовое распространение среди людей региона, страны инфекционного заболевания, передающегося от больного человека здоровому.
Под эпизоотией следует понимать быстрое, массовое распространение среди животных инфекционных или инвазионных болезней.
Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение существенного экологического вреда, который характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; уровнем деградации земель и т.п. <90>. Сюда же можно отнести распространение эпифитотий, то есть быстрое, широкое распространение инфекционных заболеваний среди растений на определенной территории.
--------------------------------
<90> См.: Там же (п. 5).
Состав преступления материальный, то есть преступление окончено с момента наступления указанных в статье последствий. Необходимо также установить причинную связь между содеянным и последствием.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления может выражаться в умышленной или неосторожной формах вины (см. статьи 25, 26 УК РФ и комментарий к ним).
Субъект специальный - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и обязанное соблюдать правила безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами.
Часть 2 статьи 248 УК РФ предусматривает квалифицирующий признак: то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
Комментарий к статье 249
Данная статья предусматривает два самостоятельных состава данного преступления:
1) нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия (ч. 1 ст. 249 УК РФ);
2) нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия (ч. 2 ст. 249 УК РФ).
Объектом первого состава выступают экологическая безопасность в сфере ветеринарии, стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное статьей 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду <91>.
--------------------------------
<91> См.: п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14.
Предметом преступления являются ветеринарные правила, то есть обязательные нормы, направленные на борьбу с болезнями животных.
Диспозиция нормы бланкетная, то есть для решения вопроса об уголовно-правовой ответственности следует обратиться к иным нормативно-правовым актам, не носящим уголовно-правовой характер. Основные нормативные акты перечислены в комментарии к статьям 246 и 247 УК РФ, сюда также можно отнести: Закон РФ от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии"; Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 2 января 2000 г.; Положение о государственной ветеринарной службе РФ по охране территорий России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории РФ".
Объективная сторона преступления выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.
Под нарушением указанных правил следует понимать несоблюдение указанных правил, неточное или неполное их соблюдение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами.
Под эпизоотиями понимается распространение среди животных инфекционных или инвазионных болезней на определенной территории.
Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение существенного экологического вреда <92>.
--------------------------------
<92> См.: п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется неосторожной формой вины, которая может выражаться как в легкомыслии, так и небрежности (см. ст. 26 УК РФ и комментарий к ней).
Субъект преступления специальный - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и обязанное соблюдать ветеринарные правила.
Объектом преступления, предусмотренного частью 2 статьи 249 УК РФ, является экологическая безопасность в сфере борьбы с болезнями и вредителями растений.
Предметом преступления выступают правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями.
Диспозиция нормы бланкетная, то есть для решения вопроса об уголовной ответственности необходимо обратиться к иным нормативным актам, не носящим уголовно-правового характера, данные нормативно-правовые акты перечислены выше, к ним также необходимо отнести Лесной кодекс РФ.
Объективная сторона данного преступления выражается в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшем по неосторожности тяжкие последствия.
Под нарушением правил следует понимать несоблюдение данных правил, неточное или неполное их соблюдение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами.
Общие правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, установлены статьями 98 и 99 Лесного кодекса РФ. Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации. Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса включает в себя следующие мероприятия: текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие лесопатологические обследования; общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезней леса; разработка авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и болезнями леса; организация работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса. Непроведение данных мероприятий может повлечь уголовную ответственность по части 2 статьи 249 УК РФ.