ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7245
Скачиваний: 3
Согласно статье 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ. При этом применительно к основаниям и порядку возникновения и прекращения указанных вещных прав на лесные участки следует прежде всего руководствоваться статьями Лесного кодекса РФ, в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ, - положениями Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" <1>, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3126.
До 1 января 2010 года допускалось предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. С 1 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. После 1 января 2010 предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда осуществляется при условии проведения государственного кадастрового учета лесных участков в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (см. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1>). Между тем действует временное исключение из данного правила - до 1 января 2010 года допускается предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета (см. ст. 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в ред. от 24 июля 2007 г. N 217-ФЗ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Важно, что после 1 января 2009 года запрещается предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами (см. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.
Согласно статье 93 Лесного кодекса РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах. Важно, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Важно заметить, что права на лесные участки признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, если они возникли до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - до 30 января 1998 года (см. часть 1 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>). Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Кроме того, государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу указанного Федерального закона, является юридически действительной.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
Однако государственная регистрация права на лесной участок, возникшего до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие названного Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения). Причем регистрация в этом случае проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи соответствующих заявлений и других необходимых документов в соответствии со статьями 16 - 18 названного Федерального закона.
Следует заметить, что по общему правилу государственная регистрация права на лесной участок, возникшего до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", проводится без уплаты государственной пошлины. Однако за государственную регистрацию перехода прав или их ограничения (обременения), возникших до введения в действие названного Федерального закона, взимается государственная пошлина в размере, равном половине установленного размера государственной пошлины за государственную регистрацию прав (см. часть 2 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>). Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию прав установлены налоговым законодательством (см. статью 333.33 Налогового кодекса РФ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
Лесной кодекс РФ предусматривает основания возникновения вещных прав на лесные участки.
1.1. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками - ограниченное вещное право, предусмотренное лесным, гражданским и земельным законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками может принадлежать только юридическим лицам.
Лесной кодекс РФ указывает, что лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование (статьи 9 и 26, часть 8.1 статьи 29, часть 2 статьи 40, часть 4 статьи 41, часть 2.1 статьи 46, части 1 и 4 статьи 71, абзац 2 части 1 статьи 83, часть 1 статьи 88). Причем в статьях Лесного кодекса РФ указаны только отдельные виды юридических лиц, которые могут приобретать право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками и только в определенных целях.
Федеральным государственным учреждениям, осуществляющим заготовку древесины, лесные участки могут предоставляться исключительно для указанной цели - для заготовки древесины (часть 8.1 статьи 29 Лесного кодекса РФ).
Государственным учреждениям, муниципальным учреждениям, другим научным организациям, образовательным организациям лесные участки могут предоставляться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (часть 2 статьи 40 Лесного кодекса РФ).
Государственным учреждениям, муниципальным учреждениям лесные участки могут предоставляться для осуществления рекреационной деятельности (часть 4 статьи 41 Лесного кодекса РФ).
Федеральные государственные учреждения могут приобретать право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, находящимися в государственной собственности, и только для переработки древесины и иных лесных ресурсов (часть 2.1 статьи 46 Лесного кодекса РФ).
Коммерческие организации не могут приобретать право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 февраля 2009 г. N А62-2258/2008 опубликовано не было. Приводится по тексту, приведенному в СПС "КонсультантПлюс".
Важно, что согласно части 4 комментируемой статьи предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.
Со дня введения в действие Земельного кодекса РФ - с 30 декабря 2001 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных частью 1 статьи 20 (см. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>). В данном случае по смыслу законодательства необходимо рассматривать земельный участок в широком смысле - в качестве лесного участка, поскольку согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. Кроме того, статьями 7 и 101 Земельного кодекса РФ земли лесного фонда отнесены к отдельной категории земель.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.
Согласно статье 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. При этом остальные юридические лица, не указанные в данном абзаце, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков (см. часть 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>). Необходимо заметить, что с 1 января 2011 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях будет дополнен статьей 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность (см. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" <2>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.
<2> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4009.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности лесными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ - до 30 декабря 2001 года, сохраняется (см. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>). Однако юридические лица, обладающие лесными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими участками (см. часть 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ). Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками не предоставляется, но сохраняется за юридическими лицами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.
Важно заметить, что согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, составляют проект освоения лесов.
Лесной кодекс РФ предусматривает основание принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками - невыполнение юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов (см. часть 2 статьи 24 и часть 3 статьи 51 Лесного кодекса РФ).
1.2. Право аренды лесных участков - ограниченное вещное право, предусмотренное лесным, гражданским и земельным законодательством. Право аренды лесных участков может принадлежать гражданам и юридическим лицам.
Лесной кодекс РФ указывает, что лесные участки предоставляются в аренду на основании заключения одноименного договора: часть 8 статьи 29, часть 3 статьи 31, часть 4 статьи 32, часть 3 статьи 34, часть 5 статьи 36, часть 3 статьи 38, часть 3 статьи 39, часть 2 статьи 40, часть 4 статьи 41, часть 4 статьи 42, часть 2 статьи 43, часть 2 статьи 46, части 1 - 3 статьи 71, статьи 72 - 74, статьи 78 - 80. При этом в статьях Лесного кодекса РФ, как правило, указываются цели использования лесных участков на основании договоров аренды:
- заготовка древесины (часть 8 статьи 29 Лесного кодекса РФ);
- заготовка живицы (часть 3 статьи 31 Лесного кодекса РФ);
- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (часть 4 статьи 32 Лесного кодекса РФ);
- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (часть 3 статьи 34 Лесного кодекса РФ);
- ведение охотничьего хозяйства (часть 5 статьи 36 Лесного кодекса РФ);
- ведение сельского хозяйства (часть 3 статьи 38 Лесного кодекса РФ);
- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (часть 3 статьи 39 Лесного кодекса РФ);
- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями, кроме государственных и муниципальных учреждений (часть 2 статьи 40 Лесного кодекса РФ);
- осуществление рекреационной деятельности государственными и муниципальными учреждениями (часть 4 статьи 41 Лесного кодекса РФ);