ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7233
Скачиваний: 3
- ведомости и схемы проектируемых лесных участков;
- пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов.
Сведения о местоположении, границах и иных количественных и качественных характеристиках лесного участка в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка по образцу, прилагаемому к Порядку проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28 ноября 2007 г. N 310 <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 9.
Приложение
к Порядку проведения
государственного учета
лесного участка в составе
земель лесного фонда
Образец
План лесного участка <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
В части 2 комментируемой статьи говорится о том, что определение границ и площади лесных участков, их местоположения происходит по границам и площади лесотаксационных выделов (относительно однородных по различным количественным и качественным показателям ограниченным лесным участкам, на которых проводятся одни и те же мероприятия по защите, охране, воспроизводству лесов исходя из непревышения допустимых показателей изменчивости растительности на данных участках). Также площадь и границы лесных участков определяются исходя из границ и площади лесных кварталов, которыми являются части территории лесничества или лесопарка, выделяемые при проектировании соответственно лесопарков и лесничеств, с присвоением им (лесным участкам) номера лесного квартала.
Согласно части 4 комментируемой статьи вид разрешенного пользования лесного участка и его целевое назначение в проектной документации указываются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и государственным лесным реестром.
Лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка является основой осуществления охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка. Регламент утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если же плотность населения территории субъекта Российской Федерации в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, то лесохозяйственный регламент утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.
Государственный лесной реестр является сводом систематизированной информации о лесах, об их защите, воспроизводстве, охране, использовании, о лесничествах и о лесопарках.
Целевое назначение лесов определяется принадлежностью лесов к резервным лесам, защитным или эксплуатационным лесам, к категориям защитных лесов, а также основными целями освоения лесов. В зависимости от принадлежности лесов в них могут быть запрещены или ограничены отдельные виды использования лесов.
Основным целевым назначением использования эксплуатационных лесов является их использование в целях устойчивого и максимально эффективного получения высококачественной древесины, других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Что касается защитных лесов, их основное целевое назначение заключается в выполнении ими водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием этих лесов при условии, что это использование совместимо с их основным предназначением. Резервные леса не имеют конкретного целевого назначения, оно определяется после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.
Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии с лесохозяйственным регламентом, который составляется на срок до 10 лет. Они обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование, защиту, охрану, воспроизводство лесов. Также целевое назначение указывается в соответствии с информацией, содержащейся в государственном лесном реестре.
Согласно части 5 комментируемой статьи лесные участки проектируются в границах лесничеств и лесопарков.
Лесопарки и лесничества являются основными территориальными единицами управления в области защиты, охраны, восстановления и использования лесов. Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации. Лесопарки организуются вокруг населенных пунктов, вблизи транспортных путей, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением.
Лесные участки - это участки из состава земель лесного фонда или земельные участки из состава земель иных категорий (земель населенных пунктов и др.), покрытые лесной растительностью и признанные лесными участками в порядке, установленном Лесным кодексом РФ.
Проектирование лесных участков является мероприятием, проводимым в рамках лесоустройства, направленным на рациональное ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом.
Лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесотаксационных выделов или лесных кварталов. Обязательно учитываются интересы местного населения, также обеспечивается право на свободный доступ в леса. Проектирование лесных участков в пределах лесопарков и лесничеств осуществляется для организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования. При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, площадь и другие количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов.
Лесные участки проектируются для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации:
1) заготовки древесины;
2) заготовки живицы;
3) заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;
4) заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;
5) ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты;
6) ведения сельского хозяйства;
7) осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществления рекреационной деятельности;
9) создания лесных плантаций и их эксплуатации;
10) выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11) выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;
12) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработки древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществления религиозной деятельности;
16) иных видов, определенных в соответствии с Лесным кодексом.
По результатам проектирования лесных участков составляются:
- ведомости и схемы проектируемых лесных участков;
- пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов.
Информация о лесных участках содержится в государственном лесном реестре.
Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству
Комментарий к статье 70
Согласно части 1 комментируемой статьи, оказание услуг по лесоустройству и выполнение соответствующих работ осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если Лесной кодекс не предусматривает иное.
Мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, в рамках возложенных полномочий, осуществляют органы государственной власти или органы местного самоуправления. Указанные органы могут размещать заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, если осуществление данных мероприятий по защите, воспроизводству, охране лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса. Отношения, связанные с государственными или муниципальными заказами, регулируются помимо гражданского законодательства (здесь следует руководствоваться параграфом 5 главы 37 "Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд", а также параграфом 4 главы 30 "Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд") также Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов также осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. Следовательно, в подобных случаях заключается договор, совмещающий в себе элементы государственного или муниципального контракта и договора купли-продажи лесных насаждений. Но если такой договор не заключен, то заказ размещается без продажи лесных насаждений.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств, внебюджетных источников финансирования государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения и иные получатели средств бюджетов всех уровней.
В части 2 комментируемой статьи говорится о том, что порядок размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству устанавливается Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Данный Закон не только регулирует отношения, связанные с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд, но и устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов и т.д.
Государственный или муниципальный контракт представляет собой договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Данный контракт заключается в соответствии с гражданским законодательством. Заказчиками выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству выступают государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными средствами, получатели бюджетных средств.
Под размещением заказов на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству для государственных или муниципальных нужд следует понимать действия заказчиков по определению исполнителей (подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству для государственных или муниципальных нужд.
Лесоустройство представляет собой комплекс мероприятий, направленных на рациональное ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом. Перечень мероприятий, входящих в лесоустройство, является исчерпывающим. Данный комплекс включает в себя:
- проектирование лесничеств и лесопарков;
- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
- проектирование лесных участков;
- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;
- выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;
- проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), его территориальные органы размещают заказы и заключают государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Также Федеральное агентство лесного хозяйства выступает государственным заказчиком межгосударственных и федеральных целевых программ и проектов в сфере деятельности Рослесхоза.
Глава 6. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ, ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Статья 71. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Комментарий к статье 71
1. В части 1 комментируемой статьи предусматриваются вещные права, которые могут переходить к гражданам и юридическим лицам при предоставлении им лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При этом законодатель дифференцированно подходит к предоставлению вещных прав на лесные участки:
- юридическим лицам лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование;
- гражданам лесные участки предоставляются в аренду и безвозмездное срочное пользование.
В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В данном случае по смыслу законодательства необходимо рассматривать земельный участок в широком смысле - в качестве лесного участка, поскольку согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. Кроме того, статьями 7 и 101 Земельного кодекса РФ земли лесного фонда отнесены к отдельной категории земель. Таким образом, лесные участки отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам имущественных прав.
Предоставление лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий и землях обороны и безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и земельным законодательством.