ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7189
Скачиваний: 3
- создание лесных плантаций и их эксплуатация (часть 4 статьи 42 Лесного кодекса РФ);
- выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением выполнения данных работ на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ (часть 2 статьи 43 Лесного кодекса РФ);
- переработка древесины и иных лесных ресурсов (часть 2 статьи 46 Лесного кодекса РФ).
Кроме того, согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ лесные участки могут предоставляться по договору аренды для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ. В частности, помимо указанных выше целей использования лесных участков Лесной кодекс предусматривает следующие:
- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
- строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
- осуществление религиозной деятельности;
- иные виды использования лесов, осуществляемые в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (см. статью 6, статью 25 Лесного кодекса РФ).
Таким образом, законодатель не устанавливает исчерпывающего перечня целей лесопользования, для осуществления которых лесные участки могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании договора аренды. Основным требованием закона при предоставлении гражданам и юридическим лицам лесных участков на основании договора аренды является использование лесов в строгом соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (см. статью 6 Лесного кодекса РФ).
В настоящее время предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, производится с проведением аукциона по продаже права на заключение договора аренды (см. часть 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ) и в предусмотренных законом случаях - без проведения аукциона (см. часть 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ).
1.3. Право безвозмездного срочного пользования лесными участками - ограниченное вещное право, предусмотренное лесным, гражданским и земельным законодательством. Право безвозмездного срочного пользования лесными участками может принадлежать гражданам и юридическим лицам.
Лесной кодекс РФ указывает, что лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование:
- гражданам для использования лесов в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд (часть 3.1 статьи 38 Лесного кодекса РФ);
- религиозным организациям предоставляются лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления религиозной деятельности (часть 3 статьи 47 Лесного кодекса РФ).
Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ (см. часть 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ).
2. В части 2 комментируемой статьи определено, что Лесным кодексом Российской Федерации устанавливаются основания и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, Лесной кодекс устанавливает специальные правовые нормы, подлежащие применению к отношениям по предоставлению гражданам и юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Лесной кодекс РФ указывает, что лесные участки предоставляются в аренду на основании заключения одноименного договора: часть 8 статьи 29, часть 3 статьи 31, часть 4 статьи 32, часть 3 статьи 34, часть 5 статьи 36, часть 3 статьи 38, часть 3 статьи 39, часть 2 статьи 40, часть 4 статьи 41, часть 4 статьи 42, часть 2 статьи 43, часть 2 статьи 46, части 1 - 3 статьи 71, статьи 72 - 74, статьи 78 - 80.
Важно, что в части 2 комментируемой статьи присутствует конкретизация - в соответствии с Лесным кодексом РФ предоставляются лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. При этом под государственной собственностью следует понимать собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральная собственность по смыслу статьи 17 Земельного кодекса РФ - исключительно собственность Российской Федерации.
Между тем следует рассматривать часть 2 комментируемой статьи в совокупности с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ, устанавливающей, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, к отношениям по предоставлению гражданам и юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут применяться положения гражданского законодательства, а также Земельного кодекса Российской Федерации, но в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ и другим федеральным законам.
Важно учесть, что законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня правового регулирования не могут предусматривать правила, ограничивающие применение гражданского законодательства, а также Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по предоставлению гражданам и юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Законы субъектов РФ, а также подзаконные нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня не должны учитываться при решении вопроса о применении к названным отношениям гражданского законодательства, а также Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, гражданское законодательство и Земельный кодекс РФ применяются к отношениям по предоставлению гражданам и юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только в субсидиарном порядке и в строгом соответствии с положениями Лесного кодекса РФ и федеральных законов.
Под предоставлением лесных участков в аренду следует понимать принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче лесного участка гражданам и юридическим лицам на условиях аренды, а также принятие организационно-правовых мер, направленных исполнение данного решения. Федеральное агентство лесного хозяйства - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Согласно пункту 5.7.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" <1>, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет предоставление участков лесного фонда в аренду и заключение соответствующих договоров.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565.
3. Согласно части 3 комментируемой статьи положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, могут применяться к договору аренды лесного участка в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ. Данное положение имеет следующие правовые аспекты:
- по общему правилу положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, подлежат применению к договору аренды лесного участка при условии, что они не противоречат Лесному кодексу РФ;
- в отдельных статьях Лесного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться иные правила, что исключает применение Гражданского кодекса Российской Федерации в этой части, урегулированной Лесным кодексом РФ.
Таким образом, в статьях Лесного кодекса РФ могут предусматриваться изъятия из правила применения Гражданского кодекса РФ к договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
При применении Гражданского кодекса РФ к договору аренды лесного участка необходимо руководствоваться статьями 606 - 625, которые устанавливают правовые основы договора аренды: понятие, форму и существенные условия договора, права и обязанности сторон, ответственность сторон, правила изменения и расторжения договора.
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что по общему правилу порядок, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации, применяется к отношениям по предоставлению лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам. Вместе с тем в отдельных статьях Лесного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться иные правила, что исключает применение Земельного кодекса РФ в этой части, урегулированной Лесным кодексом РФ.
Важно, что согласно части 4 комментируемой статьи Земельным кодексом РФ определяется порядок предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Основания предоставления лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование определены в Лесном кодексе РФ.
Необходимо заметить, что согласно части 4 комментируемой статьи по общему правилу порядок предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется именно Земельным кодексом РФ. Представляется, что в данном случае необходимо буквальное толкование данного положения, что исключает возможность применения иных актов земельного законодательства к отношениям по предоставлению лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам.
Статья 72. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Комментарий к статье 72
1. В части 1 комментируемой статьи предусматривается предмет договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в следующих целях:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
Важно учесть, что лесной участок может предоставляться арендатору для осуществления как одной, так и нескольких целей. При этом указанный перечень видов использования лесов подлежит расширительному толкованию. Однако иные виды использования лесов могут осуществляться исключительно в соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются леса (см. часть 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).
По договору аренды в соответствии с комментируемой статьей передаются лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности - в собственности Российской Федерации (см. часть 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ). Иные лесные участки могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утверждение формы примерного договора аренды лесного участка (статья 81 Лесного кодекса РФ). Федеральное агентство лесного хозяйства - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Согласно пункту 5.7.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" <1>, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет предоставление участков лесного фонда в аренду и заключение соответствующих договоров. Важно, что непосредственное осуществление полномочий в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, согласно части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565.
Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отнесено владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (статья 82 Лесного кодекса РФ).
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ).