ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2656
Скачиваний: 3
Статья 47. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности
Комментарий к статье 47
Использование лесов для осуществления религиозной деятельности является новым видом лесопользования, т.к. прямого указания на данный вид лесопользования в ст. 80 ЛК РФ 1997 г. не существовало. Комментируемая статья содержит отсылочную норму на специальное законодательство в рамках правового регулирования деятельности религиозных объединений. Вид права на лесные участки для таковых объединений - безвозмездное срочное пользование, но заметим, что целевым назначением данного лесного участка может быть только осуществление религиозной деятельности, а не иной деятельности, которую в соответствии с законом вправе осуществлять религиозные объединения. Поэтому при реализации настоящей статьи очень важно предварительно разобраться, что входит в понятие религиозной деятельности на момент действия. Это один из немногих видов лесопользования, если не сказать, что единственный, где прямо законодатель предоставляет право возведения не временных, а капитальных сооружений.
Статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
Комментарий к статье 48
См. комментарий к ст. 30 настоящего Кодекса.
Статья 49. Отчет об использовании лесов
Комментарий к статье 49
Комментируемая статья является новеллой лесного законодательства. В зависимости от того, в чьем ведении находятся лесные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам, но независимо от того, на каком праве они предоставлены и для каких целей, пользователи лесных участков обязаны предоставлять в указанные органы отчет об использовании лесов, т.е. информацию. Объем указанной информации в статье в исчерпывающем виде не представлен. Форма отчета и порядок его представления должны быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По сути, речь идет о разновидности экологической информации, за непредоставление которой в КоАП РФ есть соответствующий состав административного правонарушения.
Статья 50. Защита конкуренции в области использования лесов
Комментарий к статье 50
В соответствии с комментируемой статьей государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции". Данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.
Указанный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Петрунин С.В. Лесной кодекс РФ: что изменилось, что нового? Комментарий нового документа по главам // Новые законы и нормативные акты. Приложение к "Российской газете". N 48. 2006. С. 79, 80.
Глава 3. ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСОВ
Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов
Комментарий к статье 51
Лесное законодательство всегда содержало требования о том, что леса необходимо защищать, в том числе от пожаров, незаконных порубок, вредителей, болезней, загрязнения и других действий, причиняющих вред лесу. Леса являются одним из объектов окружающей среды, одним из ее компонентов. Под вредом окружающей среде в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Согласно ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии со своим Положением организует деятельность государственной лесной охраны РФ, за исключением функций государственного контроля и надзора, наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение, осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами. После реформы федеральных органов исполнительной власти 2004 г. функция по осуществлению контроля и надзора за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов была возложена на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400). Это создало определенную сложность при процессе привлечения виновных лиц к ответственности. Ранее указанные функции находились в руках соответствующих лесхозов, которые как никто лучше владели систематически и информацией о лесном фонде, и необходимыми профессионально подготавливаемыми кадрами, а также системой регулярных обходов на участках лесного фонда как для указанной цели, так и для иных вверенных им полномочий. Штаты же Росприроднадзора, как правило, не везде соответствовали необходимому количеству инспекторов для осуществления данных функций. Принятый Лесной кодекс РФ 2006 г. в соответствии со ст. 81 - 84 установление порядка государственного лесного контроля и надзора вменяет органам государственной власти РФ в области лесных отношений, а само осуществление государственного лесного контроля и надзора должно быть передано органам государственной власти субъектов РФ от Российской Федерации за счет средств субвенций из федерального бюджета. Кроме того, введен муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Следует ожидать нового пакета подзаконных нормативных актов, регулирующих полномочия лесной охраны. Статья 34 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" вносит соответствующие изменения в КоАП РФ, в том числе излагая в новой редакции ст. 23.24, посвященную органам, уполномоченным в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а ст. 37 указанного Закона вносит изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" касательно, в том числе, осуществления муниципального лесного контроля и надзора.
Статья 52. Охрана лесов от пожаров
Комментарий к статье 52
Настоящая статья посвящена защите лесов от пожаров. Законодательство содержит как общие обязанности в области пожарной безопасности, так и специальные. Общим нормативным документом в области пожарной безопасности является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с посл. изм.). В соответствии с ним выделяются виды пожарной охраны: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются организация предупреждения пожаров и тушение пожаров. Ныне действующие Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, принятые Советом Министров - Правительством РФ Постановлением от 9 сентября 1993 г. N 886, в ред. Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. N 1428, устанавливают перечень лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах; общие требования к юридическим лицам и гражданам, в том числе по тушению пожаров; специальные требования к юридическим и физическим лицам в зависимости от целевого использования лесов; обязанности по предотвращению лесных пожаров и борьбы с ними со стороны органов государственной власти.
Так, например, в пожароопасный сезон, т.е. в период с момента схода снегового покрова в лесу до наступления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снегового покрова, запрещается:
а) разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на участках поврежденного леса (ветровал, бурелом), торфяниках, лесосеках с оставленными порубочными остатками и заготовленной древесиной, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В остальных местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (т.е. очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 м. По истечении надобности костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления;
б) бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок;
в) употреблять при охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов;
г) оставлять промасленный или пропитанный бензином, керосином или иными горючими веществами обтирочный материал в не предусмотренных специально для этого местах;
д) заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.
Кроме того, независимо от пожароопасного сезона:
запрещается выжигание травы на лесных полянах, прогалинах, лугах и стерни на полях (в том числе проведение сельскохозяйственных палов) на землях лесного фонда и на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, а также защитным и озеленительным лесонасаждениям;
необходимо в установленном порядке после предусмотренной деятельности осуществлять складирование и уборку заготовленной древесины и иных легковоспламеняющихся материалов в порядке и в сроки, устанавливаемые лесхозами;
хранить при проведении работ в лесу горючесмазочные материалы в закрытой таре, очищать в пожароопасный сезон места их хранения от растительного покрова, древесного хлама, других легковоспламеняющихся материалов и окаймлять минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м;
запрещаются засорение леса бытовыми отходами и отбросами, размещение свалок мусора и строительных остатков. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может проводиться вблизи леса только на специально отведенных местах при определенных условиях;
юридические лица, проводящие работы в лесах или имеющие в лесах поселки, дороги, склады, сооружения и иные объекты, при возникновении лесных пожаров в местах проведения работ, вблизи своих объектов, на участках лесного фонда, находящихся в их пользовании, обязаны немедленно принять меры к ликвидации этих пожаров своими силами и средствами и сообщить о пожаре соответствующему лесхозу или местной администрации;
граждане при обнаружении лесного пожара обязаны немедленно принять меры к его тушению, а при невозможности потушить пожар своими силами - сообщить о нем работникам лесного хозяйства, милиции или местной администрации;
руководители предприятий, организаций и учреждений обязаны в установленный срок направлять рабочих и технические средства на тушение лесных пожаров в соответствии с решениями органов местного самоуправления. Граждане, привлекаемые на тушение лесного пожара, выполняют эту работу под руководством работников лесной охраны лесхозов и баз авиационной охраны лесов.
Согласно Рекомендациям по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, утв. Рослесхозом 17 ноября 1997 г., в лесах должна проводиться противопожарная профилактика, мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров, мероприятия по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров, должны осуществляться санитарные рубки, создаваться противопожарные барьеры, служащие преградой распространения верховых и низовых лесных пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации действующих очагов, предусматриваться пожарные водоемы, организационно-технические и др. мероприятия. Приказом Рослесхоза N 167 от 19 декабря 1997 г. было утверждено Положение о пожарно-химических станциях, которые организуются в целях предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.
Организацию осуществления мероприятий по борьбе с лесными пожарами обязано осуществлять Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283.
Статья 53. Пожарная безопасность в лесах
Комментарий к статье 53
См. комментарий к ст. 52 настоящего Кодекса.
О практике применения судами дел о нарушении правил пожарной безопасности см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем".
Статья 54. Защита лесов
Комментарий к статье 54
В соответствии с Положением о защите лесов от вредителей и болезней леса, утв. Рослесхозом 19 марта 1998 г., болезни леса - это патологические процессы, возникающие и развивающиеся под влиянием патогенов - возбудителей инфекционных болезней (грибов, бактерий, вирусов, нематод, высших цветковых растений и др.) и неблагоприятных факторов среды природного (засуха, наводнение, заморозки и т.д.) и антропогенного (загрязнение, рекреация и т.д.) характера, а также возбудителей неинфекционных болезней. Вредители леса - это виды растительноядных животных (насекомые, клещи, копытные, грызуны и др.), популяции которых могут наносить ущерб целевым функциям леса и лесной продукции. Для борьбы с вышеуказанными вредителями и болезнями леса необходимо руководствоваться также требованиями Санитарных правил в лесах РФ, утв. Приказом МПР России от 27 декабря 2005 г. N 350 (с изм. от 5 апреля 2006 г.) "Об утверждении Санитарных правил в лесах Российской Федерации". Статья 55 настоящего Кодекса устанавливает, что правила санитарной безопасности в лесах должны быть установлены Правительством РФ, т.е. ранее утвержденные Правила должны быть отменены и разработаны новые.
Мероприятиями необходимо достигать снижение уровня численности популяций вредителей, ограничивать распространение болезней леса в очагах с целью их локализации, т.е. проводить истребительные мероприятия. Характеристики поврежденности элементов леса должны отражаться в материалах лесопатологической обстановки, для чего ведется соответствующая система наблюдения и сбора информации. "Значение этих мероприятий усиливается тем обстоятельством, что общая площадь лесов страны с неудовлетворительным санитарным состоянием в настоящее время составляет более 11%, а прогнозируемые размеры ослабления и усыхания лесов от антропогенного пресса ожидаются не менее 4% лесопокрытой площади. Ежегодно на значительных площадях происходит повреждение лесных массивов фитофагами - непарным шелкопрядом, сибирским шелкопрядом, сосновым пилильщиком, шелкопрядом монашенкой и др." <1>.
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. С. 256.
Организацию осуществления мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса обязано осуществлять Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283.