ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2444
Скачиваний: 3
Границы зон напряженности лесопатологической ситуации целесообразно соотносить с административным делением территорий.
Районирование территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, по целям, методам и средствам ведения лесопатологического мониторинга ведется на ландшафтно-экологической основе.
Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28 марта 2007 г. N 68 утверждены перечни лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Документ опубликован не был.
Статья 16. Рубки лесных насаждений
Комментарий к статье 16
Комментируемая статья определяет общий порядок рубок лесных насаждений.
В настоящее время нормативными правовыми актами предусмотрено несколько видов рубок, которые проводятся как с целью заготовки древесины, так и с иными целями, в том числе санитарными, противопожарными и лесозащитными.
Приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" <1> определены также и основные правила проведения рубок в лесах Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Российские вести. 1995. N 139. 27 июля.
Ежегодный возможный объем заготовки древесины по всем видам рубок определяется в целом по лесхозу, хозяйствам.
Основными являются рубки главного пользования.
Возрасты рубок главного пользования устанавливаются для возможной эксплуатации лесов. Для категорий лесов, исключенных из главного пользования, определяются возрасты спелости.
Возрасты рубок определяются исходя из основного целевого назначения лесов и выполняемых ими природоохранных, экономических и социальных функций, продуктивности насаждений и биологических особенностей древесных пород.
Для обеспечения стабильности лесопользования возрасты рубок устанавливаются на длительный срок. За основу принимаются действующие оптимальные возрасты рубок.
Уточнение действующих оптимальных возрастов рубок главного пользования может осуществляться по предложениям (заданиям) государственных органов управления лесным хозяйством и органов государственной власти субъектов Федерации перед проведением очередного лесоустройства, что отражается в Основных положениях организации и ведения лесного хозяйства в субъекте Федерации.
Обоснование возрастов спелости и рубок леса производится при лесоустройстве или специальными научными исследованиями по методике, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством РФ. Им же осуществляется установление оптимальных возрастов рубок леса и порядок рассмотрения и утверждения возрастов рубок главного пользования.
Исходя из установленных возрастов рубок главного пользования или возрастов спелости, продолжительности классов возраста, насаждения распределяют по группам возраста.
При обосновании постепенных и выборочных рубок должны быть определены:
а) наличие и состояние естественного возобновления под пологом леса;
б) период лесовосстановления;
в) число приемов и срок повторяемости рубок;
г) размещение рубок по территории лесного фонда;
д) интенсивность рубки и вырубаемый запас древесины.
Объектом определения расчетной лесосеки является каждый лесхоз или сельскохозяйственное формирование, владеющее лесным фондом. Если лесной фонд нескольких сельскохозяйственных формирований находится в ведении организованного ими межхозяйственного лесхоза, то расчетная лесосека для него определяется как сумма расчетных лесосек, рекомендуемых из исчисленных по каждому входящему в него сельскохозяйственному формированию. По лесничествам, административным районам, а также по арендаторам расчетная лесосека по каждой хозсекции распределяется пропорционально запасам эксплуатационного фонда с учетом особенностей возрастной структуры насаждений хозсекций. В отдельных случаях, определяемых государственным органом управления лесным хозяйством РФ, расчетная лесосека может рассчитываться по каждому лесничеству. Расчетная лесосека по лесному фонду субъекта Федерации определяется как сумма утвержденных расчетных лесосек по лесхозам, колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным формированиям.
Расчетная лесосека по рубкам главного пользования исчисляется при лесоустройстве. Уточнение расчетной лесосеки ранее срока проведения очередного лесоустройства допускается только в случаях: перевода из одной группы лесов или категорий защитности в другую; отвода площадей из лесного фонда для государственных, общественных и других нужд народного хозяйства или приемки лесов в лесной фонд от других лесовладельцев; изменений в лесном фонде, связанных с организацией новых, реорганизацией или ликвидацией действующих предприятий, организаций; изменений в лесном фонде, вызванных стихийными бедствиями.
При этом уточнение расчетной лесосеки производится, если указанные причины приводят к изменению ее размеров более чем на 5 - 10 процентов в зависимости от расположения объекта лесоустройства, интенсивности лесопользования.
Исчисление расчетных лесосек производится по действующей методике определения расчетной лесосеки. При лесоустройстве она исчисляется на ревизионный период, но не менее чем на 10 лет и на начало следующего ревизионного периода с учетом ожидаемых за ревизионный период изменений в лесном фонде за счет рубки леса и лесовосстановления.
Расчетная лесосека исчисляется по хозсекциям в пределах категорий защитности и групп лесов раздельно по способам рубки с подведением итогов по преобладающим породам, хозяйствам, группам лесов и по лесхозу в целом. Расчет выполняется раздельно по категориям экономической доступности и хозяйственной ценности эксплуатационного фонда. При этом расчетная лесосека по непродуктивным, труднодоступным, пройденным условно-сплошными рубками, малоценным лесам учитывается отдельно (с выделением строк "кроме того") по хозяйствам, группам лесов и лесхозу в целом.
В резервных лесах расчетная лесосека не устанавливается, а возможный ежегодный размер главного пользования определяется на уровне лесосеки равномерного пользования.
В отдельных районах с особо ценными древесными породами, перечень которых определяется государственным органом управления лесным хозяйством РФ, кроме общего количества ежегодного пользования древесиной, в хозсекции выделяются также его размер по особо ценной породе, исходя из доли ее участия в составе насаждений этой секции.
Определение размеров главного пользования в зонах экологических бедствий производится в соответствии с действующими нормативными документами.
При определении расчетной лесосеки в расчет не включаются:
а) леса категорий защитности, в которых лесным законодательством не допускаются рубки главного пользования;
б) особо защитные участки леса, где главное пользование запрещено;
в) древесные породы, которые действующими Правилами отпуска древесины на корню не назначаются в рубку главного пользования;
г) спелые и перестойные насаждения с запасом древесины 40 куб. м и менее на гектар в европейско-уральской части России и 50 куб. м и менее - в районах восточнее Урала, если они нерентабельны для эксплуатации.
Рекомендуемые лесоустроительным предприятием (экспедицией) расчетные лесосеки по объекту лесоустройства вместе с материалами по их обоснованию, составленными по действующей программе этого обоснования, представляются для рассмотрения в соответствующий территориальный орган управления лесным хозяйством, а также в федеральный орган управления лесным хозяйством. Сроки представления, порядок рассмотрения и утверждения расчетных лесосек устанавливаются государственным органом управления лесным хозяйством РФ.
Расчетные лесосеки вводятся в действие с 1 января года, следующего за годом окончания камеральных лесоустроительных работ.
Объектом составления плана рубок могут быть освоенные или намечаемые к освоению в ревизионный период леса, в которых допускаются рубки главного пользования, переданные или предназначенные для передачи лесозаготовителям. Планы рубок (включая схемы транспортного освоения) составляются лесоустроительными или другими проектными организациями на основе материалов нового лесоустройства по договорам с лесовладельцами или арендаторами лесного фонда по методике, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством РФ. При давности лесоустройства до 5 лет в лесотаксационные и картографические материалы вносятся изменения, происшедшие за счет хозяйственной деятельности, а при давности более 5 лет производится актуализация запасов по участкам древостоев, включаемых в план рубок.
Порядок и условия разработки планов рубок определяются при заключении договора на производство лесоустроительных работ.
Основой для плана рубок является разработанная вновь или откорректированная имеющаяся схема транспортного освоения лесов. Схемы транспортного освоения согласовываются с заказчиком плана рубок и лесовладельцами и подписываются ответственными представителями заинтересованных сторон.
Планы рубок составляются путем нанесения на копии лесоустроительных планшетов лесосек, отведенных или намеченных лесоустройством камерально. Лесосеки нарезают в соответствии со схемой транспортного освоения по годам рубки с соблюдением условий и способов примыкания с максимальной концентрацией по зонам летней и зимней вывозки древесины.
Как правило, планы рубок составляются на срок 10 лет или на весь оставшийся период эксплуатации лесов, переданных в аренду, в которых запасы спелого леса исчерпываются в ближайшие 5 - 12 лет.
В сосновых насаждениях, а также в насаждениях с преобладанием других пород, имеющих в составе 3 - 4 единицы сосны, планы рубок в зоне обязательной подсочки должны быть увязаны по срокам с планом подсочки леса.
Планы рубок являются основой для отвода лесосек.
В рубку в первую очередь должны назначаться поврежденные насаждения, нуждающиеся в рубке по состоянию, недорубы прошлых лет, насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные насаждения.
Перечень документов, входящих в комплект документации плана рубок, и порядок их подготовки определяются методикой составления плана рубок. По условиям договора в комплект может входить ведомость материально-денежной оценки лесосек. Подготовку плана рубок к утверждению производит заказчик (лесхоз или арендатор участков лесного фонда).
К рубкам промежуточного пользования относят:
- рубки ухода за лесом (включая рубки основания и т.п.);
- санитарные рубки;
- рубки реконструкции малоценных насаждений, а также теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции.
Проект рубок ухода за лесом и их размещения в ревизионном периоде составляют на основе хозяйственных распоряжений, назначенных таксатором в натуре или определенных программными средствами на ЭВМ в натуре с учетом проектируемых мероприятий по уходу за лесными культурами, которые будут созданы в течение ревизионного периода, и молодняком естественного происхождения, формирование которого прогнозируется на не покрытых лесом землях и лесосеках указанного периода.
Лесоустройство выявляет и отражает в своих материалах всю площадь насаждений, нуждающихся в рубках ухода по лесоводственным требованиям. При этом в районах с интенсивным ведением лесного хозяйства рубки ухода проектируются во всех насаждениях, где это необходимо по лесоводственным требованиям.
В эксплуатируемых лесах третьей группы, а также в находящихся среди них лесах первой и второй групп рубки ухода проектируются в освоенных и намечаемых к освоению в течение ревизионного периода кварталах, перечень которых определяется на лесоустроительных совещаниях.
Во всех освоенных и намечаемых к освоению лесах осветления и прочистки проектируются независимо от возможности сбыта древесины.
При проектировании рубок ухода на участках, примыкающих к населенным пунктам, путям транспорта и огнедействующим предприятиям, должно предусматриваться формирование пожароустойчивых опушек, ширина которых определяется исходя из конкретных особенностей каждого объекта.
Ежегодный размер рубок ухода определяется по площади и объему выбираемой древесины по каждому виду рубок. При этом по площади он определяется делением площади насаждений, нуждающихся в рубках ухода, на период повторяемости рубок, а по запасу - умножением площади годового размера рубок на средний вырубаемый запас с 1 га, определяемый по средней интенсивности рубок (проценту выборки древесины), назначаемой таксатором, или устанавливаемый с помощью ЭВМ.
Ежегодный размер осветлений в лесных культурах и естественных молодняках, формирование которых прогнозируется в ревизионном периоде, определяется расчетным путем и в лесоустроительном проекте приводится отдельно.
Расчеты ежегодного размера рубок ухода по каждому виду рубок производятся в двух вариантах по форме приложения 25 для всех насаждений, нуждающихся в рубках по лесоводственным требованиям, и для насаждений, назначенных в рубку по экономическим условиям.
Набор выделов, назначенных в рубки ухода, по видам рубок с указанием площади и выбираемых запасов в каждом выделе производится с учетом очередности освоения кварталов, возраста насаждений и их состояния.
Степень охвата уходом насаждений, нуждающихся в нем, оценивается путем сравнения площади насаждений, назначенных в рубки ухода, с площадью насаждений, требующих ухода по лесоводственным требованиям.
В случае необходимости проведения рубок составляется проект организации рубок. Такие порядки утверждаются с учетом особенностей лесопользования на лесных участках.
Например, Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29 августа 2006 г. N 194 <1> утвержден специальный порядок утверждения проектов организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, планов рубок, проектов организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке лесного фонда, проектов организации использования переданного в аренду участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2006. N 42.
Проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, план рубок, проект организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке лесного фонда или проект организации использования переданного в аренду участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, разработанный государственной лесоустроительной организацией Федерального агентства лесного хозяйства, направляются этой организацией в трех экземплярах арендодателю (лесхозу Федерального агентства лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Федерации).