ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2380
Скачиваний: 3
В лесоустроительном проекте предусматриваются мероприятия по охране лесов от пожаров, незаконных порубок деревьев и кустарников, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесу. Мероприятия проектируются на основании действующих основных и региональных положений, правил, инструкций, наставлений и руководств с учетом итогов анализа ведения прошлого хозяйства и результатов натурных обследований.
Класс пожарной опасности каждого таксационного выдела определяется по шкале, приведенной в указаниях по противопожарной профилактике в лесах и регламентациях лесопожарных служб.
Для каждого квартала определяется средний класс пожарной опасности как средневзвешенный по площади входящих в него выделов (с округлением до целого класса) и составляется ведомость распределения кварталов лесничества по классам пожарной опасности. Затем кварталы или их части объединяют в пожарные выделы, относящиеся к одному классу пожарной опасности с ограничениями минимальной площади выдела на карте-схеме лесхоза.
Итоговые данные распределения площади лесхоза по классам пожарной опасности в разрезе лесничеств приводятся в пояснительной записке к лесоустроительному проекту.
Проект организации охраны лесов от пожаров состоит из следующих мероприятий:
- лесопожарного районирования;
- профилактических противопожарных мероприятий.
Мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров:
- лесопожарная пропаганда среди населения;
- подготовка лесного фонда для организованного отдыха населения;
- контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах;
- другие мероприятия по усилению противопожарной охраны лесов.
Мероприятия по ограничению распространения лесных пожаров и созданию благоприятных условий для их тушения:
- санитарные рубки, очистка мест рубок, уборка сухостоя и валежа;
- создание системы противопожарных барьеров (минерализованных полос), канав и ремонт сети дорог и водоемов противопожарного назначения, устройство подъездов к водоемам.
На основании анализа лесонарушений за прошлый ревизионный период в проекте даются рекомендации по профилактике, своевременному выявлению и пресечению самовольных порубок леса, нарушений правил лесопользования, санитарных правил, законодательных актов об охране животного и растительного мира и других противоправных действий в лесу.
Проект разделения лесничеств на технические участки и обходы выполняется с учетом фактического деления лесничеств на технические участки и обходы, классы пожарной опасности и функционального назначения лесов. Проект деления должен быть показан на уменьшенной схеме лесхоза в тексте пояснительной записки к лесоустроительному проекту. Участки и обходы должны быть примерно одинаковы по сложности охраны. Особое внимание обращается на обеспечение эффективной охраны кварталов, наиболее посещаемых населением, и интенсивно эксплуатируемых лесов.
По данным таксации и специальных лесопатологических обследований, если они проводились, составляется повыдельная ведомость очагов вредителей и болезней леса. В проекте ведения лесного хозяйства дается общая оценка лесопатологического состояния лесов и составляется проект лесозащитных мероприятий, которые слагаются из профилактических, истребительных и организационно-хозяйственных мер.
К профилактическим мерам относятся:
- выполнение санитарных требований в лесах, включая окорку древесины, очистку лесосек и др.;
- методы защиты древесины на складах;
- устройство гнездовий;
- расселение муравьев и огораживание муравейников;
- устройство изгородей вокруг лесных культур и для прогона скота;
- защита верхушек деревьев от обкусывания животными (накладка металлических и пластмассовых спиралей и т.п.);
- обработка насаждений репеллентами, отпугивающими животных.
К истребительным мерам относятся:
- выборка свежезаселенных деревьев;
- выкладка ловчих деревьев;
- накладка ловчих клеевых и токсичных поясов;
- обработка насаждений, несомкнувшихся лесных культур, плантаций, питомников химическими и биологическими средствами защиты леса;
- устройство ловчезаградительных канав;
- сбор и уничтожение плодовых тел грибов, яйцекладок, паутиновых гнезд, личинок и гусениц насекомых.
Различают наземные и авиационные истребительные меры.
К организационно-хозяйственным мерам относятся:
- надзор за состоянием популяций вредителей и болезней, прогноз их развития, учет очагов, а также лесопатологические обследования и почвенные раскопки;
- популяризация и техническая пропаганда лесозащиты;
- материально-техническое обеспечение защиты леса.
В районах расположения промышленных предприятий с вредными выбросами определяются зоны по степени повреждения насаждений, выявляются запасы мертвых и усыхающих деревьев. Зоны повреждения показывают на схеме, характеризующей лесопатологическое состояние лесов, дают рекомендации по созданию насаждений повышенной устойчивости к выбросам.
В районах расположения промышленных предприятий с вредными выбросами определяются зоны по степени повреждения насаждений, выявляются запасы мертвых и усыхающих деревьев. Зоны повреждения показываются на схеме, характеризующей лесопатологическое состояние лесов, даются рекомендации по созданию насаждений повышенной устойчивости к выбросам.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>. Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 310.
Размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов.
Положение об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 418 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3433.
Статья 20. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы
Комментарий к статье 20
Граждане и юридические лица могут осуществлять в лесах следующие виды лесопользования:
1) заготовку древесины;
2) заготовку живицы;
3) заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатацию;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатацию водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкцию, эксплуатацию линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработку древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности.
При осуществлении данных видов лесопользования права собственности на добытые ресурсы возникают в соответствии со ст. ст. 136 и 221 ГК РФ.
Поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества.
В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, на водных объектах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных плодов и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.
Как отмечается специалистами, плоды, продукция и доходы представляют собой прирост имущества, полученный от его использования. Различие между ними зависит от способа их получения. Плоды имеют естественное (природное) происхождение, являются результатом органического развития животных и растений. К ним относятся плоды фруктовых деревьев, приплод скота и птицы, приносимые ими продукты (молоко, яйца, шерсть) и т.п. Продукция - это имущество, полученное в результате обработки, переработки вещи или иного целенаправленного ее использования (изготовленные организацией товары, построенный строителями дом и т.д.). Доходы представляют собой денежные и иные поступления, которые приносит имущество, находясь в обороте (арендная плата, проценты по вкладу, вознаграждение за использование изобретения и т.п.) <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. О.Н. Садикова), включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005 (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное).
<1> Левшина Т.Л. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Инфра-М-Норма, 2006 (комментарий к ст. 136).
Если же в лесах осуществляются работы по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, то право собственности на добытую таким образом древесину возникает у Российской Федерации. Поскольку в данном случае нет специального указания закона, можно полагать, что право собственности на другие добытые лесные ресурсы при осуществлении названных видов деятельности возникает в общем порядке, т.е. у тех лиц, которые используют лесные участки на законном основании.
Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
Комментарий к статье 21
В комментируемом Кодексе предусматривается ведение отдельных видов деятельности, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.
Подробнее о порядке осуществления указанной деятельности см. комментарий к ст. ст. 43 - 46 настоящего Кодекса.
Исходя из смысла комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что все указанные виды деятельности должны носить временный характер, поскольку после использования они должны быть законсервированы или ликвидированы с обязательной рекультивацией земель.
Под рекультивацией земель понимается приведение земельного участка в пригодное состояние с целью восстановления продуктивности и хозяйственной ценности, нарушенной предшествующей деятельностью (добычей полезных ископаемых, строительством и т.д.). При рекультивации земель в зависимости от их возможного дальнейшего использования проводят горнотехнические, мелиоративные, агротехнические, лесохозяйственные и инженерно-строительные работы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Нагаев Р.Т. Недвижимость. Энциклопедический словарь. Казань, 2003. С. 245.
Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 <1>.
--------------------------------
<1> См.: БНА ФОИВ. 1996. N 4.
Рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых, является одним из способов обеспечения неистощительного использования возобновляемых и рационального использования невозобновляемых природных ресурсов для обеспечения устойчивого природопользования <1>.
--------------------------------
<1> См.: Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) // СЗ РФ. 2002. N 36. Ст. 3510.
При невозможности рекультивации земель для нужд лесного хозяйства после добычи полезных ископаемых осуществляется их перевод в земли иных категорий в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5276.
Методические указания по организации и осуществлению контроля за горнотехнической рекультивацией земель, нарушенных горными разработками РД 07-35-93, утверждены Постановлением коллегии Госгортехнадзора России от 10 сентября 1993 г. N 7 <1>.
--------------------------------
<1> Текст Методических указаний приводится по официальному изданию ГУП НТЦ "Промышленная безопасность" Госгортехнадзора России (М., 2004). См.: Правовая система "Гарант".
Статья 22. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов
Комментарий к статье 22
Инвестиционная деятельность в области освоения лесов является еще одной новеллой комментируемого Кодекса. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
Инвестиционная деятельность регулируется в настоящее время Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.
Государство в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:
- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
- гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
- право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
- защиту капитальных вложений.
Под инвестиционной деятельностью в указанном Законе понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Деятельность в области освоения лесов осуществляется в форме капитальных вложений, т.е. в виде инвестиций в основной капитал (основные средства), в том числе в затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.