ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2783
Скачиваний: 2
б) карты с нанесенными границами земельных участков и частей земельных участков, подлежащих консервации (с указанием типов и степени деградации или загрязнения земель, собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков);
в) предложения об участии собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков в осуществлении мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий;
г) расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, понесенных в результате деградации земель.
Предложения по консервации земель, находящихся в федеральной собственности, рассматриваются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Федерации, земель, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления, которые принимают решения о консервации земель в пределах своей компетенции.
Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.
Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принявшие решение о консервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
После завершения мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (или его территориальные органы) во взаимодействии с Минприроды России, Минздравом России (или их территориальными органами) и Минсельхозом России на основании специальных обследований подготавливает предложения о дальнейшем использовании восстановленных земель и направляет их федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, принявшим решение о консервации земель. См. также ст. 27 Кодекса и комментарий к ней.
7. Пункт 7 ст. 13 Кодекса устанавливает особенности охраны земель, указанных в данном пункте. Для сравнения заметим, что согласно ЗК 1991 г. содержание охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными сезонными пастбищами, определялось соответствующими Советами народных депутатов. Кодекс регулирует данные отношения с позиций усиления государственного воздействия на процессы, связанные с охраной земель.
К числу федеральных законов, на основе которых субъекты Российской Федерации должны осуществлять регулирование соответствующих отношений, следует отнести прежде всего Кодекс, а также ФЗ от 30.04.1999 "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <1>, ФЗ от 07.05.2001 "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <2>, другие федеральные законы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208; 2004. N 35. Ст. 3607.
<2> СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.
Действуют также нормы законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся земли, указанные в п. 7 ст. 13 Кодекса. Например, в Республике Саха (Якутия) были приняты Закон от 25.06.1997 "Об оленеводстве", Положение о порядке заключения договоров на специальные платежи за предоставляемые в пользование участки недр на территориях, используемых под пастбища, охотничьи и рыболовные угодья, утвержденное постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 03.12.1996. В Иркутской области принят Закон от 03.10.1997 "О территориях традиционного природопользования в Иркутской области". На территории Корякского автономного округа применяется Закон от 23.05.1997 "О территориях традиционного природопользования в Корякском автономном округе". В Ямало-Ненецком автономном округе приняты Законы от 14.10.1997 "Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа" и от 14.10.1997 "О регулировании земельных отношений в местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".
8. Действие норм, устанавливающих обязанности участников земельных отношений в сфере рационального использования и охраны земель, подкрепляется не только мерами юридической ответственности за неисполнение указанных обязанностей, предусмотренными ст. ст. 74 - 76 Кодекса. Пункт 8 ст. 13 Кодекса предусматривает возможность экономического стимулирования собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков за надлежащее исполнение возложенных на них юридических обязанностей в сфере использования и охраны земель.
Меры экономического стимулирования добросовестных участников земельных отношений были известны и ЗК 1991 г. (см. ст. ст. 105, 106). Однако в настоящее время Кодекс не определяет конкретные виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, а отсылает к бюджетному законодательству и законодательству о налогах и сборах.
Бюджетное законодательство - отрасль законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, которая включает БК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иные федеральные законы, законы субъектов Федерации и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения. Указанные нормативные правовые акты не могут противоречить БК РФ, а в случае возникновения такого противоречия применяются нормы этого Кодекса. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений установлена ст. ст. 7 - 9 БК РФ.
БК РФ создает правовую основу для принятия конкретных мер экономического стимулирования. Так, при формировании региональных и местных бюджетов соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты соответствующего уровня (ст. ст. 59, 64). Расходы на обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов финансируются совместно за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов (ст. 85). На финансирование расходов по федеральным целевым программам бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции (ст. 136).
Законодательство о налогах и сборах - отрасль законодательства, включающая нормативные правовые акты, регулирующие властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. НК РФ устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. Законодательство субъектов Федерации о налогах и сборах состоит из законов и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с НК РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются представительными органами местного самоуправления в соответствии с НК РФ.
К условиям для совершения конкретных действий в области экономического стимулирования участников земельных отношений, обеспечиваемым НК РФ, можно отнести, например, возможность установления и использования льгот по налогам и сборам (ст. 56), регулирование порядка и условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога или сбора (ст. ст. 63, 64), налогового кредита (так, одним из оснований для предоставления инвестиционного налогового кредита является проведение налогоплательщиком технического перевооружения производства, направленного на защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами - ст. 67) и др.
Меры экономического стимулирования предусмотрены также частью второй НК РФ. В Приказе Минфина России от 19.05.2005 N 66н "Об утверждении формы налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу и рекомендаций по ее заполнению" <1> в приложении N 2 "Коды налоговых льгот" приведены наименования льгот по земельному налогу и основания их предоставления в соответствии с НК РФ. См. подробнее комментарий к ст. 65 Кодекса.
--------------------------------
<1> РГ. 2005. 17 июня.
Статья 14. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению
Комментарий к статье 14
1. В ЗК 1991 г. содержалось правило о том, что в случаях невозможности в ближайшее время восстановить плодородие земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, предусматривается консервация таких земель (ст. 101). Остальные положения ст. 14 Кодекса аналогов в ЗК 1991 г. не имеют.
Пункт 1 ст. 14 Кодекса устанавливает два обязательных и одно факультативное правовые последствия на случай, если определенная территория подверглась радиоактивному и химическому загрязнению и на ней не обеспечивается производство экологически качественной продукции. Обязательные последствия, которые наступают в таком случае, это: а) ограничение использования загрязненных земель и б) исключение их из категории земель сельскохозяйственного назначения. В необходимых случаях может быть применено и последствие, не являющееся обязательным в силу закона, - перевод загрязненных земель в земли запаса для их консервации (о землях запаса см. ст. 103 Кодекса и комментарий к ней).
Императивная норма последнего предложения комментируемого пункта категорически запрещает производство и реализацию сельскохозяйственной продукции на загрязненных землях. Нарушение данного запрета влечет возникновение правоотношения юридической ответственности в соответствии с правилами ст. ст. 74 - 76 Кодекса.
2. Оценка характера и уровня радиоактивного и химического загрязнения земель, а также определение показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека или окружающую среду, обусловленного таким загрязнением, осуществляются на основании нормативов, установленных в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения <1>, радиационной безопасности и охраны окружающей среды.
--------------------------------
<1> См.: ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2002. N 1. Ст. 2, 234; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ч. I. Ст. 2700).
Общие правила нормирования в области охраны окружающей среды определяются ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" <1>. Согласно ст. 19 указанного Федерального закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1. Ст. 25; N 19. Ст. 1752.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности населения осуществляется в соответствии с ФЗ от 09.01.1996 "О радиационной безопасности населения" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.
При регулировании отношений по поводу установления порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения объектов на загрязненных землях и проведения на таких землях мелиоративных и культуртехнических работ Правительство РФ, в силу требования п. 2 ст. 14 Кодекса, обязано руководствоваться нормативами предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.
Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем (см. ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды").
В соответствии с требованием п. 2 ст. 14 Кодекса Постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 N 112 утверждены Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения <1>.