ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5401
Скачиваний: 3
Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится в соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <1> при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения органов местного самоуправления.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2002. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ч. I. Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752.
Необходимо соблюдение также гигиенических требований к охране подземных вод от загрязнения, которые установлены Санитарными правилами Минздрава России - СП 2.1.5.1059-01, введенными в действие Главным госсанврачом РФ 25.03.2001 (зарегистрированы в Минюсте России 21.08.2001). В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума.
2. В целях соблюдения всех необходимых требований, правил и норм производится выбор оптимального варианта размещения объекта строительства и одновременно осуществляется процедура согласований на предмет пригодности земельного участка для данного объекта строительства с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления, а также муниципальными организациями, наиболее близко знакомыми с нуждами проживающего в этих местах населения.
При проведении согласований с различными заинтересованными организациями, особенно природоресурсной специализации, необходимо обращаться к документам земельного кадастра с целью их изучения. Следует также учитывать правила землеустройства, нормы градостроительного кадастра, а также нормы законодательства об охране природы с тем, чтобы правильно решить вопрос об оптимальном (со многих точек зрения: экономической, социальной, экологической, правовой) выборе места расположения строительного объекта и пригодного для него земельного участка.
Все необходимые сведения о земельном участке, его природных и технических условиях (инженерных коммуникациях), возможностях подключения к этим коммуникациям, а также получение дежурных кадастровых карт (планов), содержащих сведения о местоположении земельных участков, - все это выдается застройщику (в том числе проектным организациям) бесплатно. Однако плата взимается за подключение строительного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
3. Граждане, в местах проживания которых проектируется строительство, должны быть своевременно проинформированы о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Они вправе участвовать в решении вопросов, затрагивающих их интересы в связи с любыми действиями по перепланировке (трансформации) территории их проживания (изъятие земель, их выкуп и т.п.). Особое внимание уделяется охране интересов малочисленных народов России.
4. К юридическим обязанностям органов местного самоуправления относится также информирование других землепользователей, землевладельцев и арендаторов, если их законные интересы будут затронуты в результате возможного изъятия земель.
5. Результаты выбора земельных участков для строительства должны оформляться актом. Он необходим не только для фиксации границ соответствующих земельных участков, но и для определения убытков пользователей участков и потерь сельскохозяйственного производства, а также потерь лесного хозяйства.
6 - 9. Названный акт подлежит утверждению исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления одновременно с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства. Возможны варианты - утверждение акта о выборе земельного участка или отказ в размещении данного объекта на предлагаемом участке. Вынесенное решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Помимо копий решения и акта заявителю должен быть выдан (в кратчайший срок - семь дней) проект границ земельного участка (на земельном плане), так как заявителю необходимо знать точное место расположения земельного участка ("в натуре" - термин землеустроителей), чтобы соответственно этому планировать свои хозяйственные действия.
Выбранный земельный участок с местом расположения объекта строительства сохраняется для заявителя в течение трех лет с момента вынесения решения о предварительном согласовании и выборе места расположения объекта строительства. По истечении этого срока документы для вынесения решения о предоставлении земельного участка утрачивают юридическую силу.
Если собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор, невзирая на предупреждение о возможном изъятии земельного участка (или его выкупа) будет производить строительство или иное улучшение, то он рискует потерять право на возмещение произведенных затрат.
О возмещении убытков см. ст. 62 Кодекса и комментарий к ней.
Споры о правильности вынесенного решения о предварительном согласовании места размещения или об отказе в размещении объекта разрешаются в судебном порядке. Если суд признает обжалованное решение недействительным, то исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. При возникновении спора об объеме убытков действительность их размеров проверяется судом, о чем последний выносит решение.
10. В Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется государственным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации, но не органом местного самоуправления, как это предусмотрено для других субъектов Федерации. Пункт 10 комментируемой статьи допускает, однако, отступление от этого правила, если законом Москвы или Санкт-Петербурга предусмотрено иное решение данного вопроса.
Статья 32. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства
Комментарий к статье 32
1. После вынесения решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также наличия согласованного проекта границ земельного участка устанавливаются фактические границы участка на местности (в натуре). Работа эта производится землеустроительными организациями за счет лиц, для которых отводится данный участок. Одновременно готовятся документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр земель.
Сведения о земельном участке, которые содержатся в Едином государственном реестре, определены в ст. 14 ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" (см. комментарий к п. 2 ст. 70). Важно заметить, что моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. Само же право на конкретный земельный участок возникает у субъекта после государственной регистрации этого права (права собственности, аренды, постоянного пользования и др.).
2. Для того чтобы исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принял решение о предоставлении земельного участка, от заявителя требуется, помимо заявления, представление кадастровой карты (плана) данного земельного участка (о кадастровой карте (плане) см. комментарий к п. 6 ст. 34 Кодекса).
Для участников земельных отношений важно знать о форме изъятия и предоставления земельного участка. Этими важными обстоятельствами являются: срок изъятия участка, проведение работ по приведению участка в надлежащее состояние для передачи его новому владельцу, юридические последствия неисполнения обязательств сторон (в особенности после проведенных торгов) и т.д. Все эти обстоятельства (условия) во избежание последующих конфликтов отражаются в решении одновременно с решением о предоставлении земельного участка.
3 - 4. Решения о предоставлении земельных участков для строительства должны содержать условия возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства. Такие убытки и потери всегда (в большей или меньшей степени) возникают при изъятии земельных участков у их прежних пользователей, прекращении договоров аренды. К моменту принятия решения убытки и потери должны быть подсчитаны и согласованы с лицами, которым они причиняются. Если возникает спор по вопросу их определения, то он разрешается в судебном порядке (подробно об этом см. комментарии к ст. ст. 57, 58 Кодекса).
При этом необходимо иметь в виду нормативные правовые акты о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства, а также потерь лесного хозяйства: Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28.01.1993 N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" <1>, Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц" <2>, Постановление Правительства РФ от 17.11.2004 N 647 "О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" <3>.
--------------------------------
<1> СА РФ. 1993. N 6. Ст. 483; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190; N 49. Ст. 4808; 1996. N 28. Ст. 3383; 1999. N 21. Ст. 2625. Утратило силу в части возмещения убытков (СЗ РФ. 2003. N 19. Ст. 1843).
<2> СЗ РФ. 2003. N 19. Ст. 1843.
<3> СЗ РФ. 2004. N 47. Ст. 4665.
Статья 33. Нормы предоставления земельных участков
Комментарий к статье 33
1. В комментируемой статье имеются в виду две разновидности установления норм предоставления земельных участков: а) заранее и конкретно указанные в законе (федеральном, субъекта Федерации), нормативном правовом акте органа местного самоуправления; б) предельные нормы, в законе не установленные, но определяемые в соответствии с утвержденными нормами отвода земель для конкретных видов деятельности (строительства дороги, нефтепровода, промышленного узла с его санитарно-защитной зоной и т.д.). Эти нормы могут быть также указаны в правилах застройки и землепользования, в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Земельные участки во втором случае отводятся не для целей, указанных в п. 1 данной статьи, который предусматривает порядок предоставления земельных участков гражданам или их объединениям (фермеры, садоводы, домовладельцы и т.п.).
2 - 3. Граждане Российской Федерации имеют равные возможности получить (приобрести) земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), для другой предпринимательской деятельности. Этот перечень можно было бы продолжить (земельный участок для гаража, служебного земельного надела при доме или за его пределами и т.д.). Но право гражданина на конкретный участок определенного размера и места расположения возникает не произвольно, а при соблюдении определенных условий и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для определенного вида использования земли.
Не исключено одновременное обладание земельными участками на нескольких титулах. Например, гражданин имеет право получить бесплатно или приобрести по нормативной (или по договорной) цене участок в частную собственность и, кроме того, арендовать (скажем, для расширения своего хозяйства за пределами дома) или получить в кратковременное пользование (под строительство временного склада и т.п.) дополнительные участки в пределах установленных норм.
Земельные участки граждан в городах и поселках, как правило, составляют площадь 0,06 - 0,10 га. В сельской местности они могут быть значительно больших размеров и составлять площади в несколько гектаров (меньшая часть при доме, а остальная - в поле).
По общему правилу установленные предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам, не должны превышать эти нормы. В некоторых случаях, прямо указанных в нормативном правовом акте соответствующего уровня, допускаются исключения. Например, в Московской области нормы земельных участков граждан были определены решением Мособлсовета от 16.12.1992 N 4/82 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Московской области" (Вестник Мособлсовета. 1992. N 5. С. 2 - 3). Согласно данному решению гражданам земельные участки предоставляются в следующих размерах: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - до 40 га (в некоторых субъектах Российской Федерации - 50 га и более), для ведения садоводства - до 0,12 га, для ведения животноводства - до 0,20 га. Земельные участки под дачами граждане вправе иметь в размере до 0,12 га.
Конкретные размеры земельных участков (в указанных предельных нормах) определяются с учетом возможностей местной администрации при принятии решения о предоставлении участка данному гражданину. Если ранее предоставленные земельные участки превышают названные площади, то часть, превышающая предельный размер, не подлежит изъятию. Запрещается обязывать граждан выкупать указанные участки или брать их в аренду. Они остаются в их владении на прежнем праве, как правило, постоянного (бессрочного) пользования, то есть закрепляются бесплатно (п. 3 ст. 20 Кодекса).
Иначе решается вопрос о праве на участок для личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства. В Московской области, согласно названному решению Мособлсовета, предельные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются на местах не решениями органов власти данного субъекта Федерации, а решениями сельских, поселковых, городских администраций. Данный подход не противоречит требованиям п. 2 ст. 33 Кодекса при условии, что органы местного самоуправления определяют минимальные размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, только в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности.
Минимальные размеры предоставляемых земельных участков могут быть разными, но эти размеры должны обеспечивать нормальное обслуживание строений, расположенных на этих участках. Например, при разделе земельных участков в садоводческом товариществе между бывшими супругами и наследниками установлен минимальный размер участков - 0,02 га.
Не стремясь к излишней детализации, законодатель оставляет решение некоторых вопросов на усмотрение органов местного самоуправления.
Статья 34. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством
Комментарий к статье 34
1. В статье установлены общие правила, определяющие порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством. Речь идет, в частности, о земельных участках, предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства. Подчеркнем, что правила комментируемой статьи применяются только тогда, когда указанные в ней земельные участки предоставляются гражданам. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, юридическим лицам данная статья не регулирует.
Помимо комментируемой статьи правила предоставления гражданам указанных земельных участков регулируются также другими статьями Кодекса (см., например, ст. 81). В этой сфере большую роль играют и нормы специальных законов.