ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5389
Скачиваний: 3
--------------------------------
<1> СА РФ. 1993. N 52. Ст. 5085.
Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен в ст. ст. 279 - 282, 284 - 286 ГК РФ.
Прекращение права собственности на земельный участок, как и его возникновение, должно найти отражение в государственном реестре. Согласно п. 17 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219, при прекращении права погашается соответствующая запись Единого государственного реестра прав. Порядок погашения регистрационных записей регламентирован в разд. VI Правил.
Статья 45. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком
Комментарий к статье 45
1. Лицо, имеющее земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве пожизненного наследуемого владения, вправе как использовать такой земельный участок с учетом его целевого назначения, так и отказаться от принадлежащего ему ограниченного вещного права. При этом в силу п. 2 ст. 43 Кодекса отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок не влечет за собой прекращения его обязанностей, которые установлены ст. 42 Кодекса.
Также необходимо иметь в виду, что принадлежащее юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления) право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п. 2 ст. 3 Вводного закона подлежит до 01.01.2006 переоформлению на право аренды, либо в течение того же срока такие участки должны быть приобретены юридическими лицами в собственность. Кроме того, религиозным организациям предоставлено право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право безвозмездного срочного пользования.
2. Пункт 2 ст. 45 Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Перечисленные в подп. 1 - 4 п. 2 действия (бездействие) нарушают закрепленные в подп. 2, 7 - 8 п. 1 ст. 1 Кодекса принципы приоритетной охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве, а также принципы платности использования земли и использования земель в соответствии с их целевым назначением.
За отдельные правонарушения, предусмотренные подп. 3, установлена административная и уголовная ответственность (ст. 8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за порчу земель, ст. 8.7 - за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; ст. ст. 170, 254 УК РФ устанавливают ответственность за умышленное занижение размеров платежей за землю, а также за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельности).
В отношении подп. 4 необходимо отметить, что хотя в нем и содержится отсылка к гражданскому законодательству, действие ст. 284 ГК РФ, регулирующей случаи изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением, распространяется только на собственника такого участка. Что касается прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, то согласно ст. 287 ГК РФ порядок и основания прекращения таких прав должны быть установлены земельным законодательством, т.е. в настоящее время имеется пробел в правовом регулировании указанных отношений (см. также комментарий к ст. 44 Кодекса). За использование земель не по целевому назначению ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность.
При изъятии у землевладельцев и землепользователей земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подп. 5) также должны приниматься во внимание положения ст. ст. 279 - 283 ГК РФ.
3. Пункт 3 кардинально отличается от соответствующих положений ЗК 1991 г. (ст. 44), который предусматривал возможность принятия решения о прекращении прав на земельный участок тем же органом, который первоначально такой участок предоставил. В целях беспристрастного и справедливого разрешения дела решение о прекращении перечисленных в статье ограниченных вещных прав может принять только суд на основании заявления уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Причем до возбуждения в суде дела о принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения или права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком соответствующие органы должны попытаться пресечь земельные правонарушения, допускаемые землевладельцем или землепользователем, в административном порядке.
Прекращение названных прав на земельные участки подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и п. 17 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219.
Статья 46. Основания прекращения аренды земельного участка
Комментарий к статье 46
1. Договор аренды земельного участка может быть прекращен по требованию арендодателя по основаниям, указанным в ст. 619 ГК РФ.
2. В п. 2 (подп. 1 - 4) установлены дополнительные основания прекращения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя. Основания, указанные в подп. 1, 3, 4, являются новыми по сравнению с ЗК 1991 г. Что касается основания, указанного в подп. 2, то представляется, что оно уже охватывается случаем, предусмотренным в подп. 2 п. 1 ст. 619 ГК РФ. Подпункты 5 и 6 п. 2 комментируемой статьи не могут быть основаниями прекращения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя, так как изъятие и реквизиция осуществляются по инициативе соответствующих органов (см. ст. ст. 49, 51, 55 Кодекса).
3. Пункт 3 определяет случаи (предполагает их установление федеральным законами), когда договор аренды не может быть прекращен по инициативе арендодателя при существенном снижении плодородия сельскохозяйственных земель (подп. 2 п. 2 данной статьи). Однако договор может быть прекращен после окончания полевых сельскохозяйственных работ.
Статья 47. Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком
Комментарий к статье 47
1. Право безвозмездного срочного пользования прекращается по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен в пользование. До истечения такого срока право безвозмездного срочного пользования может прекратиться при отказе пользователя от принадлежащего ему права либо в принудительном порядке в случаях, перечисленных в п. 2 ст. 45 Кодекса.
2. Аналогичное основание прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком было предусмотрено и в ст. 43 ЗК 1991 г.
3 - 4. Сохранение права на служебный надел за работником, прекратившим трудовые отношения в связи с выходом на пенсию, либо, при наличии перечисленных в законе обстоятельств, за одним из членов семьи работника, предусматривалось также в ст. 87 ЗК 1991 г.
В п. 4 воспроизведены те же случаи и тот же срок сохранения права на служебный надел за одним из членов семьи, которые были установлены в ст. 87 ЗК 1991 г.
5. Аналогичный установленному в п. 5 порядку прекращения права на служебный надел порядок предусматривался ст. 43 ЗК 1991 г.
6. Поскольку служебный надел предоставляется для ведения сельскохозяйственных работ, которые имеют сезонный характер, п. 6 ст. 47 Кодекса сохраняет за работником, прекратившим трудовые отношения, право использовать служебный надел в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ. Однако формулировка п. 6 представляется неудачной в силу ее неопределенности, поскольку, как правило, на земельном участке сельскохозяйственные работы производятся большую часть года. Более ясные рекомендации по этому вопросу содержались в ч. 1 ст. 86 ЗК 1991 г., которая предусматривала, что в случае, когда на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования служебным наделом прекратившего трудовые отношения с организацией работника прекращалось после снятия урожая.
Статья 48. Основания прекращения сервитута
Комментарий к статье 48
1. Частный сервитут может прекратиться при наступлении условий, предусмотренных договором, его установившим, или при достижении сторонами в последующем соглашения об этом; при одностороннем отказе обладателя права ограниченного пользования чужой недвижимостью от своего права; при совпадении в одном лице собственника обремененного сервитутом земельного участка и обладателя сервитута (nemini res sua servit - никто не может иметь сервитута в своей вещи).
Статья 276 ГК РФ предусматривает два специальных способа прекращения сервитута. Прежде всего, сервитут может быть прекращен по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, в случае если основания, по которым он был установлен, отпали. В другом случае собственник вправе в судебном порядке требовать прекращения сервитута, когда принадлежащий ему земельный участок в результате обременения сервитутом не может быть использован по своему назначению. В данном случае налицо столкновение двух частных интересов и разрешить такую коллизию может лишь независимый от сторон и компетентный орган - суд.
2. Помимо случая прекращения публичного сервитута, названного в п. 2 настоящей статьи, последний может прекратиться при изъятии земельного участка органами государственной власти или местного самоуправления в случае, предусмотренном абз. 1 п. 7 ст. 23 Кодекса.
Согласно п. 7 и п. 8 ст. 31 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" публичный сервитут, установленный в порядке, определенном названным Федеральным законом, может быть прекращен или его условия могут быть изменены в случае отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в публичном сервитуте, либо невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению. Прекращение публичного сервитута или изменение его условий допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации, или иного уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества.
Статья 49. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд
Комментарий к статье 49
1. Комментируемая статья содержит общие положения относительно возможности изъятия земель для государственных или муниципальных нужд. Признавая необходимость изъятия земель, законодатель указывает на исключительность такого рода случаев. При этом подчеркивается необходимость исходить из общего принципа земельного законодательства: сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (см. ст. 1 Кодекса и комментарий к ней).
Закон предполагает возможность изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд как безвозмездно, так и путем выкупа. Статья 279 ГК РФ определяет, что земельный участок может быть изъят путем выкупа, который осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием в зависимости от того, для чьих нужд он изымается. Цели изъятия земельного участка обозначены без достаточной конкретизации, которая относится к предмету правового регулирования других нормативных актов.
Выполнение международных обязательств Российской Федерации может предполагать изъятие земельных участков, например, для создания международного исследовательского учреждения. Земельный участок может быть изъят для размещения объектов государственного или муниципального значения, но при условии, что отсутствуют другие варианты размещения объектов. Такое условие не действует применительно к случаям изъятия земельных участков для выполнения международных обязательств.
Основаниями изъятия земельных участков могут быть и иные обстоятельства, предусмотренные федеральными законами, законами субъектов Федерации (если речь идет о землях, находящихся в собственности субъектов Федерации или муниципальной собственности). Возможно изъятие земельных участков, принадлежащих пользователю не только на праве собственности, но и на иных правовых основаниях (по договору аренды, на основании права постоянного пользования и др.). В зависимости от того, на каком правовом основании осуществлялось владение земельным участком, будет решаться вопрос о его выкупе.
Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством. Решение об отчуждении таких земельных участков принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разделением их полномочий (ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 "О недрах" в редакции ФЗ от 03.03.1995 <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 21. Ст. 2061; N 33. Ч. I. Ст. 3429; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.
2. В случаях, предусмотренных ст. ст. 79, 83, 94 и 101 Кодекса, для отдельных категорий земель установлены ограничения изъятия. Так, согласно п. 3 ст. 83 земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях застройки только в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений.
3. Условия и порядок изъятия земельных участков путем выкупа определяет ст. 279 ГК РФ. Собственник земельного участка должен быть не позже чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп до истечения этого срока допускается только с согласия собственника. Права собственника земельного участка, подлежащего изъятию, определяются ст. 280 ГК РФ. Соответствующие правила о безвозмездном изъятии земельного участка и выкупе установлены также в ст. 55 Кодекса.
Основанием для изъятия земельного участка может быть также необходимость перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую. В таком случае перевод сопровождается изъятием участка в соответствии со ст. 6 ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <1>.