ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5413
Скачиваний: 3
Сроки освоения земельных участков могут быть установлены в договоре (например, купли-продажи, аренды, безвозмездного срочного пользования) и в законе. Если в соответствующем договоре срок не установлен, то применяются сроки, установленные законом. Статья 284 ГК РФ устанавливает трехлетний срок, по истечении которого земельный участок, предоставленный для целей сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, может быть изъят у собственника. Неиспользование земельного участка в сроки, установленные в законе, является одним из оснований прекращения соответствующего права на землю (см. также ст. ст. 45, 46, 47 Кодекса и комментарии к ним; п. 2 подп. 2 ст. 19 ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
Кодекс в ст. 65 определяет формы платежей за землю - земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендную плату. О плате за землю см. ст. 65 Кодекса и комментарий к ней.
Обязательным условием реализации прав в отношении земельных участков является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Помимо норм, установленных в земельном законодательстве и других нормативных правовых актах, содержащих нормы земельного права (см. ст. 2 Кодекса и комментарий к ней), необходимо соблюдать также специальные нормы и правила, перечисленные в п. 6 комментируемой статьи.
О градостроительных регламентах, строительных и иных правилах и нормативах см. комментарий к подп. 2 - 3 п. 1 ст. 40 Кодекса.
Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы и обладатели сервитутов обязаны соблюдать требования регламентов, а также вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренного регламентом (см. ст. 85 Кодекса и комментарий к ней).
Захламление земель - это размещение (оставление) на земельном участке твердых нерастворимых предметов (отходов от производственной, коммунально-бытовой и иной хозяйственной деятельности - металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и т.п.). К захламлению земель относится также складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в местах, не предусмотренных для этих целей.
Деградация - это постепенное ухудшение состояния почв в результате воздействия антропогенных или природных факторов. Необходимо иметь в виду, что деградированные земли выводятся из хозяйственного оборота (консервируются) в порядке, предусмотренном Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота <1>.
--------------------------------
<1> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 N 830 (СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4676).
Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - это частичное или полное разрушение плодородного слоя почвы, производимого путем физического воздействия (раскопка, проезд тяжелого транспорта и т.п.). Последствиями таких физических воздействий является снижение природно-хозяйственной ценности земли и ухудшение ее биологических свойств.
Самовольное снятие или перемещение, а также уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления признаются административными правонарушениями, предусмотренными соответственно ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. От них следует отличать уголовно наказуемое деяние, предусмотренное ст. 254 УК РФ.
Обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов установлены в комментируемой статье не исчерпывающим образом, а в виде открытого перечня. Обязанностью указанных лиц является также выполнение иных, помимо перечисленных здесь, требований Кодекса, а также других федеральных законов.
К таким требованиям относятся в частности:
обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, уведомлять федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ (ст. 16 ФЗ от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" <1>);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 165. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607.
обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд (ст. 12 ВК РФ);
обязанность осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду (ст. 8 ФЗ от 16.08.1998 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" <1>);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399; 2003. N 2. Ст. 167.
обязанность соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
обязанность представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
обязанность содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
обязанность информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;
обязанность соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты (см. ст. 19 ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801; 2000. N 48. Ст. 4632; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752.
Юридические обязанности указанных в комментируемой статье лиц сформулированы в императивных нормах. Поэтому неисполнение перечисленных здесь обязанностей может являться основанием возникновения правоотношения юридической ответственности по правилам, указанным в ст. ст. 74 - 76 гл. XII Кодекса (см. ст. ст. 74 - 76 и комментарии к ним).
При определении размеров штрафов за правонарушения в области земельных отношений применяются нормы УК РФ и КоАП РФ. Отдельные связанные с этим вопросы разъяснены в п. п. 12, 13 информационного письма Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" <1>.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2001. N 5.
Статья 43. Осуществление прав на земельный участок
Комментарий к статье 43
1. Объем прав граждан и юридических лиц на земельные участки определяется с учетом положений ст. ст. 40, 41 Кодекса. Напомним, что по общему правилу п. 1 ст. 41 землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков осуществляют права собственников земельных участков. Единственное исключение из этого правила состоит в том, что у лица, не являющегося собственником земельного участка, не возникает право собственности на многолетние насаждения, расположенные на соответствующем земельном участке. Данные положения не распространяются на обладателей сервитутов.
Пункт 1 ст. 43 Кодекса основывается на норме п. 1 ст. 9 ГК РФ, согласно которой граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей см. ст. 8 ГК РФ).
Под осуществлением права понимают поведение лица, соответствующее содержанию принадлежащего ему права, т.е. реализацию права в конкретных реальных действиях управомоченного лица. Субъективное гражданское право предоставляет лицу, которому это право принадлежит, возможность определенного поведения. Осуществление же права является реализацией этих возможностей. Проявлением свободы поведения служит широкое усмотрение лица при выборе варианта своего поведения в пределах, предусмотренных гражданским правом <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005.
<1> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Издание 2-е, испр. и доп., с использованием судебно-арбитражной практики / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юридическая фирма "Контракт"; Инфра-М, 2003. С. 30.
При этом свобода осуществления гражданских прав не безгранична. Например, пределы осуществления указанных прав определяются ст. 10 ГК РФ. Нарушение требований п. 1 указанной статьи может повлечь отказ суда, арбитражного или третейского суда в защите права, принадлежащего нарушителю.
Предусмотренные Кодексом обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, по использованию земельных участков (см. ст. 42 Кодекса и комментарий к ней) также ограничивают усмотрение указанных лиц при реализации своих прав. Соответствующие ограничения установлены и другими федеральными законами, например, ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" <1>, ФЗ от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях" <2>, ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <3>, КоАП РФ, УК РФ, антимонопольным, налоговым законодательством и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1. Ст. 25; N 19. Ст. 1752.
<2> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024; 2002. N 1. Ст. 2; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1. Ст. 25; N 19. Ст. 1752.
<3> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018; 2003. N 28. Ст. 2882; 2004. N 27. Ст. 2711; N 41. Ст. 3993; N 52. Ст. 5276; 2005. N 10. Ст. 758; N 30. Ч. I. Ст. 3098.
2. Отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок - акт субъективного волеизъявления, который, как правило, не влечет правовых последствий.
Во-первых, согласно п. 2 ст. 9 ГК РФ, отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. Недействительными будут соглашения, в силу которых собственник земельного участка отказывается, например, от права на обращение в суд за защитой нарушенных прав, от права на возведение на своем земельном участке зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием, от права использовать находящиеся на его участке закрытые водоемы и т.п. Однако, если возможность отказа от осуществления права предусмотрена законом, то такой отказ может прекратить действие соответствующего права. Примерами таких случаев могут служить прекращение обязательства соглашением сторон о предоставлении отступного (ст. 409 ГК РФ), прощением долга, если это не нарушает прав других лиц (ст. 415 ГК РФ).
Во-вторых, отказ собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков от своих прав на соответствующие участки не влечет прекращения юридических обязанностей указанных лиц. Например, если от права на земельный участок отказался его собственник, то он не освобождается от обязанности уплачивать земельный налог, если от своих прав отказался арендатор земельного участка до истечения срока или расторжения договора аренды, то он продолжает нести обязанность по внесению арендной платы и т.п. (см. также ст. 65 Кодекса и комментарий к ней).
Кроме того, необходимо иметь в виду, что условия и порядок отказа лица от права на земельный участок регламентированы законодательством (см. ст. 53 Кодекса и комментарий к ней).
Глава VII. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
Статья 44. Основания прекращения права собственности на земельный участок
Комментарий к статье 44
Статья содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на земельный участок.
Отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам возможно на основании договора. Статья 421 ГК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора и в определении по своему усмотрению тех его условий, которые не урегулированы императивными нормами закона. Отдельные императивные нормы содержатся в ст. ст. 27, 52 Кодекса.
Сам обладатель права собственности в одностороннем порядке может отказаться от принадлежащего ему права. Отказ от права на земельный участок должен осуществляться на условиях и в порядке, которые установлены ст. 53 Кодекса. При этом в силу ст. 236 ГК РФ и п. 2 ст. 43 Кодекса отказ собственника от права собственности на земельный участок не влечет за собой прекращения его обязанностей (они установлены в ст. 42 Кодекса) до приобретения права собственности на такой участок другим лицом.
В основе принудительного изъятия земельного участка могут лежать как виновные действия собственника такого участка (см., например, ст. ст. 284, 285 ГК РФ), так и иные обстоятельства (см. ст. ст. 279, 306 ГК РФ). Сам Кодекс в ст. ст. 49, 50, п. 3 ст. 51, ст. 55 перечисляет отдельные случаи, а также определяет условия и порядок изъятия земельных участков.
Наличие либо отсутствие вины собственника в случае изъятия земельного участка может существенным образом влиять на возможность выплаты собственнику возмещения и на размер такого возмещения. Например, в случае выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд собственник вправе требовать выплаты выкупной цены, в которую включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все понесенные собственником убытки, включая упущенную выгоду (п. 2 ст. 281 ГК РФ). При изъятии же земельного участка ввиду его ненадлежащего использования собственнику передаются деньги, вырученные от продажи имущества на публичных торгах за вычетом расходов на проведение торгов (п. п. 2, 3 ст. 286 ГК РФ). Следует отметить, что указанные пункты сформулированы некорректно; их анализ порождает множество вопросов, касающихся размера возмещения. Для их разрешения представляется возможным использовать по аналогии нормы ч. 2 ст. 240 ГК РФ.
Для сравнения, ЗК 1991 г. (ч. 3 ст. 39) предусматривал возможность прекращения права собственности в случае использования земли не по назначению, при снижении плодородия почв и в некоторых других случаях без возмещения стоимости земли и произведенных на ее улучшение затрат. Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 <1> данная статья была признана недействующей, как не соответствующая Конституции РФ.