ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2103
Скачиваний: 1
4. Комментируемая часть включает расширенный перечень документов и материалов, составляющих информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе:
- обязательные сведения девяти видов (о документах территориального планирования РФ в части, касающейся территорий муниципальных образований, о документах территориального планирования субъектов РФ в части, касающейся территорий муниципальных образований, и др.);
- дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, составленных в порядке ч. 5 комментируемой статьи;
- другие документы и материалы.
Следует отметить, что основы правового регулирования создания и использования искусственных земельных участков на водных объектах и основное содержание Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ указываются в комментарии к ч. 5 ст. 4 Кодекса.
5. В соответствии с рассматриваемыми положениями обозначен расширенный перечень шестнадцати категорий документов и материалов, составляющих дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках.
При этом определены особенности ведения таких дел:
- заведение дел о застроенных или подлежащих застройке земельных участках на каждый земельный участок;
- включение в такие дела копий документов, разрабатываемых и принимаемых при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.
6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель определил обязательное наличие в деле о застроенном или подлежащем застройке земельном участке сведений о земельном участке и выданных до введения в действие настоящего Кодекса технических паспортов на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке.
7. Рассматриваемые нормы определяют условие систематизации сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, которые определяются в соответствии с порядком кадастрового деления территории РФ. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (орган кадастрового учета) осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации, устанавливая и изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового деления). Порядок и условия такого деления определяются в соответствии с положениями Приказа Министерства экономического развития РФ от 4 апреля 2011 г. N 144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров".
8. В правилах комментируемой части законодатель установил общедоступный характер сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, если такие данные не относятся к категории ограниченного доступа.
Отметим, что в соответствии с положениями ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" доступ к информации представляет собой возможность получения информации и ее использования, при этом конфиденциальность информации означает обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
Перечень сведений ограниченного доступа (тайны) составляет внушительный ряд категорий, регламентируемых действующими федеральными законами. Среди них укажем на сведения, которые содержат государственную тайну - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Добавим, что для реализации положений комментируемой статьи Приказами Минрегиона России от 30 августа 2007 г. N 85 и от 30 августа 2007 г. N 86 утверждены:
- Положение о системе классификации и кодирования, используемой при ведении книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
- Положение о порядке ведения книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, и порядке присвоения регистрационных и идентификационных номеров;
- Порядок инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 57.1 Кодекса доступ к информационным системам обеспечения градостроительной деятельности осуществляется посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования.
Статья 57. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности
Комментарий к статье 57
1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, которые включают:
- определение субъекта сбора сведений и способов формирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
- порядок получения и размещения сведений в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;
- обязанности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) по размещению сведений в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;
- определение видов и приоритетной формы документирования сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
- обозначение компетенции по установлению порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с требованиями к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
- обязанность органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по соответствующим запросам;
- определение возмездного характера предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности согласно нормативному правовому акту Правительства РФ;
- установление особенностей безвозмездного предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности определенным субъектам учета объектов недвижимого имущества в связи с осуществлением государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
- установление особенностей безвозмездного предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности определенным органам государственной власти и местного самоуправления, а также иным лицам согласно правилам федерального законодательства;
- обязанность уполномоченного органа установить порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Согласно положениям комментируемой части за ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности отвечают органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов. При этом способами формирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности установлены сбор, документирование, актуализация, обработка, систематизация, учет и хранение сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
Следует обратить внимание на положения ч. 18 ст. 51 и частей 7, 9 ст. 55 Кодекса, согласно которым:
- застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных п. п. 2, 8 - 10 и 11.1 ч. 12 ст. 48 настоящего Кодекса, или один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;
- основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является непредоставление застройщиком сведений для формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с положениями ч. 18 ст. 51 комментируемого Кодекса;
- выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не осуществляется, если застройщиком не передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи определяют порядок получения и размещения сведений в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, согласно которому орган государственной власти (местного самоуправления), принявший, утвердивший, выдавший документ со сведениями, которые подлежат размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, обязан в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи таких документов направить его копии в заинтересованный территориальный муниципалитет.
Орган местного самоуправления городского округа (муниципального района), получающий такие сведения, обязан в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий разместить их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
3. В правилах комментируемой части законодатель установил обязанности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) по размещению сведений своей территориальности в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в течение четырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи.
4. Комментируемая часть включает определение видов (бумажной и электронной формы) и приоритетной (бумажной) формы документирования сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
5. В соответствии с рассматриваемыми положениями обозначена компетенция по установлению порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с требованиями к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Как установил законодатель, такой порядок и соответствующие требования технического характера устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил обязанность органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по соответствующим запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Об определении и содержании запроса см. комментарий к ч. 6 ст. 55.23 Кодекса.
7. Рассматриваемые нормы определяют возмездный характер предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности согласно нормативному правовому акту Правительства РФ, в котором должны быть установлены максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы.
8. В правилах комментируемой части законодатель установил особенности безвозмездного предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности определенным субъектам учета объектов недвижимого имущества и в связи с осуществлением государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Такими особенностями бесплатного предоставления сведений законодателем установлены:
1) предоставление необходимой информации в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества;
2) предоставление органам государственной власти по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности сведений:
- о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности;
- о соответствии объектов капитального строительства требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
- о классе энергетической эффективности многоквартирных домов.
9. Комментируемая часть включает установление особенностей безвозмездного предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности определенным органам государственной власти и местного самоуправления, а также иным лицам согласно правилам федерального законодательства.
Об определении и содержании запроса, в том числе правовом регулировании судебного запроса, см. комментарий к ч. 6 ст. 55.23 Кодекса, а также требования п. 13 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363.
10. В соответствии с положениями ч. 10 рассматриваемой статьи определена обязанность уполномоченного Правительством РФ органа установить порядок предоставления в порядке ч. 9 настоящей статьи сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Следует отметить, что в соответствии с Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363) конкретизированы нормы комментируемой статьи, а именно: структура, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.