ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 1465
Скачиваний: 1
До 5 июня 2006 года статья 102 ЗК относила к ЗВФ земли, занятые водными объектами; земли водоохранных зон водных объектов; земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, ГТС и иных водохозяйственных сооружений, объектов; зоны охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Водоохранные зоны исключены и из перечня земель природоохранного назначения: комментируемая статья признала пункт 1 статьи 97 ЗК утратившим силу. Как видно, состав ЗВФ существенно сокращен.
В соответствии со статьей 102 ЗК на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков; в целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель, порядок которого должен устанавливаться ФЗ (такие ФЗ пока не приняты); порядок использования и охраны ЗВФ определяется ЗК и водным законодательством.
3.2. Статья 102 ЗК устанавливает, что порядок использования и охраны ЗВФ устанавливается не только ВК, но и ЗК.
Буквальное содержание положения статьи 102 ЗК о том, что к ЗВФ "относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах", означает, что к ЗВФ относятся земли, занятые любыми водными объектами. Однако водные объекты, например в черте поселения, относятся только к землям поселений.
Водоохранные зоны (статья 65 ВК) комментируемой статьей изъяты из ЗВФ. Но положения о них содержатся именно в ВК, поскольку водоохранная зона устанавливается только при наличии водного объекта. В свою очередь, в ВК нет положений о том, что его действие распространяется только на ЗВФ.
Соответственно, положения ВК действуют в отношении водных объектов на любых категориях земель. Водные объекты "не на ЗВФ" находятся, кроме ВК, также под действием ФЗ об иных категориях земель: ЛК - если водный объект находится на землях лесного фонда; ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" - если водный объект находится на землях особо охраняемых территорий и объектов и т.п.
Положения ВК об охране водных объектов следует рассматривать как направленные также на охрану земель и, наоборот, положения земельного законодательства об охране земель различных категорий - как направленные на охрану водных объектов, если они на этих землях находятся. Воды и земли как природные ресурсы находятся в неразрывном единстве.
Вместе с тем это не устраняет необходимость отграничения ЗВФ от земель других категорий, на которых имеются водные объекты. (Подробнее об этом см. комментарий к статье 19 Вводного закона.)
Изменения комментируемой статьей других положений ЗК имеют в основном редакционный характер.
Статья 15
Комментарий к статье 15
1. Статья 1181 ГК устанавливает условия наследования земельных участков. В редакции комментируемой статьи при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.
До 5 июня 2006 года в статье 1181 ГК вместо слов "водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом" содержались слова "замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения". Как видно, комментируемая статья, кроме терминологической замены "водоемы" на "водные объекты", исключила из статьи 1181 ГК упоминание о лесе как объекте наследования, что является обоснованным. Наследование означает переход имущества в частную собственность (от другого частного собственника). Между тем действующий ЛК не допускает частную собственность на участки лесного фонда. Но ни ЛК, ни статья 1181 ГК как до, так и после ее изменения комментируемой статьей не запрещают наследование вместе с земельным участком "растений" на нем, в том числе древесно-кустарниковой растительности.
Оговорка "если иное не установлено законом", появившаяся в статье 1181 ГК и допускающая ограничения наследования растений и водных объектов на земельном участке, представляется резервной. В настоящее время законы, в том числе ВК, "иное" не устанавливают. Напротив, отчуждение пруда или обводненного карьера, расположенного в границах земельного участка, без земельного участка не допускается (часть 4 статьи 8 ВК).
2. Пункт 2 статьи 1213 ГК, из которого комментируемой статьей исключены слова "обособленных водных объектов", содержится в разделе "Международное частное право" части третьей ГК, регулирующем гражданско-правовые отношения с участием иностранных лиц.
Статья 1213 ГК определяет право, подлежащее применению к договору в отношении недвижимого имущества. До ее изменения статьей 15 Вводного закона она устанавливала, что к договорам в отношении находящихся на территории РФ обособленных водных объектов применяется российское право.
Исключение слов "обособленных водных объектов" не означает, что в отношении обособленных водных объектов на территории России, если они используются с участием иностранных лиц, может применяться не только российское право. Водный объект неотделим от земельного участка, на котором он расположен. К договорам в отношении земельных участков на территории РФ (в том числе с водными объектами) статьей 1213 ГК сохранено применение только российского права (ФЗ).
Статья 16
Комментарий к статье 16
Статья 7.6 находится в КоАП в главе "Административные правонарушения в области охраны собственности". Комментируемая статья создала следующую ее редакцию:
"Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий
Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда".
Другие изменения в КоАП, внесенные статьей 16 Вводного закона, имеют в основном "бюрократический" характер.
Статья 17
Комментарий к статье 17
Статьи 14, 15 и 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливают вопросы местного значения, соответственно поселений, муниципальных районов и городских округов, а его статья 50 (пункт 16 части 2 и пункт 15 части 3) - возможность (но не обязательность) нахождения прудов и обводненных карьеров в собственности поселений и муниципальных районов. Пруды и обводненные карьеры могут находиться и в собственности городских округов (часть 4 статьи 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). К вопросам местного значения статья 14 данного ФЗ относит также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Статья 18
Комментарий к статье 18
После изменения комментируемой статьей положения ФЗ о ВБР приобрели следующую редакцию:
"Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности (часть 2 статьи 10)".
"Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников" (часть 3 статьи 24).
Подробнее об использовании водных объектов для рыболовства см. комментарий к статье 51 ВК.
Статья 19
Комментарий к статье 19
1. Статья 19 Вводного закона вступает в силу со дня введения в действие ВК (часть 2 статьи 21 Вводного закона). Поэтому вносимые ею в статью 12 ФЗ о переводе изменения вступают в силу с 1 января 2007 года. В связи с этим представляется необходимым рассмотреть положения статьи 12 ФЗ о переводе в редакциях, действующих как до, так и после 1 января 2007 года.
До 1 января 2007 года статья 12 ФЗ о переводе действует в следующей (первоначальной) редакции:
"Статья 12. Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.
Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:
1) создания особо охраняемых природных территорий;
2) установления или изменения черты поселений;
3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;
4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы".
С 1 января 2007 года статья 12 ФЗ о переводе будет действовать в следующей редакции (если к тому времени не будет изменена еще одним ФЗ):
"Статья 12. Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также особенности перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда.
1. Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:
1) создания особо охраняемых природных территорий;
2) установления или изменения черты поселений;
3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;
4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
2. Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в случае:
1) если земли заняты водными объектами;
2) строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;
3) изменения русла рек и иных изменений местоположения водных объектов".
Как видно, основания (случаи) перевода ЗВФ или земельных участков в составе ЗВФ в другие категории земель остаются прежними. Но с 1 января 2007 года статья 12 ФЗ о переводе дополняется положениями, предусматривающими случаи перевода земель или земельных участков различных категорий в ЗВФ, взаимосвязанные с изложением в новой редакции статьи 102 ЗК "Земли водного фонда" (см. комментарий к статье 14 Вводного закона). Их отсутствие в первоначальной редакции является пробелом ФЗ о переводе и не позволяло переводить земли (земельные участки) различных категорий земель (лесного фонда, специального назначения и др.) в ЗВФ.
2.1. С переводом участков ЗВФ в земли других категорий тесно связана проблема отнесения земель, занятых водными объектами, к землям той или иной категории. Без предварительного отнесения земельного участка к той или иной категории земель он не может быть переведен в другую категорию, а его целевое использование затруднено.
От отнесения водного объекта, его земли (дна и берегов) к той или иной категории земель зависит распространение на него действия тех или иных положений законодательства. Ни один земельный участок не может одновременно относиться к двум или более категориям земель.
В соответствии со статьей 14 ФЗ о переводе отнесение земельных участков (в том числе с водными объектами) к одной из установленных ЗК категорий земель является обязательным. Если категория земель указана не в документах государственного земельного кадастра, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков. При наличии противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного земельного кадастра, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до 5 января 2005 года, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков. Если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается правовой акт ОМС об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
Земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Сведения о принадлежности земельного участка (в том числе с водным объектом) к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в документы государственного земельного кадастра по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьей 21 ФЗ о регистрации, то есть в порядке исправления технических ошибок.
В соответствии со статьей 21 ФЗ о регистрации технические ошибки в записях, допущенные при государственной регистрации прав, исправляются в трехдневный срок по решению государственного регистратора после обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица заявления в письменной форме об ошибке в записях. Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав, в такой же срок в обязательном порядке в письменной форме получают информацию об исправлении технической ошибки. Исправление технической ошибки, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи. Если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда. Если в результате технической ошибки физическим или юридическим лицам был причинен вред, такой вред подлежит возмещению.
2.2. Согласно статье 7 ЗК все земли в РФ подразделяются на семь категорий:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Поскольку водные объекты с их землями могут находиться в различных формах собственности, они могут относиться или переводиться в различные категории земель:
- если находятся в федеральной собственности - Правительством;
- если находятся в собственности субъектов РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ;