ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4650
Скачиваний: 2
4. Предмет преступления. Им следует считать морскую среду в целом, т.е. внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания.
К внутренним морским водам по статье 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" относятся воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
К внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
К территориальному морю Российской Федерации относятся примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.
Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.
Прибрежная полоса - территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации.
Открытое море - не относящееся к территориальному морю Российской Федерации или иных государств пространство морей, океанов, пользование которым регулируется международно-правовыми нормами.
Живые ресурсы моря - водные биоресурсы, заключенные в части гидросферы Земли (Мирового океана), неразрывно связанные с ней всем жизненным циклом.
Зоны отдыха - прибрежная полоса и (или) морская акватория, т.е. пространство морских вод, ограниченное естественными, искусственными или условными границами.
5. Объективная сторона основного состава преступления. Она включает в себя:
а) действия или бездействие, образующие загрязнение из находящихся на суше источников (как непосредственно с прибрежной полосы, так и через эстуарии, т.е. устья рек, впадающих в море) либо состоящие в нарушении правил захоронения отходов или сброса веществ или материалов с транспортных средств или искусственных сооружений, возведенных в море;
б) преступные последствия в виде загрязнения, определяемого вредоносностью захороняемых или сбрасываемых веществ, материалов, отходов;
в) причинную связь.
6. Деяние (действия или бездействие). Оно описывается в основном составе крайне сложно. Необходимо, чтобы загрязняющее воздействие на морскую среду осуществлялось:
а) из находящихся на суше источников (пример; свалка);
б) путем нарушения правил захоронения с судна или сооружения, т.е. с того, что находится в морской среде, в море;
в) сбрасываемые вещества и материалы должны быть сами по себе изначально вредоносными либо создающими помехи, т.е. в данном случае вещества (материалы) захоронения или сброса выступают как орудие преступления, в определенном смысле его дополнительным и обязательным предметом.
Главное, однако, они должны соответствовать признакам части 1 ст. 252 УК РФ. Нарушение правил захоронения имеет место в случаях, когда различного рода объекты захоронения, сброс которых возможен при соблюдении соответствующих правил, погружаются в морскую среду и остаются в ней в объеме, превышающем нормативы, либо без предварительной или дополнительной очистки, либо в неустановленных для этого местах, либо в случаях, когда захоронение или сброс веществ и материалов полностью запрещен.
Транспортными средствами являются морские суда и другие плавсредства Российской Федерации, гражданские воздушные суда, военные корабли, военно-вспомогательные и военно-воздушные суда, иностранные морские суда и другие плавсредства, находящиеся во внутренних морях, территориальных водах России.
Возведенные в море искусственные сооружения - искусственные острова, буровые установки, платформы и другие объекты, размещенные в пределах внутренних морских вод для проведения изыскательских, научно-исследовательских, добывающих работ.
Нарушение правил захоронения или сброса может состоять в действиях, например в погружении веществ и материалов с судна без соответствующего разрешения, затоплении неотработанного ядерного топлива с военных судов, в том числе подводных лодок, атомных ледоколов, сливе нефтепродуктов и т.п., и в бездействии, т.е. непринятии мер в случае инцидента с судном или иным объектом, повлекшим или могущим повлечь сброс нефти или иных загрязняющих веществ.
Действия по загрязнению морской среды из находящихся на суше источников - производство залпового, аварийного сброса без разрешения, слив в море химических веществ из отстойников, сброс на прибрежную полосу во время отлива материалов и других твердых отходов - либо бездействие - непроведение контроля за работой очистных сооружений промышленного предприятия.
Преступление признается оконченным: по части 1 данной статьи - с момента завершения загрязнения морской среды с находящихся на суше источников; по части 2 - с момента наступления любого из указанных в ней последствий в виде существенного ущерба различным правоохраняемым ценностям.
7. Последствия. Загрязнение морской среды означает привнесение в нее веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящих к уничтожению, сокращению, истощению или заболеваниям живых ресурсов моря, т.е. изменение природных свойств морской среды.
8. Квалифицированные составы преступления предусмотрены частью 2 и 3 данной статьи, и по их объективной стороне включают:
а) деяния, указанные в части 1;
б) наступившие последствия;
в) причинные связи между ними.
Существенный вред здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, во временной или постоянной нетрудоспособности.
Существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам означает массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих, иных морских животных, организмов и растений), уничтожение мест нереста рыб, снижение либо уничтожение промысловых запасов одного или нескольких видов рыб данного региона, уничтожение их кормовой базы.
Существенный вред зонам отдыха выражается в таком их загрязнении, которое делает невозможным их использование в качестве мест отдыха и оздоровления граждан, требует для ликвидации: последствий загрязнения значительных финансовых и материальных затрат.
Вопрос о размерах вреда, причиненного загрязнением морской среды, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела и имеющихся такс. Этот вопрос в данном случае остается открытым. Стоит учесть, однако, что характер воздействия на море специфичен и здесь возможно наступление огромного, не поддающегося измерению вреда. В качестве примера достаточно вспомнить о загрязнении Камчатского шельфа, Авачинской губы, Сахалинского залива и пр.
Причинная связь между нарушением правил захоронения или сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных средств и возведенных в море искусственных сооружений либо с находящихся на суше источников и загрязнением морской среды и этими последствиями, естественно, подлежит обязательному установлению с использованием уже рекомендованных выше приемов.
9. Субъективная сторона - косвенный умысел, когда лицо осознает общественную опасность своих действий, а в отношении последствий предвидит возможность их наступления, допускает это либо относится к наступлению последствий безразлично. При наступлении смерти человека в результате загрязнения морской среды имеет место двойная форма вины.
10. Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое соответствующими нормативными правовыми или правоприменительными актами возложены профессиональные служебные обязанности по соблюдению правил охраны окружающей среды, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов (капитаны и иные должностные лица судов), искусственно возведенных в море сооружений (владельцы, управляющие и иные должностные лица буровых установок, платформ, искусственных островов и пр.), а также должностные лица предприятий, осуществивших загрязнения морской среды с суши.
6.2. Преступления, посягающие на водные ресурсы как дополнительный объект.
Эта группа объединяет ряд составов преступлений, помещенных в разных главах Уголовного кодекса РФ.
6.2.1. Статья 215.1. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения.
1. Описание запрета и его изменений. Данная статья была введена в порядке дополнения Уголовного кодекса Федеральным законом от 27.05.1998 N 77-ФЗ под влиянием требований о необходимости обеспечить бесперебойное снабжение электроэнергией и иными средствам (системами) жизнеобеспечения. Статья содержит материальный состав с альтернативными признаками объективной стороны (деяния и последствий) и субъекта преступления (ч. 1) и квалифицированные материальные составы с теми же альтернативными признаками (ч. 2). В ней предусматривается ответственность за преступления небольшой (ч. 1) и средней (ч. 2) тяжести.
В нее Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ были внесены изменения, в частности исключен состав оставления в опасности, который предусматривался первоначальной редакцией, т.е. отменена уголовная ответственность за создание угрозы причинения вреда; введен признак крупного ущерба (ч. 1); квалифицирующий признак наступления иных тяжких последствий переведен в число признаков объективной стороны основного состава.
2. Сфера действия и адресаты статьи.
Сфера действия достаточно обширна и затрагивает как интересы граждан и организаций - пользователей объектов, зависимых от функционирования систем обеспечения и рационального использования электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки, т.е. топливно-энергетических ресурсов, питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, так и интересы работающих в указанных организациях лиц.
Адресатами данного уголовно-правового запрета являются также и должностные лица организаций, ответственных за бесперебойную работу систем жизнеобеспечения, и органов, обеспечивающих контроль и надзор, правоохранительных органов, прокуратуры, судьи.
3. Объект преступления - общественная безопасность; непосредственный объект - порядок деятельности систем жизнеобеспечения граждан.
Предметом являются электрическая и тепловая энергия, питьевая вода, используемые для их производства и подачи потребителям установки, оборудование, технические устройства и пр. Согласно Водному кодексу водоснабжение, которое является элементом систем жизнеобеспечения, - подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
4. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного частью 1, состоит в действиях, последствиях в виде причинения крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью человека или иных тяжких последствий, причинной связи между ними. Обязателен признак незаконности совершения действий. По части 2 предусмотрено последствие - смерть человека.
Законодатель для характеристики преступных действий употребляет три термина: прекращение, ограничение, отключение.
Прекращение означает полную остановку, ограничение - частичное прекращение подачи электроэнергии либо питьевой воды, воды для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд и может быть выражено, например, в том, что она подается лишь на протяжении двух часов утром и двух - вечером, либо сокращается объем подаваемой электроэнергии либо питьевой воды, воды для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд.
Отключение от иных источников жизнеобеспечения - это прекращение возможности пользоваться системами тепло-, водоснабжения из-за остановки устройств, сооружений и прочего оборудования, обеспечивающего подачу теплой воды потребителям. В этой связи возникает вопрос об определенном "неравенстве" в уголовно-правовой защите разных систем жизнеобеспечения. Уголовная ответственность наступает при незаконных прекращении либо ограничении подачи лишь электроэнергии, но не тепла или воды. Незаконное отключение карается во всех случаях, т.е. при отключении электроэнергии, тепла, воды. Видимо, эта недостаточно четкая формулировка должна быть исправлена, например путем замены союза "или" запятой. Тогда будет достигнута полная защита потребителей любых систем жизнеобеспечения.
Незаконность деяния требует специального анализа и доказывания. Общие и специальные правовые нормы, регулирующие порядок обеспечения энергией, теплом и водой, содержатся в законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучии, охране здоровья и труда, жизнеобеспечения, экологическом и ином (см., например, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167). Помимо такого рода норм следует обратить внимание на содержание договоров между потребителями энергии, тепла, воды и подающими их организациями. Так, согласно Положению о порядке оказания отдельных видов услуг учреждениями Госэнергонадзора Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, утвержденному Приказом Минтопэнерго от 12.08.2000 N 270 <468>, вопросы, связанные с невыполнением договорных обязательств, решаются в порядке, установленном российским законодательством.
--------------------------------
<468> БНА. 2000. N 1. С. 74 - 75.
При квалификации деяния по статье 215.1 УК РФ устанавливаются также обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях лица крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения, исключающие применение уголовной ответственности. Так, согласно статье 39 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости; т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.