ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4683
Скачиваний: 3
5.4. Факультативные (специальные) условия использования водного объекта, устанавливаемые в соответствии с целями водопользования, изложены в Приложениях 1 - 10 к Приказу Министерства природных ресурсов РФ от 14.03.2007 N 56 "Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование" <120>.
--------------------------------
<120> Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 14.03.2007 N 56 "Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 22.
6. Сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.
Обязательность наличия этих сведений и, следовательно, обязательность указания их в решении о предоставлении водного объекта в пользование предусмотрена в части 3 Типовой формы решения.
Сведения о водном объекте (согласно данным государственного водного реестра) должны содержать информацию о местоположении водного объекта или его части (речной бассейн, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), а также раскрывать морфометрическую характеристику водного объекта, включающую в себя:
- длину реки или ее участка (в километрах);
- расстояние от устья до места водопользования (в километрах);
- объем водохранилища, озера, пруда, обводненного карьера (в кубических метрах); площадь зеркала воды в водоеме (квадратных километрах);
- среднюю, максимальную и минимальную глубины в водном объекте в месте водопользования (в метрах) и иную морфометрическую информацию о водном объекте.
Предусмотрена и гидрологическая характеристика водного объекта в месте водопользования, включающая в себя: среднемноголетний расход воды в створе наблюдения, ближайшем к месту водопользования; скорости течения в периоды максимального и минимального стока; колебания уровня и длительность неблагоприятных по водности периодов; температура воды (среднегодовая и по сезонам) и иная гидрологическая информация о водном объекте.
Также сведениями о водном объекте является информация о качестве воды в водном объекте в месте водопользования, которая характеризуется индексом загрязнения вод и соответствующим ему классом качества воды: "чистая", "относительно чистая", "умеренно загрязненная", "загрязненная", "грязная", "очень грязная", "чрезвычайно грязная"; при использовании водного объекта для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в целях рекреации качество воды указывается по санитарно-эпидемиологическому заключению.
Информация о водном объекте должна включать в себя перечень гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, обеспечивающих возможность использования водного объекта или его части для нужд водопользователя, а также их основных параметров.
Заключительными требованиями к характеристике водного объекта является указание на наличие или отсутствие зон с особыми условиями их использования, например, зон и округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыбохозяйственных и рыбоохранных зон и иных.
7. Срок водопользования. Он устанавливается с указанием начала действия (вступления в силу решения) и окончанием срока действия решения. Срок прописывается с указанием дня, месяца, года возникновения права и окончания права водопользования.
По ранее возникшим отношениям водопользования, исходя из смысла статьи 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса РФ", водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых и выданных до введения в действие Водного кодекса РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование до истечения срока действия таких лицензий. Указанные водопользователи вправе обратиться с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. При этом условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей.
8. Обязательные приложения к решению о предоставлении водного объекта в пользование. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что к данному решению прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним. Таким образом, комментируемая статья определяет перечень графических, технических документов, схем, пояснительных записок, которые являются неотъемлемой частью решения и более информативно раскрывают сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.
Указанные материалы являются обязательными документами при регистрации права водопользования.
Например (если применить аналогию Закона), в статье 22.1 Федерального закона N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <121> говорится, что при государственной регистрации прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, являются документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством, и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.
--------------------------------
<121> Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
9. Дополнительные требования. Они указаны в части 3 комментируемой статьи и устанавливают, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод помимо ранее перечисленных сведений должно содержать:
1) указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
2) объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод;
3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
Данная норма основывается на требованиях Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов <122> и Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества <123>.
--------------------------------
<122> Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" // СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.
<123> Приказ Минприроды России от 08.07.2009 N 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2009. 28 сентября. N 39.
Согласно указанным нормативным правовым актам обязанность ведения учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод и их качества возлагается на физических или юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
Учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по установленным нормативными правовыми актами формам.
Водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обобщение и оценку результатов учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества осуществляют соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.
Статья 23. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование
Комментарий к статье 23
1. Общий обзор статьи. Она состоит из шести частей, в которых путем формулирования отсылочных норм (п. п. 1, 3, 6) и норм прямого действия устанавливаются основы порядка принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, отказа в таком решении и условий вступления решения в силу (части 2, 4).
Комментируемая статья определяет единый порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Данный порядок предполагает обращение заинтересованных лиц в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. Устанавливается тридцатидневный срок на рассмотрение заявления с даты его поступления в уполномоченный орган для принятия решения или отказе в предоставлении водного объекта в пользование с направлением заявителю мотивированного отказа. Закреплено право на обжалование данного отказа в судебном порядке. Также определен момент вступления в силу решения о предоставлении водного объекта в пользование: им является факт внесения записи о его регистрации в государственный водный реестр.
Вся вышеуказанная процедура, определяющая порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, более детально устанавливается Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844) <124>.
--------------------------------
<124> Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // СЗ РФ. 2007. N 1 (часть II). Ст. 295.
2. Цели, сфера действия и адресаты правовых предписаний.
Цели статьи - закрепить нормативную (законную) процедуру, определяющую порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Сфера действия определяется правом физического лица, юридического лица, заинтересованного в получении водного объекта или его части, обратиться с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обязательным обоснованием цели, вида и срока водопользования, а также правом обжаловать отказ в удовлетворении заявления в судебном порядке. А с позиции уполномоченного органа власти - обязанностью рассмотреть заявление в установленные законом сроки, приняв по итогам решение о предоставлении водного объекта в пользование, либо направив мотивированный отказ заявителю.
По кругу лиц адресатами правовых предписаний являются: заявители - физические и юридические лица, уполномоченные на принятие решения органы - исполнительные органы государственной власти (Правительство РФ и исполнительные органы субъектов Российской Федерации) или органы местного самоуправления.
3. Основные понятия.
Часть из них является общеправовыми терминами: "физическое лицо", "юридическое лицо"; "федеральная собственность", "собственность субъекта Российской Федерации", "собственность муниципального образования", "исполнительный орган государственной власти", "орган местного самоуправления", "мотивированный отказ" и т.п. Уяснение их содержания требует обращения к доктрине, законодательству и судебной, а также административной практике.
Специальными являются понятия: "водный объект и его часть", "государственный водный реестр", "водопользование", "регистрация" и иные понятия, характеризующие комментируемый предмет правового регулирования. Данные термины раскрыты в тексте комментируемого Кодекса, а также требуют обращения к иным законодательным и нормативным правовым актам.
4. Порядок обращения с заявлением.
Часть 1 комментируемой статьи определяет, что физическое лицо и юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 комментируемого Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 комментируемого Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
Прежде чем обращаться с заявлением, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре. Агентство должно подготовить необходимую информацию для заполнения заявления: о правах на водный объект иных водопользователей, праве собственности на водный объект, его качественных и количественных характеристиках.
Заявление подается по месту расположения водного объекта, в орган государственной власти или местного самоуправления. Заявление о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о заявителе (полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, сведения о государственной регистрации, банковские реквизиты, сведения об исполнительном органе, параметры водопользования - для юридического лица или индивидуального предпринимателя; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность - для физического лица); наименование и место расположения водного объекта; обоснование вида, цели и срока водопользования (пункт 9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование).
Также прикладываются и необходимые документы, их копии (подлинники на обозрение) или нотариально удостоверенные, если заявление направляется по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения. Данная информация содержится в пунктах 10 - 16 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее по тексту - Правила) <125>.